УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Янина И.В.                                                                                 Дело № 33-4422/2020

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                      8 декабря 2020 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего ФедоровойЛ.Г.

судей Чурбановой Е.В., Фоминой В.А.,

при секретаре Абросимовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1-264/2020 по апелляционной жалобе Еделькиной Лидии Васильевны на решение Николаевского районного суда Ульяновской области от 14 сентября 2020 года, по которому постановлено:             

 

иск удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Новоспасском  районе Ульяновской области (межрайонное) включить в страховой стаж Еделькиной Лидии Васильевны, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы с 13.03.2020  по 10.08.2020.

В остальной части исковые требования  оставить без удовлетворения.

 

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В.,  судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Еделькина Л.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоспасском  районе Ульяновской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж,  назначении досрочной  пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что 13 марта 2020 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении  досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400- ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонного) от 27.03.2020 № 244 Еделькиной Л.В. отказано в назначении досрочной страховой  пенсии по старости  в связи с отсутствием специального стажа, при этом ответчиком отказано во включении в специальный стаж следующих периодов работы: с 28.07.1986 по 30.09.1990, в должности воспитателя ясли-сада в ***; с 01.10.1990 по 31.03.1992, в должности медицинской сестры ясли-сада в ***; с 01.04.1992 по 28.03.1994 в должности воспитателя ясли-сада ***, реорганизованного с 02.11.1992 года в ***

Полагает, что спорные периоды подлежат включению в специальный  стаж по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013, поскольку имели место в период действия Постановления Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Инструктивным письмом Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» была предусмотрена возможность при исчислении стажа для назначения пенсий за выслугу лет суммирования времени работы  в сфере просвещения и в сфере  здравоохранения.

Считает, что право на назначение досрочной страховой пенсии у истицы возникло в 2013 году,  на момент обращения к ответчику стаж составлял более 30 лет,  соответственно вступившие в силу с 01.01.2019 изменения в Закон №400-ФЗ «О страховых пенсиях», на которые ссылается ответчик,  в данном случае не могут быть применены.

Еделькина Л.В. просила признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) от 27.03.2020 № 244 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, незаконным, обязать ответчика засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы: с 28.07.1986 по 30.09.1990, в должности воспитателя ясли-сада ***; с 01.10.1990 по 31.03.1992, в должности медицинской сестры ясли-сада в *** с 01.04.1992 по 28.03.1994 в должности воспитателя ясли-сада в ***, ***, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 13.03.2020.

 

Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял вышеуказанное решение.

 

В апелляционной жалобе Еделькина Л.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить в части отказа в удовлетворения исковых требований, принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование жалобы выражает несогласие с выводом суда об отсутствии допустимых доказательств, подтверждающих осуществление истицей лечебной деятельности во время работы в спорные периоды медицинской сестрой яслей-сада постоянно в течении полного рабочего дня, поскольку ею были представлены выписки из приказов №102 от 17.09.1990 и № 41 от 31.03.1992, архивные справки о начислении заработной платы, а так же это подтверждается свидетельскими показаниями. Считает, что судом не дана должная оценка данным доказательствам. Ссылаясь на Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, считает, что к периодам работы до 01.10.1993 возможно применение суммирования стажа работы педагогических и медицинских работников в целях определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а поскольку оспариваемые периоды её работы приходятся на период до 01.10.1993, то периоды работы в должности воспитателя и в должности медицинской сестры подлежат суммированию и включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Указывает, что запись в трудовой книжке от 01.10.1990  о переводе воспитателем в ясельную группу внесена ошибочно, поскольку фактически она была переведена медицинской сестрой, что подтверждается выпиской из приказа №102 по совхозу *** от 17.09.1990, а так же показаниями свидетелей.

В возражениях на апелляционную жалобу Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоспасском  районе Ульяновской области (межрайонное) просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие  не явившихся участников процесса, извещенных о месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется Конституцией РФ.

Одним из условий  назначения страховой пенсии по старости согласно ст. 8 Федерального закона  от 28.12.2013 № 400-ФЗ « страховых пенсиях»  является  достижение гражданином определенного возраста. По общему правилу страховая пенсия  назначается  по достижении мужчинами 60 лет, а женщинами – 55 лет (в редакции действовавшей до 31.12.2018), в действующей редакции – по достижении возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчинами и женщинами).

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 13.03.2020 Еделькина Л.В. обратилась в  ГУ  Управление Пенсионного фонда РФ в Новоспасском районе  Ульяновской области (межрайонное) с  заявлением  о назначении досрочной страховой  пенсии по старости в связи с осуществлением  лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением ГУ — Управления Пенсионного фонда РФ  в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонного)  от 27.03.2020 № 244 Еделькиной Л.В.  отказано в досрочном назначении   страховой  пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с недостаточностью специального стажа.  В специальный стаж засчитаны следующие периоды работы: с 01.03.1995 по 31.10.1999  в качестве медицинской сестры *** (в льготном исчислении (1 год за 1 год и 3 месяца работы), с 01.11.1999  по 28.09.2003, с 05.01.2005 по 12.03.2020  в качестве медицинской сестры ***, *** (в календарном исчислении). Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 29.09.2003 по 04.01.2005 (01-03-06) не засчитан в специальный стаж.

Спорные периоды предметом рассмотрения Пенсионного органа не являлись.

Не согласившись с данным решением  в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, Еделькина Л.В. оспорила его в судебном порядке.

Рассмотрев по существу заявленные требования, дав верную оценку представленным доказательствам в их совокупности и правильно применив закон, подлежащий применению, суд обоснованно пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

В  соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.п.2, 3 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки со­ответствующих работ, производств, профессий... и правила исчисления периодов работы, с уче­том которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, при необходимости утвер­ждаются Правительством РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения при определении стажа применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Фе­дерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Феде­рального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчис­ления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в со­ответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный по­становлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066 «Об утвержде­нии Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисле­ния сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологиче­ских учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и са­нитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья на­селения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пя­того пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей ме­сто в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Еделькина Л.В. настаивает на включении в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением  лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения периодов ее работы: с 28.07.1986 по 30.09.1990  в должности воспитателя ясли-сада в ***;  с 01.10.1990 по 31.03.1992 в должности медицинской сестры ясли-сада в ***;  с 01.04.1992 по 28.03.1994 в должности воспитателя ясли-сада в ***,   назначении досрочной пенсии в порядке, действовавшем до 01.01.2019, то есть с момента обращения в пенсионный орган -13.03.2020.

Кроме того,  истица претендует на включение в ее специальный медицинский стаж периода работы с момента обращения в Пенсионный орган до момента обращения в суд с настоящим иском, т.е. с 13.03.2020  по 10.08.2020.

В подтверждение периода работы в должности медицинской сестры яслей-сада  с 01.10.1990 по 31.03.1992 в материалы дела представлены копии: приказа по *** № 102 от 17.09.1990 о переводе воспитателя детского сада Еделькину Л.В. в ясельную группу  на постоянную работу медицинской сестрой с 01.10.1990, приказа № 41 от 31.03.1992 о восстановлении Еделькиной Л.В. воспитателем в детский сад.

При этом,  трудовая книжка Еделькиной Лидии Васильевны записи о переводе на должность медицинской сестры не содержит, на основании приказа № 41 от 31.03.1992 сделана запись о переводе истицы с должности воспитателя детского сада воспитателем в ясельную группу. В представленных районным архивом книгах приказов по основной деятельности *** за 1990, 1992 годы приказов, копии которых представлены истицей, не имеется,  в книгах учета расчетов по оплате труда зерносовхоза им. В.И. Ульянова должность работника Еделькиной Л.В. не указана, по сообщению ГУЗ ***», документы по работникам ***, в том числе  книги приказов  по ясли-саду, детскому саду, отчеты о проделанной Еделькиной Л.В. в спорный период работе, сведения о получении ею лекарственных средств, медицинские документы, которые ею велись, и другие документы, из которых бы усматривался характер работы истицы в спорный период, отсутствуют.

При определении пенсионных прав истицы суд обоснованно не принял в качестве доказательств осуществления истицей медицинской деятельности  в должности медсестры ясли-сада показания свидетелей Я*** Е.Д., С*** В.И., С*** Л.В., поскольку в силу ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях» характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Должность медсестры ясельной группы относилась к должности педагогического персонала в соответствии с Типовыми штатами детских дошкольных учреждений, утвержденных Приказом Министра просвещения от 31.12.1971 года № 103.

Приказом от 12.06.1984 № 666 должность медсестры ясельной группы упразднена. С 01.07.1984 штатными нормативами педагогического состава работников детских яслей предусмотрены воспитатели.

До 1 октября 1993 года  порядок назначения досрочной трудовой пенсии работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства регулировался Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17 декабря 1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров ССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и действовавшему до 1 октября 1993 г., работа учителем, врачом и другим работником просвещения и здравоохранения включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет.

30 июня 1986 г. Министерство соцобеспечения РСФСР выработало инструктивное письмо N 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», которым разъяснило порядок применения Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», указав в частности, что при исчислении стажа для назначения пенсий за выслугу лет допускается суммирование времени работы в должностях, предусмотренных разделами I и II Перечня. В этом случае пенсия назначается по выбору заявителя либо как работнику просвещения, либо как работнику здравоохранения, продолжительность стажа, требуемого для назначения пенсии, определяется в зависимости от того, по какой должности взят заработок для ее исчисления.

Разделом II «Врачи и другие медицинские работники» Перечня, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17 декабря 1959 г., были предусмотрены: медицинские сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах.

Разделом I «Учителя и другие работники просвещения»  Перечня, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17 декабря 1959 г., были предусмотрены: воспитатели детских садов и объединенных яслей-садов.

Поскольку с 1 октября 1993 года суммирование медицинского и педагогического стажа законом не предусмотрено,    суд обоснованно отказал Еделькиной Л.В. в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периодов ее работы: с 28.07.1986 по 30.09.1990  в должности воспитателя ясли-сада в ***;  с 01.10.1990 по 31.03.1992 в должности медицинской сестры ясли-сада в ***;  с 01.04.1992 по 28.03.1994 в должности воспитателя ясли-сада в ***.

Доводы апелляционной жалобы в части несогласии с отказом суда во включении в специальный стаж вышеприведенных периодов основаны на неверном толковании закона, а потому не ставят под сомнение правильность принятого судом решения.

Поскольку  истица продолжает работать в  должности и в учреждении, работа в которых дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, суд правомерно зачел в специальный стаж  период работы в должности  медицинской сестры по физиотерапии в отделении восстановительного лечения ГУЗ *** с 13.03.2020  по 10.08.2020.  С учетом данного периода 25-летний стаж   Еделькиной Л.В. выработан 05.04.2020.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», вступившего в силу с 01.01.2019 года, статья 30 Закона № 400-ФЗ дополнена частью 1.1, согласно которой страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Закону №400-ФЗ.

Согласно приложению 7 Закона №400-ФЗ при возникновении права на страховую пенсию в 2020 году по пункту 20 части 1 статьи 30 указанная пенсия назначается не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на досрочную страховую пенсию.

Статьей 10 Федерального закона от 03 октября 2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» установлено, что гражданам, которые указаны в пункте 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления срока, предусмотренного приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Поскольку  установленный  законом стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости истицей выработан только на 05.04.2020, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, обоснованно отказал  Еделькиной Л.В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости  с 13.03.2020, т.е. с даты ее обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии. 

Доводы апелляционной жалобы в части того, что право на досрочную страховую пенсию по старости у Еделькиной Л.В. возникло еще в 2013 году, т.е. до вступления в силу изменений с 01.01.2019  в Закон №400-ФЗ «О страховых пенсиях»,соответственно она имеет право на назначение пенсии с даты обращения за ней, не подтверждены представленными доказательствами, основаны на неверном толковании закона, а потому не являются основанием к отмене судебного решения.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, верно  применен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами отношения, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса                     Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Николаевского районного суда Ульяновской области от 14 сентября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Еделькиной Лидии Васильевны – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение  трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Николаевский районный суд Ульяновской области.

 

Председательствующий

 

Судьи: