У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Киреева Е.В.                                                                       Дело № 33а-4613/2020

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                     15 декабря  2020 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  Полуэктовой С.К.,

судей  Смирновой Ю.В.,  Камаловой Е.Я.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 11 сентября 2020 года по делу № 2а-2846/2020, по которому постановлено:

административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о возложении обязанности произвести строительство сетей наружного освещения удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска произвести строительство новых сетей наружного освещения на придомовой территории дома № 23 по                                          ул. Краснопролетарской в Заволжском районе г. Ульяновска в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.     

Заслушав доклад судьи  Смирновой  Ю.В., пояснения прокурора                 Федечко Ф.И.,  полагавшего решение суда законным и обоснованным,  судебная коллегия

 

установила: 

прокурор Заволжского района г.Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о возложении обязанности произвести строительство  сетей наружного освещения.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска проверки установлено, что администрацией г.Ульяновска надлежащим образом не  осуществляются обязанности, возложенные законодательством Российской Федерации.

На придомовой  территория и пешеходных зонах  в районе домов № 23 и 25 по ул. Краснопролетарская  в Заволжском районе г.Ульяновска отсутствуют световые опоры.

Неисполнение органом  местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан.

Просил обязать администрацию г.Ульяновска произвести строительство   новых сетей наружного освещения  на придомовой территории домов  № 23, 25  по ул. Краснопролетарской в Заволжском районе г.Ульяновска.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены                 ООО «Строительно-монтажное управление», ТСЖ «Алмаз», МУП «Ульяновская городская электросеть», Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска.

Определением суда от 11.09.2020 производство по делу в части административных исковых требований к администрации г.Ульяновска о возложении обязанности произвести строительство  новых сетей наружного освещения на придомовой территории дома № 25 по ул.Краснопролетарской в Заволжском районе г.Ульяновска прекращено в связи с отказом прокурора от иска в указанной части.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что  сети наружного освещения на придомовой территории  дома № 23 по ул. Краснопролетарской  в Заволжском районе г.Ульяновска отсутствуют, так как  строительство  новых сетей наружного освещения было произведено  в 2020 году между домами № 23 и № 25 по                      ул. Краснопролетарской.  В связи с дефицитом бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2020 год расходы на строительство сетей наружного освещения на указанном участке не предусмотрены. Выполнение указанных мероприятий возможно при условии дополнительного финансирования данной статьи затрат на 2021-2022 годы.

В заседание суда  лица, участвующие в деле, за исключением прокурора, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации  лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», СНиП 2.07.01.89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» в поселениях на улицах для движения пешеходов должны быть оборудованы тротуары и пешеходные дорожки  с искусственным освещением в вечернее и ночное время.

Пунктом 2.12 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что территория дворов жилых зданий должна быть освещена в  вечернее время суток.

В соответствии с п.14.2.1 Правил благоустройства, утвержденных  постановлением администрации города Ульяновска от 01.06.2017 № 1406 «О правилах благоустройства  территории муниципального образования  «Город Ульяновск» улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории  коммунальных объектов, а также арки, дорожные знаки и указатели, информационные конструкции освещаются в темное время суток по графику, утвержденному администрацией города Ульяновска.

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 18.09.2017 № 33418-АЧ/04 указано, что  в состав общего имущества  в многоквартирном доме  сети наружного освещения  придомовой территории не входят.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки 15.06.2020, проведенной старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ЦДиТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области                   Вишняковым А.Е. и заместителем прокурора Заволжского района г. Ульяновска, были выявлены нарушения обязательных требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому  по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в соответствии с которым  придомовая территория  домов № 23 и 25 по                                   ул. Краснопролетарская в г.Ульяновске относятся  к категории второстепенных проездов.

В районе дома № 23 по улице Краснопролетарская  в г.Ульяновске имеется пешеходная дорожка, освещение пешеходной зоны отсутствует.

Поскольку вышеуказанный участок дороги не соответствовал требованиям ГОСТ Р 50597-2017  и СНиП 23-05-95,  СНиП 2.07.01.89, СанПиН 2.1.2.2645-10, то суд пришел к правильному выводу об удовлетворении административного иска прокурора и возложил на администрацию г.Ульяновска обязанность произвести строительство  сетей наружного освещения.

С выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

Пунктом 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 6 ст. 37 Устава муниципального образования «город Ульяновск» дорожная деятельность в отношении объектов наружного освещения, расположенных на территории муниципального образования «г.Ульяновск» относится к компетенции администрации г. Ульяновска.

Доводы апелляционных жалоб на отсутствие бюджетных средств, подлежат отклонению, поскольку выполнение органами местного самоуправления установленных законодательством полномочий не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия средств, необходимых для их исполнения.

Довод апелляционной жалобы о недостаточном финансировании дорожной деятельности и об отсутствии денежных средств в бюджете для выполнения данных обязанностей, не являются основанием к отмене правильного решения суда, поскольку отсутствие у административного ответчика финансовых средств на осуществление мероприятий по  наружному освещению в соответствии с действующим законодательством не может являться основанием для освобождения его от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Фактически изложенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к указанию на затруднительность исполнения судебного решения в связи с недостаточным финансированием, что, однако, основанием для отмены правильного по сути решения суда служить не может.

Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

Решение суда является правильным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 11 сентября                 2020 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий:                                   

 

Судьи: