Дело № 3а-315/2020
Р Е
Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
10 декабря 2020 года
г.Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Пулькиной Н.А.
при секретаре
Дубровиной Л.О.,
рассмотрев
в открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению Суркова Александра Валентиновича к
муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, муниципальному
образованию «Инзенский район» Ульяновской области в
лице Управления финансов муниципального образования «Инзенский
район» Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок,
У С Т А Н О В И Л:
Сурков А.В. обратился в суд
с административным исковым заявлением о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных
требований указал, что решением Инзенского районного
суда Ульяновской области от 22 апреля 2016 г. на администрацию МО «Инзенский район» Ульяновской области была возложена
обязанность предоставить ему благоустроенное жилое
помещение по договору социального найма. Однако решение суда не исполнено, чем
нарушены его жилищные права.
Решением Ульяновского
областного суда от 11 июня 2020 г. ему была присуждена компенсация за нарушение
его права на исполнение в разумный срок решения Инзенского
районного суда от 22 апреля 2016 г., но и до настоящего времени указанное
решение не исполнено.
В связи
с этим административный истец просил
присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок в размере 20 000 руб. единовременно, а затем периодическими
платежами с установлением прогрессивной шкалы – за первую неделю неисполнения
решения по настоящему делу – 5000 руб., за вторую неделю – 10 000 руб. и так
далее, взыскать расходы на оплату услуг представителя в сумме 10 000 руб., а
также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
В судебном заседании Сурков
А.В. подержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.
Представитель МУ
администрация МО «Инзенский район» Ульяновской
области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие
представителя. В письменных возражениях исковые требования не признал, указав
на то, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным
отношениям Инзенского района велась работа по
освобождению муниципального жилья. В настоящее время освободились два жилых
помещения, которые будут предложены Сурковку А.В. в
порядке очередности.
Представители Управления
финансов МО «Инзенский район» Ульяновской области,
ОСП по Инзенскому
и Базарносызганскому районам УФССП России по
Ульяновской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом
извещенными о месте и времени рассмотрения дела.
С учетом положений
статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
(далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не
явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и
месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Заслушав пояснения
административного истца, исследовав материалы настоящего дела, материалы
гражданских дел № *** и *** Инзенского районного суда
Ульяновской области, материалы исполнительных производств № 10895/16/73021-ИП, 19277/19/73021-ИП ОСП по
Инзенскому и Базарносызганскому
районам УФССП России по Ульяновской области, суд приходит к следующему.
В
соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года
№ 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный
закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без
гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в
судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно
предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на
исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение
взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо
судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные
требования имущественного характера и (или) требования неимущественного
характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за
такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и
процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права
на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое
нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с
заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и
непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При
этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков
исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от
наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного
самоуправления и их должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2
данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу
части 8 статьи 3 указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ
заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по
исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по
принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного
самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и
(или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть
месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для
исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня
окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1
статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов
осуществляется в разумные сроки.
Как
разъяснено в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности
исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд
ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят
судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к
нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об
исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на
которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня
поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в
орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению
судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт
6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи
242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в
пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия
органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по
исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они
производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом
необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом
оформленного исполнительного документа, направления его и документов,
предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве,
судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых
возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не
вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа
поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского
счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4,
пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
Согласно части 2 статьи 64
КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом
по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу,
рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат
оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором
участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица,
относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Ульяновского
областного суда от 11 июня 2020 года по делу № *** по административному
исковому заявлению Суркова А.В. о присуждении компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок Суркову А.В. присуждена компенсация в
размере 40 000 руб. за длительное неисполнение решения Инзенского
районного суда Ульяновской области от 22 апреля 2016 года. Решение Ульяновского областного суда от 11
июня 2020 года вступило в законную силу 16 июля 2020 года. Указанным решением
установлено следующее.
Решением Инзенского
районного суда Ульяновской области от 22 апреля 2016 года был удовлетворен иск
Суркова А.В. – на администрацию МО «Инзенский район»
возложена обязанность предоставить Суркову А.В. благоустроенное применительно к
условиям г. Инзы Ульяновской области жилое помещение по договору социального
найма, равнозначное по общей площади ныне занимаемому
жилому помещению, отвечающее установленным законодательством требованиям.
31 мая 2016 года решение
суда вступило в законную силу.
На основании указанного
решения суда 3 июня 2016 года в ОСП
Инзенскому и Базарносызганскому
районам Ульяновской области было возбуждено исполнительное производство.
В связи с
предоставлением администрацией МО «Инзенский район»
Ульяновской области Суркову А.В. жилого помещения по ул. Пушкиной 3-4 в г. Инза, исполнительное производство было
окончено 28 июня 2018 года фактическим исполнением требований, содержащихся в
исполнительном документе (п. 1 част 1 статьи 47 Федерального закона от 2
октября 2007 года № 229-ФЗ «Об
исполнительном производстве»).
Суд пришел к выводу о
неисполнении администрацией МО «Инзенский район»
Ульяновской области решения суда от 22 апреля 2016 года, поскольку предоставленное
Суркову А.В. не отвечало требованиям, предъявляемым к жилому помещению.
Ввиду ненадлежащего
технического состояния жилого помещения
Сурков А.В. лишен был возможности вселения в него.
Решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 15 ноября
2018 года по иску Суркова А.В. на
администрацию МО «Инзенский район» была
возложена обязанность произвести ремонт квартиры по ул. Пушкинской, 3-4 в г.
Инза: произвести ремонт системы
водоснабжения – подключение к системе водоснабжения, ремонт системы
электроснабжения (установка счетчика, установка светильников, подключение
электроснабжения), ремонт полов (полная замена полов), ремонт стен (заделка
трещин,
оклейка обоями), ремонт потолка (окраска), ремонт оконных блоков (устранить
щели, окраска), заменить входную дверь в квартиру.
В связи с
неисполнением администрацией МО «Инзенский район»
указанного решения Сурков А.В. 22 января 2019 года обратился в суд с иском о
расторжении договора найма вышеуказанной квартиры, возложении на администрацию
МО «Инзенский район» обязанности предоставить ему
помещение, пригодное для проживания, компенсации морального вреда, возложении
на администрацию МО «Инзенский район» обязанности
производить оплату коммунальных услуг за данную квартиру в связи с невозможностью проживания
в ней.
В ходе рассмотрения данных
исковых требований между МУ «Комитет по управлению муниципальным
имуществом земельными отношения МО «Инзенский район» и Сурковым А.В. было заключено соглашение
о расторжении договора найма жилого помещения по адресу: г. Инза, ул. Пушкинская, 3-4. В связи
с этим истец, уточнив исковые требования, на удовлетворении требований о
расторжении договора найма жилого помещения не настаивал.
Решением Инзенского
районного суда Ульяновской области от 20 февраля 2019 года исковые требования
Суркова А.В. к МУ администрация МО «Инзенский район»
о возложении обязанности производить оплату за коммунальные услуги, взыскании
морального вреда, предоставлении жилого помещения, пригодного для проживания,
были оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением
Ульяновского областного суда от 14 мая 2019 года вышеуказанное решение суда в
части отказа в удовлетворении исковых
требований Суркова А.В. о возложении на
МУ Администрация МО «Инзенский район»
обязанности предоставить
ему пригодное для проживания жилое помещение было отменено. В этой части
требований принято новое решение об их удовлетворении. При этом суд
апелляционной инстанции указал на то, что признанное за Сурковым А.В. решением Инзенского районного суда от 22 апреля 2016 года право на
получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на
момент рассмотрения дела администрацией не исполнено. Предоставленное Суркову
А.В. в целях исполнения решения суда от 22 апреля 2016 года жилое помещение
было неблагоустроенным. Расторжение договора найма указанного жилого помещения
со стороны Суркова А.В. носило вынужденный характер ввиду не производства
ответчиком ремонта предоставленный ему квартиры.
На
основании определения Ульяновского областного суда от 14 мая 2019 года в ОСП по
Инзенскому и Базарносызганскому
районам УФССП России по Ульяновской области 3 июня 2019 года было возбуждено
исполнительное производство, предмет исполнения – возложение на администрацию
МО «Инзенский район» обязанности предоставить Суркову
А.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Фактически данное
исполнительное производство является продолжением исполнительного производства,
возбужденного 3 июня 2016 года на основании решения Инзенского
районного суда Ульяновской области от 22 апреля 2016 года.
Срок неисполнения решения
суда Ульяновским областным судом исчислен с 3 июня 2016 года, то есть с момента
возбуждения исполнительного производства по решению Инзенского
районного суда Ульяновской области от 22 апреля 2016 года.
Период неисполнения
судебного решения с даты возбуждения исполнительного
производства по решению Инзенского районного суда
Ульяновской области от 22 апреля 2016 г. по день рассмотрения дела – 11 июня
2020 г. составил 4 года 9 дней.
До настоящего времени
решение суда по обеспечению Суркова А.В. жилым помещением не исполнено, Сурков
А.В. жильем не обеспечен.
С настоящим административным
исковым заявлением Сурков А.В. обратился в суд 5 ноября 2020 года, т.е. в
установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи
250 КАС РФ срок.
Как следует из
исполнительного производства, после принятия решения Ульяновским областным судом
от 11 июня 2020 года администрацией каких-либо действенных мер, направленных на
реальное исполнение решения Инзенского районного суда
Ульяновской области не принималось.
Длительность неисполнения
судебного решения с 12 июня 2020 года по 10 декабря 2020 года составила 5
месяцев 28 дней, а в общей сложности – 5 лет 2 месяца 28 дней.
Принимая во внимание
изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок
исполнения судебного решения нельзя признать разумным.
При изложенных
обстоятельствах Сурков А.В. имеет право на присуждение компенсации за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Приведенные администрацией
МО «Инзенский район» Ульяновской области в качестве
причин, препятствующих исполнению решения суда, обстоятельства, не
свидетельствуют о том, что должником
были приняты своевременные, достаточные и эффективные меры для исполнения
решения суда.
В
соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при
рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на
исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы
государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации,
наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями,
должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность
исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования
неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый
орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно
пункту 3 части 2 статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета
субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта,
возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные
отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской
Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных
служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного
характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется
соответствующим финансовым органом.
Как разъяснено в пункте 63
постановления Пленума Верховного Суда РФ от
29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок», в резолютивной части решения о присуждении компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
указывается на взыскание денежных средств с соответствующего
публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за
счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть
взыскана с муниципального образования «Инзенский
район» в лице Управления финансов МО «Инзенский
район» Ульяновской области за счет средств бюджета МО «Инзенский
район».
При
определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2
Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом
исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено
нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для
заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам
человека.
Учитывая обстоятельства
дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его
последствий для взыскателя, ранее присужденную компенсацию, суд считает
необходимым присудить Суркову А.В. компенсацию за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок в размере 7000 руб., которая подлежит зачислению
на расчетный счет административного истца.
В силу части 4 статьи 4
Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части
присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Также истец просил взыскать
в свою пользу расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб., расходы на оплату
услуг представителя в сумме 10 000 руб.
В соответствии с
частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации (далее – КАС РФ) судебные расходы состоят из государственной пошлины
и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, которые включают
в себя, в том числе, расходы на оплату услуг представителей (пункт 4 статьи 106
КАС РФ).
Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с
другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Как указано в статье
112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее
письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг
представителя в разумных пределах.
Истцом в связи с
рассмотрение дела понесены расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.,
которые подлежат возмещению.
Учитывая сложившиеся в
Ульяновской области на рынке юридических услуг расценки, юридическую сложность
административного дела, объем подготовленного и собранного материала, суд
считает разумными расходы истца на представителя в размере 5000 руб. (за
подготовку и оформление искового заявления, участие представителя в
предварительном судебном заседании).
Руководствуясь
статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации,
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление Суркова
Александра Валентиновича удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального
образования «Инзенский район» Ульяновской области в
лице Управления финансов муниципального образования «Инзенский
район» Ульяновской области за счет средств бюджета муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в пользу Суркова
Александра Валентиновича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 7 000
рублей, судебные расходы в сумме 5000 рублей с перечислением денежных средств
на расчетный счет Суркова
Александра Валентиновича № ***, открытый
в Ульяновском отделении ПАО Сбербанк № 8588,
ИНН банка получателя 7707083893, БИК банка получателя 047308602, кор. счет
30101810000000000602.
В удовлетворении остальной части заявленных
требований Суркова Александра Валентиновича
отказать.
Решение подлежит исполнению Управлением
финансов муниципального образования «Инзенский район»
Ульяновской области за счет средств бюджета муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области.
Решение суда в части взыскания компенсации
подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через
Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной
форме.
Судья Н.А.
Пулькина
