УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Живодерова В.В. Дело № 33-4576/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
8 декабря 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.
судей Герасимовой Е.Н., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Воронковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-2-231/2020
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного
фонда Российской Федерации в городе Барыше Ульяновской области (межрайонного)
на решение Майнского районного суда Ульяновской области от 4 сентября 2020 года,
по которому постановлено:
Исковые требования Матрёниной Вероники Викторовны к
Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барыше Ульяновской
области (межрайонному) удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного
фонда Российской Федерации в г.Барыше
Ульяновской области (межрайонное) засчитать Матрёниной Веронике
Викторовне в специальный стаж, дающий
право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с
пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях» следующие
периоды: с 19.11.1992 по
27.06.1993, с 27.05.2002 по 14.06.2002,
с 07.10.2002 по 19.10.2002, с 26.02.2007 по 16.03.2007, 01.04.2007 по
14.04.2007.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного
фонда Российской Федерации в г.Барыше Ульяновской области (межрайонное) назначить Матрёниной Веронике Викторовне досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением
педагогической деятельности в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30
Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 26.05.2020.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Матрёнина В.В.
обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению
Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барыше Ульяновской области
(межрайонному) (далее – ГУ-УПФ РФ в г. Барыше, пенсионный орган) о включении в
специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии,
периодов обучения и нахождения на курсах повышения квалификации, назначении
досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической
деятельности. В обоснование иска указала, что 26.05.2020 обратилась к ответчику
с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с
осуществлением педагогической деятельности. Решением ГУ-УПФ РФ в г.Барыше от
16.06.2020 ей отказано в назначении пенсии в связи с осуществлением
педагогической деятельности из-за отсутствия требуемого педагогического стажа.
Продолжительность ее специального стажа определена пенсионным органом как 24
года 8 месяцев 19 дней. При этом в стаж педагогической деятельности ответчиком
не включены периоды: с 01.09.1987 по 04.08.1992 (4 года 11 мес. 3 дн.), с
19.11.1992 по 27.06.1993 (07 мес. 8 дн.) – обучения в г*** п*** и*** им. И.Н.У***;
с 27.05.2002 по 14.06.2002 (18 дн.), с 07.10.2002 по 19.10.2002 (13 дн.), с
26.02.2007 по 16.03.2007 (21 дн.), 01.04.2007 по 14.04.2007 (14 дн.) -
нахождения на курсах повышения
квалификации во время работы в МОУ
«Каргинская средняя школа» Вешкаймского района Ульяновской области, с чем она
не согласна. Просила обязать ответчика
включить в стаж, дающий право на
страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды: с 19.11.1992 по 27.06.1993 – о*** в г*** п***
и*** и***У***; с 27.05.2002 по 14.06.2002, с 07.10.2002 по 19.10.2002, с
26.02.2007 по 16.03.2007, 01.04.2007 по 14.04.2007 - нахождения на курсах
повышения квалификации, назначить
страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической
деятельности с учетом спорных периодов с
даты первоначального обращения, то есть
с 26.05.2020.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МОУ
«Каргинская средняя общеобразовательная школа» Вешкаймского района Ульяновской
области и, рассмотрев исковые
требования по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение –
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барыше Ульяновской
области (межрайонное) считает решение суда незаконным и подлежащим отмене. В
обоснование жалобы указывает, что в соответствии с действовавшим ранее
Положением о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет
работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета
Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам
просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», время обучения в
педагогических учебных заведениях и университетах засчитывается в стаж работы
учителей, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним
следовала педагогическая деятельность. Обращает внимание, что до поступления на
учебу истец не имела стажа работы. Полагает, что суд необоснованно разделил
период обучения истца на части и включил в стаж часть периода обучения с
19.11.1992 по 27.06.1993. Просит учесть, что по окончании обучения истца норма
о включении в стаж работы периода учебы была отменена, и в настоящее время
включение в педагогический стаж периода обучения не предусмотрено.
В возражениях на жалобу Матренина В.В. просит решение суда
оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие участников процесса, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела,
26.05.2020 Матренина В.В. обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Барыше с заявлением о
назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30
Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее –
Федеральный закон № 400-ФЗ).
Решением ответчика от 16.06.2020 Матрениной В.В. отказано в
назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической
деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30
Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
Специальный стаж работы Матрениной В.В. по п. 19 ч. 1 ст. 30
Федерального закона № 400-ФЗ на дату обращения в пенсионный орган определен
последним продолжительностью 24 года 8 месяцев 19 дней.
В специальный стаж истца пенсионным органом не засчитаны
периоды обучения в Г*** п*** и*** и*** И.Н. У*** – с 01.09.1987 по 04.08.1992,
с 19.11.1992 по 27.06.1993; периоды нахождении на курсах повышения квалификации
– с 27.05.2002 по 14.06.2002, с 07.10.2002 по 19.10.2002, с 26.02.2007 по
16.03.2007, с 01.04.2007 по 14.04.2007; периоды отпусков по уходу за детьми – с
31.01.1995 по 21.04.1996, с 07.09.1998 по 15.08.1999.
Полагая незаконным отказ во включении в специальный стаж
периода обучения в высшем учебном заведении, а также нахождения на курсах
повышения квалификации, Матренина В.В. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о
частичном удовлетворении исковых требований Матрениной В.В. и включении в стаж
педагогической деятельности периодов ее обучения и нахождения истца на курсах
повышения квалификации.
Решение суда в части включения в специальный стаж Матрениной
В.В. периодов нахождения на курсах повышения квалификации лицами, участвующими
в деле, не оспаривается, и в силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации предметом проверки суда апелляционной инстанции не
является.
Удовлетворяя исковые требования Матрениной В.В. о включении
в специальный стаж части периода обучения – с 19.11.1992 по 27.06.1993, суд
первой инстанции исходил из того, что сразу после окончания педагогического
института истец 16.08.1993, то есть в период действия постановления Совета
Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам
просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», была принята на работу
учителем английского языка в Каргинскую среднюю школу, и указанный период учебы
составляет менее 2/3 продолжительности стажа, требуемого для назначения пенсии
в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.
Однако данный вывод суда основан на неправильном применении
норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №
400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее
достижения возраста, установленного статьей 8
данного Федерального закона, при наличии определенной величины индивидуального
пенсионного коэффициента лицам, не менее 25 лет осуществлявшим
педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста
с применением положений части 1.1 данной статьи.
Частью 1.1. ст. 30 Федерального закона №
400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее
получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19
- 21 части 1
данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7
к данному Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам,
имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в
соответствии с пунктом 21
части 1 данной статьи, осуществляется при достижении ими возраста,
указанного в приложении 6
к данному Федеральному закону.
Списки
соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по
старости в соответствии с частью 1 данной статьи,
правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии
при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст.
30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня
вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на
соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с
законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы
(деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня
вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением
правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при
назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст.
30).
Подпунктом
«м» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665
установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях
досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30
Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой
пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях
для детей, применяются:
Список
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с
подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской
Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая
пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов
работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в
соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации»;
Список
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за
выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других
учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в
которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи
с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и
Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с
педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с
применением положений абзаца
третьего пункта 3 указанного постановления - для учета
соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001
включительно;
Список
профессий и должностей работников народного образования, педагогическая
деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на
пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных
пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991
№ 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования,
педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей
дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2
указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей
место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999
включительно;
Перечень
учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за
выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №
1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и
сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности,
имевшей место до 01.01.1992.
На
основании пункта 3
постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 исчисление
периодов работы имевшей место до 01.01.1992 и дающей право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19
части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ может производиться с
учетом Положения
о порядке исчисления стажа для назначении пенсий за выслугу лет работникам
просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров
СССР от 17.12.1959 № 1397.
В
соответствии с абзацем пятым
пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначении пенсий
за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного
постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в стаж работы
учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1
данного Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных
заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и
непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Пунктом
4 Положения от 17.12.1959 было предусмотрено, что время работы, указанной в
пунктах 1, 2 и 3 данного Положения, засчитывается в стаж работы по
специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения
пенсии в соответствии с данным постановлением, приходится на работу в
учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту
пенсию.
Из
приведенных выше положений закона следует, что временем обучения в учебном
заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до
момента отчисления из него, то есть весь период обучения, а не его отдельная
часть.
Материалами
дела подтверждено, что в 1987 году Матренина В.В. поступила в У*** о*** «З*** П***»
г*** и***. И.Н. У*** и в 1993 году окончила полный курс названного института по
специальности «немецкий и английский язык». Решением государственной
экзаменационной комиссии от 27.06.1993 истцу присвоена квалификация учителя
немецкого и английского языка. 02.07.1993 Матрениной В.В. выдан диплом об
окончании высшего учебного заведения.
Согласно
записям в трудовой книжке Матрениной В.В. 05.08.1992 она была принята учителем
английского языка в Каргинскую среднюю школу (приказ № *** от 03.08.1992);
18.11.1992 – освобождена от работы в связи с выездом на учебу в У*** п***
(приказ № *** от 18.11.1992).
Согласно
справке муниципального общеобразовательного учреждения К*** с*** о*** ш*** от
02.09.2020, за период выезда на учебу в У*** п*** с 18.11.1992 заработная плата
Матрениной В.В. не начислялась и отчисление страховых взносов не производилось.
После
окончания обучения в У*** о*** «З*** П***» г*** им. И.Н. У*** М*** В.В.
16.08.1993 была назначена учителем английского языка в Каргинскую среднюю школу.
Из
приведенных фактических обстоятельств следует, что до поступления в педагогический
институт Матренина В.В. не работала, первый период ее работы учителем
английского языка в Каргинской средней школе (с 05.08.1992 по 18.11.1992) имел
место в период учебы, однако, работа во время учебы периода обучения не
прерывает, соответственно, не позволяет включать в стаж часть периода обучения.
Кроме
того, Постановление
Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам
просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утратило силу 01.10.1993 в
связи с изданием постановления
Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953 «О
внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета
Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в
связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».
Таким
образом, действующее с 01.10.1993 нормативно-правовое регулирование не
предусматривает возможности включения в стаж работы, дающий право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической
деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях, независимо
от того, что этому периоду предшествовала и следовала за ним педагогическая
деятельность.
Данный
вывод согласуется с разъяснениями
Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 №
4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями
27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,
утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития
Российской Федерации от 17.10.2003 № 70, согласно которым при исчислении
продолжительности страхового стажа на соответствующих видах работ в целях
определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно
назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно
полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой
стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству,
действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением
правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным
законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Изложенный
порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка
гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона
или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий
трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по
старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или
соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой
продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа,
дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового
стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с
законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по
старости, в том числе досрочно назначаемой (абзацы первый
и второй пункта
1 Разъяснений).
В
связи с отсутствием законных оснований для зачета в специальный стаж истца
периода обучения, не подлежало удовлетворению требование Матрениной В.В. о
возложении на пенсионный орган обязанности назначить ей досрочную страховую
пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с даты
обращения за данной пенсией (26.05.2020), так как на дату обращения за
назначением пенсии специальный стаж истца составил менее требуемого 25-летнего
педагогического стажа.
Таким
образом, на основании ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации решение подлежит отмене в части возложения на ГУ-УПФ РФ в
г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) обязанности включить в специальный
стаж Матрениной В.В. периода ее обучения с 19.11.1992 по 27.06.1993 и
назначения досрочной страховой пенсии по старости с 26.05.2020; в указанной
части по делу надлежит принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых
требований Матрениной В.В. к ГУ-УПФ РФ в г. Барыше Ульяновской области
(межрайонному) о включении в стаж педагогической деятельности в учреждениях для
детей периода обучения в Г*** п*** и*** и*** У*** с 19.11.1992 по 27.06.1993, а
также в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.
30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с
26.05.2020.
В
остальной части решение суда отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Майнского районного суда Ульяновской области от 4 сентября 2020 года отменить в
части возложения на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда
Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) обязанности
включить в специальный стаж Матрениной Вероники Викторовны периода ее обучения
с 19.11.1992 по 27.06.1993 и назначения досрочной страховой пенсии по старости
с 26.05.2020.
Принять
в указанной части новое решение.
В
удовлетворении исковых требований Матрениной Вероники Викторовны к
Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации
в г. Барыше Ульяновской области (межрайонному) о включении в стаж
педагогической деятельности в учреждениях для детей периода обучения в Г*** п***
и*** им. И.Н. У*** с 19.11.1992 по 27.06.1993, а также в назначении досрочной
страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от
28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 26.05.2020 отказать.
В
остальной части решение суда оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Майнский районный
суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
