УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бойкова О.Ф.
Дело № 33-4595/2020
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
8
декабря 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Фоминой В.А., Чурбановой Е.В.
при секретаре Скала П.А.
с участием прокурора Данилова Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-3228/2020
по апелляционному представлению прокурора Засвияжского района города Ульяновска
на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 14 сентября 2020
года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 6 ноября 2020
года, по которому постановлено:
В удовлетворении исковых требований прокурору Засвияжского
района г.Ульяновска в интересах Переваловой Веры Александровны к
государственному учреждению здравоохранения «Центральная клиническая
медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова»,
Министерству здравоохранения Ульяновской области о предоставлении выплат
стимулирующего характера за оказание медицинской помощи гражданам, у которых
выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, внесении изменений в
Приложение № 2 приказа г*** в*** государственного учреждения здравоохранения
«Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача
России В.А. Егорова» от 21.04.2020 № *** – отказать.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения прокурора
Данилова Е.В., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска в интересах
Переваловой В.А. обратился в суд с исковым заявлением к ГУЗ «Центральная
клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А.
Егорова», Министерству здравоохранения Ульяновской области о предоставлении
выплат стимулирующего характера за оказание медицинской помощи гражданам, у
которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, внесении изменений в
Приложение № 2 приказа г*** в*** государственного учреждения здравоохранения
«Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача
России В.А. Егорова» от 21.04.2020 № ***. Требования мотивировал тем, что
прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска проведена проверка исполнения
трудового законодательства, регламентирующего осуществление стимулирующих
выплат в условиях распространения коронавирусной инфекции. В результате
проверки выявлено, что Переваловой В.А., осуществляющей свою трудовую
деятельность в ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени
заслуженного врача России В.А. Егорова» в должности м*** р*** и*** л***,
которая относится к младшему медицинскому персоналу, не произведены начисления
и выплаты как работающей с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная
инфекция COVID-19, за май 2020 года в сумме 25 000 рублей.
Просил суд обязать ГУЗ «Центральная клиническая
медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова» направить
в Министерство здравоохранения Ульяновской области заявку в отношении
Переваловой В.А. за май 2020 года на финансирование выплаты стимулирующего
характера за выполнение особо важных работ, как лица, непосредственно
участвующего в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция, на основании постановления Правительства № 484;
обязать ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного
врача России В.А. Егорова» внести изменения в Приложение № 2 к приказу г*** в***
от 21.04.2020 № *** «Об осуществлении выплат стимулирующего характера за
выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно
участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-19», дополнив п. 2 Перечня должностей медицинских
работников подразделений ГУЗ ЦКМСЧ им В.А.Егорова, работа которых дает права на
установление выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ,
должностью м*** р*** и*** л*** о*** п***; взыскать с Министерства
здравоохранения Ульяновской области в пользу Переваловой В.А. стимулирующую
выплату за май 2020 года в сумме 25 000 руб. по постановлению
Правительства РФ № 484.
Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных
требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального
казначейства по Ульяновской области.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор не соглашается с
решением суда, считает его необоснованным, просит его отменить и принять по
делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование
представления, ссылаясь на обстоятельства дела, указывает, что стимулирующие
выплаты Переваловой В.А. по постановлению Правительства № 484 за май 2020 года
не начислялись и не осуществлялись. Вместе с тем отмечает, что должность м*** т***
и*** л***, несмотря на возложенный на работника трудовым договором функционал,
не включена в перечень должностей медицинских работников подразделений ГУЗ
ЦКМСЧ им. В.А. Егорова, работа в которых дает право на установление выплат
стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, утвержденный
приложением № 2 к приказу главного врача ГУЗ «Центральная клиническая
медико-санитарная часть имени заслуженного врача России Егорова» от 21.04.2020
№ ***. В связи с этим полагает, что выводы суда об отсутствии доказательств
непосредственного участия в оказании медицинской помощи больным коронавирусной
инфекцией являются несостоятельными, поскольку Перевалова В.А. в силу
должностных обязанностей непосредственно контактировала с больными
коронавирусной инфекцией при сборе и разноске анализов по отделениям, где
находились больные коронавирусной инфекцией. Считает, что указанные
обстоятельства в соответствии со ст. 330 ГПК РФ являются основанием для отмены
решения суда.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие участников процесса, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного
представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и судом установлено, что
28.11.2008 между ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени
заслуженного врача России В.А. Егорова» и Переваловой В.А. заключен трудовой
договор, по условиям которого Перевалова В.А. принимается на работу в
иммунологическую лабораторию на должность м*** р***.
Согласно должностной инструкции, утвержденной главным врачом
ГУЗ «ЦК МСЧ им.Егорова» 04.02.2015, медицинский регистратор иммунологической
лаборатории ведет отчетно-учетную документацию, составляет отчеты; вносит
необходимые изменения в имеющуюся информацию о расписании работы лаборатории;
проводит прием и регистрацию биоматериала в лаборатории; ведет регистрационные
журналы; ведет ежедневную сводку; разносит результаты анализов по отделениям.
Во исполнение распоряжения Министерства здравоохранения
Ульяновской области от 08.04.2020 № 742-р, распоряжения Министерства
здравоохранения Ульяновской области от 07.04.2020 в целях своевременного и
качественного оказания медицинской помощи больным и подозрительным на
заболевание новой коронавирусной инфекции COVID-19, главным врачом ГУЗ ЦКМСЧ
имени заслуженного врача России В.А. Егорова 08.04.2020 издан приказ № *** «О
развертывании госпитальной базы в ГУЗ ЦКМСЧ имени заслуженного врача России
В.А. Егорова для госпитализации пациентов с подозрением на новую коронавирусную
инфекцию». Данным приказом определены функции Госпитальной базы ЦК МСЧ, ее
структура, алгоритмы временной маршрутизации сотрудников госпитальной базы.
На основании данного приказа 08.04.2020 утверждено временное
штатное расписание ГУЗ ЦКМСЧ на 415 коек. В данном штатном расписании указано
структурное подразделение - общегоспитальный персонал, иммунология- 2 ед. м***
р***.
Приказом № *** от 01.05.020 Перевалова В.А. переведена в
структурное подразделение - общегоспитальный персонал, должность - м*** р***
осталась прежней.
Из расчётных листков Переваловой В.А. за май, июнь 2020 года
следует, что ей произведены денежные выплаты, в том числе по приказу УО № ***,
по приказу № ***.
Ссылаясь на нарушение трудовых прав Переваловой В.А. по
неначислению и невыплате стимулирующих выплат за выполнение особо важных работ
согласно Постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, прокурор в
интересах Переваловой В.А. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований
прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу, что стороной истца не
предоставлено доказательств того, что Перевалова В.А., исполняя свои трудовые
обязанности, непосредственно принимала участие в оказании медицинской помощи гражданам,
у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом, поскольку он
основан на исследованных судом доказательствах с учетом анализа норм
материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Согласно статье 135 Трудового кодекса РФ заработная плата
работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у
данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая
размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок
компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных,
системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования,
устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными
актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
12.04.2020 № 484 (в ред. от 26.06.2020) утверждены Правила предоставления в
2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых
являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской
Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств
субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат
стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным
работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи
гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее
Правила).
Данные Правила устанавливают цели, порядок и условия
предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового
обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда
Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме
расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при
осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ
медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция
COVID-19 (далее соответственно - выплаты стимулирующего характера, иные
межбюджетные трансферты).
В соответствии с п. 11 Правил выплаты стимулирующего
характера осуществляются медицинским и иным работникам,
непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому
договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12
и 12(1)настоящих
Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной
организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:
а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у
которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс.
рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому
персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц;
б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в
стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная
инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому
персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс.
рублей в месяц.
В письме Министерства здравоохранения РФ от 17.05.2020 № ***
обращено внимание, что выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ
от 12.04.2020 № 484 полагаются работникам, непосредственно участвующим в
оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная
инфекция COVID-19.
В соответствии с разъяснениями Министерства здравоохранения
РФ, содержащимися в письме № *** от 21.05.2020, выплаты стимулирующего характера
за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415
осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с
подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19)
в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения
распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 373.
Также указанные выплаты получают медицинские работники, контактирующие в
результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с
подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом,
зараженным COVID-19, в том числе: врачи-рентгенологи; врачи-патологоанатомы;
врачи-эпидемиологи; помощники врачей-эпидемиологов; медицинские работники
клинико-диагностических лабораторий; средний медицинский персонал, работающий с
указанными выше врачами-специалистами.
Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020
№ 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений,
непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом
COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад
скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций,
работающих в указанных бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской
помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.
Медицинские работники поликлиники, оказывающие медицинскую
помощь пациенту с диагнозом COVID-19, имеют право на получение стимулирующих
выплат из федерального бюджета по постановлению Правительства Российской
Федерации от 02.04.2020 № 415.
Приказом ГУЗ ЦКМСЧ им ВА Егорова от 21.04.2020 № *** «Об
осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ
медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция
COVID-19» утвержден Перечень должностей медицинских работников подразделений
ГУЗ ЦКМСЧ им В.А.Егорова, работа которых дает право на установление выплат
стимулирующего характера за выполнение особо важных работ (Приложение № 2 к
приказу).
В данном перечне отсутствует должность медицинского
регистратора иммунологической лаборатории общегоспитального персонала.
Судом первой инстанции из представленных сторонами доказательств,
пояснений истицы установлено, что при исполнении трудовых обязанностей
Перевалова В.А. непосредственно не принимала участие в оказании медицинской
помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. В
обязанности истицы входила доставка образцов анализов в лабораторию и разноска
результата анализов по отделениям. Занимая данную должность, истица
непосредственно медицинскую помощь гражданам не оказывает, так как ее основной
трудовой функцией является прием, регистрация, учет и доставка анализов.
Вопреки доводам апелляционного представления, непосредственного
участия в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-19, Перевалова В.А. не принимала, забор анализов
у пациентов, на что ссылался прокурор в судебном заседании, не производила.
При таких обстоятельствах у Переваловой В.А. не возникло
право на получение стимулирующих выплат, предусмотренных постановлением
Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционного представления не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 14
сентября 2020 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от
6 ноября 2020 года оставить без изменения, а апелляционное представление
прокурора Засвияжского района города Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех
месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Засвияжский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
