УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Хаустова
Е.В.. Дело
№ 12-307/2020
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
10 декабря 2020 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации города
Ульяновска Канаевой Екатерины Олеговны на
постановление судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 6 ноября 2020
года,
установил:
постановлением судьи
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 06.11.2020 администрация города
Ульяновска привлечена к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде
штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник администрации города
Ульяновска Канаева Е.О. не соглашается с вынесенным
постановлением судьи, полагает его подлежащим отмене.
В обоснование жалобы
указывает на отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения, поскольку
администрация города Ульяновска не располагала сведениями о наличии
установленных у дома № 34 по улице Минаева города Ульяновска контейнеров для
сбора твердых бытовых отходов, в реестре сведения о данной площадке для сбора
отходов отсутствуют, дом оборудован мусоропроводом.
При этом за домом №
36 по улице Минаева города Ульяновска закреплена контейнерная площадка для
сбора твердых бытовых отходов, расположенная по адресу: улица Минаева дом № 40.
Администрация города
Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся
в ее распоряжении, носят целевой характер. В виду недостаточного финансирования
осуществить обустройство контейнерных площадок в соответствии с
санитарно-эпидемиологическими требованиями не представляется возможным.
Ссылается на
положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального
закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона
от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» и позицию
Конституционного Суда РФ, согласно которым организация содержания контейнерных
площадок не является исключительным бременем органов местного самоуправления.
Подробно позиция
защитника администрации города Ульяновска Канаевой
Е.О. изложена в жалобе.
В судебное заседание
участники производства по делу не явились, извещались о времени и месте
рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их
отсутствие.
Изучив доводы жалобы,
проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП
РФ в полном объеме, прихожу к следующему.
Свершенное
администрацией города Ульяновска деяние квалифицировано по ст.6.4 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение
санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и
общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Принимая решение о
привлечении администрации города Ульяновска к ответственности по ст.6.4 КоАП РФ суд первой инстанции исходил из доказанности ее
вины в нарушении п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 и п.8.2.5
СанПиН 2.1.2.2645-10, поскольку суд исходил из
обязанности администрации города Ульяновска нести бремя содержания контейнерной
площадки, расположенной на асфальтовом покрытии непосредственно у дома № 36 по
адресу: г.Ульяновск, ул.Минаева, где установлены
3 типовых контейнера для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, при
отсутствии ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов
за пределы контейнерной площадки, бордюра и зеленых насаждений по периметру.
Вместе с тем полагаю
данный вывод суда преждевременным в виду неполного исследования судом всех
обстоятельств дела.
В соответствии со
ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -
Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа
относятся организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и
промышленных отходов.
Аналогичное
полномочие органов местного самоуправления городских округов в области
обращения с отходами закреплено и в ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N
89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N
89-ФЗ). При этом в ст. 8 данного закона указано, что создание и содержание мест
(площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям
органов местного самоуправления только в случае, если такая обязанность не
лежит на других лицах.
В соответствии со
ст.13.4 Федерального закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют
схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и
осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных
отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской
Федерации. Правила
обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила
ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых
коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок)
накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест
(площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу ч.5 данной
нормы реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен
включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых
коммунальных отходов, данные о технических характеристиках мест (площадок)
накопления твердых коммунальных отходов, данные о собственниках мест (площадок)
накопления твердых коммунальных отходов и данные об источниках образования
твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках)
накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением
Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест
(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.
В соответствии с п.
3 данных Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов
создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных
законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит
на других лицах. При этом органы
местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых
коммунальных отходов путем принятия соответствующего решения в соответствии с
требованиями правил благоустройства такого муниципального образования.
Из п.4 Правил N 1039
следует, что в случае если обязанность по созданию места (площадки) накопления
твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают
создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом
местного самоуправления на основании заявки.
Таким образом,
федеральными нормативно-правовыми актами установлены полномочия и обязанности
органа местного самоуправления по решению вопросов организации сбора, вывоза,
утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, определения схем
размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения
реестра таких мест. При этом непосредственно вопросы расположения контейнерных
площадок и их содержания регламентированы в санитарных правилах, и зависят, в
том числе от субъектного состава лиц, на которых такая обязанность возложена.
В вину администрации
города Ульяновска вменено нарушение требований п.2.1. СанПиН
2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий
муниципальных образований», в соответствии с которым на территориях
муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с
отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО,
которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь,
водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных
вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов
за пределы контейнерной площадки.
Кроме того,
администрации города Ульяновска вменено
нарушение п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10
«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях
и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», согласно
которому для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка
с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными
насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для
автотранспорта.
Принимая решение суд
не учел положения вышеприведенных норм о том, что места (площадки) накопления
твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления только
в случае, когда такая обязанность не лежит на других лицах.
Так, в силу ст. 161 Жилищного
кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме
обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья либо
жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом,
управление управляющей организацией.
В соответствии с
данной нормой именно от выбранного способа управления многоквартирным домом зависит
то, на ком лежит обязанность по содержанию и ремонту общего имущества в
многоквартирном доме, обеспечивающие, в том числе обращение с коммунальными
отходами.
Исходя из
минимального перечня
услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего
имущества в многоквартирном доме, и Правил оказания услуг и выполнения работ,
необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в
многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 03.04.2013 N 290, перечень услуг и работ определяются и отражаются
в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным
домом: в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме
- в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется
непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме, либо в
договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном
порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.
Из системного
анализа приведенных положений следует, что обязанность по созданию и содержанию
мест (площадок) накопления ТКО, не включенных в состав общего имущества
собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного
самоуправления муниципальных образований.
Постановлением
Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми
коммунальными отходами, в соответствии с которыми региональный оператор несет
ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами только с момента
погрузки таких отходов в мусоровоз (п.13).
При этом, в
соответствии с п.13(1) данных Правил региональный оператор ежегодно, не позднее
25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и
бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение
реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о
количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их
объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на
которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.
Орган местного
самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления
твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок)
накопления твердых коммунальных отходов.
Вместе с тем по настоящему
делу не проверено, кем и в чьих интересах фактически установлены контейнеры,
имеющие маркировку регионального оператора «ЦЭТ», у дома № 36 по ул.Минаева,
кто является лицом, использующим указанные контейнеры (собственники помещений многоквартирного
дома либо сторонние организации), на
каком основании региональный оператор обслуживает рассматриваемую
контейнерную площадку (с кем заключен договор), представлял ли региональный
оператор сведения об обслуживаемой площадке в орган местного самоуправления.
Кроме того, в
случае, если указанная контейнерная площадка обслуживает многоквартирный дом,
то выяснению подлежали вопросы о том, какой способ управления выбран его
собственниками.
Выяснение данных обстоятельств
необходимо для установления наличия либо отсутствия в действиях администрации
города Ульяновска состава вменяемого правонарушения.
В связи с изложенным,
учитывая, что по делу не истекли установленные ст.4.5 КоАП
РФ сроки давности привлечения к ответственности, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление судьи подлежит отмене, дело
возвращению в тот же суд на новое рассмотрение, по результатам которого всем
указанным обстоятельствам надлежит дать должную правовую оценку, с учетом
которой вынести законное и обоснованное постановление.
Руководствуясь ст.
ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 6 ноября 2020 года отменить, дело об
административном правонарушении направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья
Буделеев
В.Г.
