УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Петрова И.И. Дело № 33-4231/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
1 декабря 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Чурбановой Е.В.
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-2755/2020
по апелляционной жалобе Ульяновского областного государственного казенного
учреждения защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» на
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 27 июля 2020 года, по
которому постановлено:
исковые
требования Колесниковой Натальи Викторовны удовлетворить.
Обязать
Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области назначить Колесниковой Наталье Викторовне единовременное
пособие при передаче ребенка – Б*** Ю*** У***.2018 года рождения, на воспитание
в семью, предусмотренное ст.12.1 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Обязать
Ульяновское областное государственное казенное учреждение защиты населения
«Единый областной центр социальных выплат» выплатить Колесниковой Наталье
Викторовне единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью,
предусмотренное ст.12.1 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в размере 17 479 руб. 73 коп.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Колесникова
Н.В. обратилась в суд с иском к Министерству семейной, демографической политики
и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности
назначить и выплатить единовременное пособие при передаче ребенка в приемную
семью.
В
обоснование иска указала, что она на основании договора о приемной семье №12 от
17.05.2019 является приемным родителем Б*** Ю.У.,***2018 года рождения.
В мае 2019
года истица обратилась в отдел опеки и попечительства г.Димитровграда с
заявлением о назначении и выплате единовременного пособия при передаче ребенка
в приемную семью, однако ей было отказано на том основании, что у ребенка
отсутствовал статус, поскольку отсутствовало решение суда о лишении
родительских прав родителей ребенка. Решение суда о лишении родителей ребенка
родительских прав вступило в законную силу 09.11.2019, а получила его истица по
почте в апреле 2020 года. После чего отдел опеки и попечительства
г.Димитровграда предложил оформить заявление о назначении пособия от апреля
2020 года. 20.04.2020 она получила письменный отказ Министерства в назначении
данного пособия.
Просила суд
возложить на ответчика обязанность назначить и выплатить единовременное пособие
при передаче ребенка Б*** Ю.У., ***.2018 года рождения, на воспитание в
приемную семью.
Судом к
участию в деле в качестве соответчика было привлечено Ульяновское областное
государственное казенное учреждение защиты населения «Единый областной центр
социальных выплат», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных
требований относительно предмета спора - администрация г.Димитровграда, Свобода
А.П.
В апелляционной жалобе Ульяновское областное государственное
казенное учреждение защиты населения «Единый областной центр социальных выплат»
не соглашается с решением суда, просит его отменить в части удовлетворения
исковых требований о возложении на учреждение обязанности выплатить истице
единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.
В обоснование жалобы указывает, что выплата указанного
пособия в компетенцию учреждения не входит, поскольку в соответствии с подп.9
п.2.2.6 Положения о Министерстве семейной демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области, утвержденного Постановлением
Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/564-11 «О Министерстве
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области» назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на
воспитание в семью осуществляет Министерство в области социальной поддержки
семьи, материнства, отцовства и детства. В связи с вышесказанным Ульяновское
областное государственное казенное учреждение защиты населения «Единый
областной центр социальных выплат» не
может исполнить решение суда.
В отзыве на апелляционную жалобу Министерство семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области указывает,
что выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью
в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» в компетенцию Ульяновского областного
государственного казенного учреждения социальной защиты населения «Единый
областной центр социальных выплат» не входит. Назначение и выплату
единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью осуществляет
Министерство в области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и
детства.
Дело рассмотрено в отсутствии сторон, извещенных о месте и
времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК
РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституцией
Российской Федерации в Российской Федерации, как социальном государстве,
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и
детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); материнство и детство, семья
находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38).
Согласно
статье 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей» (с последующими изменениями и дополнениями) одним из
видов государственных пособий является единовременное пособие при передаче
ребенка на воспитание в семью.
Согласно
ст. 12.1 данного Федерального закона право на единовременное пособие, в том
числе, при установлении опеки, в случае, если родители лишены родительских
прав, ограничены в родительских правах, имеет в том числе опекун, приемный
родитель.
В
силу абзаца 1 ст. 17.2 указанного Федерального закона единовременное пособие
при передаче ребенка на воспитание в семью назначается, если обращение за ним
последовало не позднее шести месяцев со дня вынесения органом опеки и
попечительства решения об установлении опеки или со дня заключения договора о
передаче ребенка на воспитание в приемную семью.
Днем обращения
за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью считается
день приема (регистрации) органом, уполномоченным производить назначение и
выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью,
заявления о назначении единовременного пособия при передаче ребенка на
воспитание в семью со всеми необходимыми документами (абзац 3 ст. 17.2).
Согласно
Приказу Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 №1012н «Об утверждении Порядка
и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим
детей», право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в
семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание
в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если
родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав,
ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими,
недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут
лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях,
исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от
воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего
ребенка из воспитательных учреждений, медицинских организаций, учреждений
социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, имеет один из
усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей (п. 31).
Единовременное
пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере,
установленном в соответствии со статьей 12.2 Федерального закона «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (п. 32).
Пособие
назначается и выплачивается по месту жительства одного из усыновителей
(опекунов (попечителей), приемных родителей) органом, уполномоченным
производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка
на воспитание в семью в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации
(п. 33).
Для
назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание
в семью представляются: заявление о назначении пособия; копия вступившего в
законную силу решения суда об усыновлении либо выписка из решения органа опеки и
попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), в том числе
по договору о приемной семье (п. 34).
Для
назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание
в семью в случае установления опеки (попечительства) или передачи в приемную
семью помимо документов, указанных в пункте 34 настоящего Порядка,
представляются копии соответствующих документов, подтверждающих отсутствие
родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей,
в частности, решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении
в родительских правах) (п. 35).
Из п. 80
указанного Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н следует,
что единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью
назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня
вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки
(попечительства), со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в
приемную семью).
Таким
образом, основанием для назначения единовременного пособия при передаче ребенка
на воспитание в семью является одновременное соблюдение следующих условий:
решение органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки, и, в
данном случае, решение суда о лишении (ограничении) родителя(ей) родительских
прав.
Как следует
из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно свидетельства
о рождении Б*** Ю*** У***, *** года рождения, ее родителями являются Б*** У.А.
и Б*** Е.А.
Приказом
Департамента образования мэрии г.Я*** от 26.04.2019 *** «Об установлении опеки
на возмездных условиях по договору о приемной семье над несовершеннолетней Б***
Ю.У.», в связи с оставлением ребенка ее родителями в организации для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, над несовершеннолетней
Б*** Ю.У. установлена опека, опекунами назначены Колесникова Н.В. и Свобода
А.П.
17.05.2019
между Колесниковой Н.В., Свободой А.П. и Администрацией г.Димитровграда был
заключен договор о приемной семье №12 в отношении несовершеннолетней Б*** Ю.У.
Решением
Рыбинского городского суда Я*** области от 18.09.2019 родители ребенка – Б***
Е.А. и Б*** У.А. были ограничены в родительских правах, ребенок передан под
опеку Колесниковой Н.В. и Свободы А.П.
Данное
решение суда вступило в законную силу 09.11.2019.
Истица
Колесникова Н.В. обратилась в органы опеки г.Димитровграда с заявлением о
назначении пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.
Данное заявление
органами опеки г.Димитровграда вместе с приложенными документами было
направлено в Министерство семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области 29.05.2019.
14.04.2020
Министерством было отказано истице в назначении данного пособия по тем
основаниям, что она обратилась с заявлением о назначении единовременного
пособия по истечении установленного ст. 17.2 Федерального закона от 19.05.1995
№81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» срока (л.д.39).
Разрешая
спор и принимая решение о возложении на Министерство семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области обязанности назначить
Колесниковой Н.В. единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в
семью, предусмотренное ст.12.1 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» суд исходил из того, что
отказ Министерства в назначении данного пособия по причине пропуска истицей
срока для обращения за его назначением, нарушает права истца на получение этого
пособия, гарантированного ей Конституцией Российской Федерации и Федеральным
законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», поскольку исходя
из толкования указанных норм, право на получение указанного пособия могло
возникнуть у нее только с момента вынесения судом решения об ограничении
родителей ребенка в родительских правах. Суд пришел к выводу, что срок для
обращения за назначением и выплатой единовременного пособия Колесниковой Н.В.
не пропущен, основания для назначения и выплаты пособия возникли только после
вступления в законную силу решения суда об ограничении родителей
несовершеннолетнего ребенка в родительских правах.
Решение
суда в указанной части Министерством семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области не оспаривается.
Доводы
апелляционной жалобы Ульяновского областного государственного казенного
учреждения защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» сводятся
к тому, что суд, возлагая на данное учреждение обязанность по выплате истице
единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью,
предусмотренное ст.12.1 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей», неправильно определил
ответчика, на которого возложена обязанность по выплате указанного пособия,
поскольку выплата единовременного пособия
при передаче ребенка на воспитание в
семью в компетенцию учреждения не входит.
Данные
доводы заслуживают внимания.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 №25\564-П утверждено Положение
о Министерстве семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области.
В приложении №1 к данному постановлению в п. 2.2.6 определены полномочия Министерства в области социальной поддержки семьи, материнства,
отцовства и детства, в частности оно осуществляет назначение и выплату единовременного пособия при передаче
ребенка на воспитание в семью (под.9).
Как следует из
Устава УОГКУСЗН «Единый областной центр
социальных выплат» на данное учреждение полномочия по выплате спорного пособия
не возложены.
Согласно
статье 12.2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей»
размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в
семью составляет 8 000 руб.
В
соответствии со статьей 4.2 указанного Федерального закона единовременное
пособие при передаче ребенка на воспитание в семью подлежит индексации один раз
в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за
предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым
Правительством Российской Федерации.
С
01.02.2019 коэффициент индексации для пособий, предусмотренных статьей 4.2
Федерального закона № 81-ФЗ, составляет 1,043, что установлено пунктом 1
Постановления Правительства Российской Федерации от 24.01.2019 № 32 «Об
утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2019 году».
Таким
образом, с 01.02.2019 единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание
в семью составляет 17 479 руб. 73 коп.
Учитывая изложенное, решение суда в части возложения на Ульяновское областное
государственное казенное учреждение защиты населения «Единый областной центр
социальных выплат» обязанности по выплате Колесниковой Н.В. единовременного
пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, предусмотренное ст.12.1
Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей» в связи с неправильным
определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным
применением норм материального права подлежит отмене с принятием в указанной
части нового решения о возложении обязанности по выплате истице единовременного
пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, предусмотренное ст.12.1
Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей» на Министерство семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области.
В
удовлетворении исковых требований к Ульяновскому областному государственному
казенному учреждению защиты населения «Единый областной центр социальных
выплат» о выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в
семью следует отказать. В остальной части решение суда подлежит оставлению без
изменения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 27 июля
2020 года в части возложения на Ульяновское областное государственное казенное
учреждение защиты населения «Единый областной центр социальных выплат»
обязанности выплатить Колесниковой Наталье Викторовне единовременное пособие
при передаче ребенка на воспитание в семью, предусмотренное ст.12.1
Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей», в размере 17 479
руб. 73 коп. отменить.
Принять в
указанной части новое решение.
Обязать
Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области выплатить Колесниковой Наталье Викторовне единовременное
пособие при передаче ребенка – Б*** Ю*** У***.2018 года рождения, на воспитание
в семью, предусмотренное ст.12.1 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в размере 17 479 руб. 73 коп.
В
удовлетворении исковых требований к Ульяновскому областному государственному
казенному учреждению защиты населения «Единый областной центр социальных
выплат» отказать.
В остальной
части решение суда оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
