УЛЬЯНОВСКИЙ   ОБЛАСТНОЙ   СУД

 

Судья Сизов И.А.                                                                           Дело № 33-4659/2020

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                 15 декабря 2020 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Федоровой Л.Г.,

судей Фоминой В.А., Герасимовой Е.Н.

при секретаре Кузеевой Г.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-3531/2020 по апелляционной жалобе Умерова Алмаза Нурисламовича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 17 сентября 2020 года, по которому постановлено:

в удовлетворении искового заявления Умерова Алмаза Нурисламовича ФГКУ «Центррегионжилье», ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области», войсковой части № 73612 о признании незаконным решения ФГКУ «Центррегионжилье» от 28.05.2020 об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих; возложении обязанности включить истца в реестр участников накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, как имеющего выслугу более 20 лет в льготном исчислении с направлением документов в ФГКУ «Центррегионжилье»    для включения в реестр; возложении обязанности на предоставить в ФГКУ «Центррегионжилье» расчет выплаты денежных средств, дополняющих накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, следует отказать в полном объеме.

 

Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения Умерова А.Н., его представителя Широковой С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Умеров А.Н. обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к ФГКУ «Центррегионжилье», ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области», войсковой части № 73612 о признании незаконным решения ФГКУ «Центррегионжилье» от 28.05.2020 об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих; возложении обязанности включить его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, как имеющего выслугу более 20 лет в льготном исчислении с направлением документов в ФГКУ «Центррегионжилье» для включения в реестр; возложении обязанности предоставить в ФГКУ «Центррегионжилье» расчет выплат накопительно-ипотечных денежных средств в размере 3 730 691 руб. 14 коп.

Требования мотивированы тем, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 16 октября 2019 года по делу № 2-***, вступившим в законную силу 28 января 2020 года на основании апелляционного определения Ульяновского областного суда по делу № ***, зачтен в выслугу лет истца период службы с 15 июня 2009 года по 13 мая 2011 года в должности милиционера-водителя автовзвода отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Ульяновской области в льготном исчислении - из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Указанным решением установлено, что продолжительность его службы в льготном исчислении составила более 20 лет, таким образом, в настоящее время он имеет право на использование накоплений по ипотечной системе и денежных средств, дополняющих накопления.

04.03.2020 он обратился Военный комиссариат Ульяновской области, а в последующем в Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ (далее соответчики) с приложением всех необходимых документов, подтверждающих право на получение накоплений, просил включить его в реестр участников накопительной ипотечной системы (НИС). Размер годового накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы, установленный Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2018 год», составляет 268 465,60 рублей.

В настоящее время согласно расчету размер дополнительных денежных средств, причитающихся к выплате младшему сержанту Умерову А.Н., составляет     3 730 691 рубль 14 копеек (268 465,60 руб. х 13 лет + 268 465,60 руб./12 мес.х 1мес. + 268 465, 60 руб./365 дней х 23 дн.).

Однако, до настоящего времени соответчики в данном праве ему отказывают. Вопреки вышеизложенному, Военный комиссариат Ульяновской области в настоящее время не вносит его в реестр накопительно-ипотечной системы, как имеющего выслугу более 20 лет в льготном исчислении. В связи с этим он вынужден сам делать запросы в Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ для защиты своих прав и законных интересов.

Просил признать незаконным отказ Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ от 20.05.2010 в выплате денежных средств; обязать соответчиков - военный комиссариат Ульяновской области, войсковую часть 73612 отдельную гвардейскую десантно-штурмовую бригаду включить его в реестр накопительно-ипотечной системы, как имеющего право на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, с направлением документов в Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ; обязать соответчиков – ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области», войсковую часть 73612 отдельную гвардейскую десантно-штурмовую бригаду предоставить в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ расчет выплат накопительно-ипотечных денежных средств в размере 3 730 691 рубль 14 копеек истцу.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего, самостоятельных исковых требований на предмет спора, привлечено УМВД России по Ульяновской области.

Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Умеров А.Н. не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает доводы аналогичные доводам, указанным в исковом заявлении. Полагает, что ответ на его заявление от 20.05.2020 ФГКУ «Центрегионжилье» является подложным, поскольку на основании выписки командира 31 отдельной гвардейской десантно-штурмовой бригады (по личному составу) от 13.12.2018 № *** его календарная выслуга в вооруженных силах, как младшего сержанта, составила 16 лет 9 месяцев, а не как в документах, представленных суду, 6 лет 1 месяц 7 дней. Отмечает, что суд не изучил материалы гражданского дела № 2-*** и вопреки нормам действующего законодательства принял за основу недостоверные сведения о выслуге, которые не обновлялись. Обращает внимание, что согласно представленной выписке командира войсковой части общая продолжительность военной службы в Вооруженных силах РФ по состоянию на 15 декабря 2018 года составила 16 лет 9 месяцев. Однако, данные выписки из приказов судом не исследовались, правовая оценка этому не дана. По мнению автора жалобы, он имеет право на получение ипотечных накоплений на основании ст. 10 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ по двум основаниям, как имеющего общую продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более, а также и по состоянию здоровья - в связи с признанием его врачебной комиссией ограничено годным. Кроме того добавляет, что суд не взял за основу отказ ФГКУ «Центррегионжилье» от 20.05.2020, который был предоставлен суду совместно с заявлением об уточнении исковых требований, при этом сослался на отказ от 28.05.2020. Однако правовая оценка отказа от 20.05.2020 судом не дана. Суд также неправильно применил нормы права, основываясь на исключении его из списков участников накопительно-ипотечной системы согласно приказу командира от 13.12.2018, данным приказом он был незаконно уволен без права получения военной пенсии. Также просит учесть, что судебное заседание было проведено без его участия и участия его представителя, что лишило их возможности представить суду доказательства в подтверждение иска.

В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области», Войсковая часть 73612 просят решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.      

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Умеров Алмаз Нурисламович заключил первый контракт о прохождении военной службы в Министерстве обороны Российской Федерации 28.04.2014.

30.01.2018 Умеров А.Н. включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, регистрационный номер участника ***.

Приказом командира 31 отдельной гвардейской десантно-штурмовой бригады по личному составу от 13.12.2018 № *** Умеров А.Н. досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе согласно п.п. «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № ***

С 15.12.2018 Умеров А.Н. исключен из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения на основании приказа командира 31 отдельной гвардейской десантно-штурмовой бригады по строевой части от 14.12.2018 № ***

В период с 27.06.1993 по 15.12.1994 проходил военную службу по призыву.

В период с 28.04.2014 по 15.12.2018 проходил военную службу по контракту в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно справке Войсковой части *** МО РФ от 07.02.2019 №*** Умеров А.Н. согласно личного дела № *** имеет выслугу лет в Вооруженных Силах РФ календарную 6 лет 01 месяц 07 дней.

ФГКУ «Центррегионжилье» на основании представленных документов в соответствии с п. 66.67 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24.04.2017 № *** приняло решение об отказе в выплате дополнительных денежных средств в связи с тем, что право на использование накоплений и денежных средств, дополняющих накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих по линии Министерства обороны Российской Федерации у Умерова А.Н. при календарной выслуге в Министерстве обороны Российской Федерации менее 10 лет не возникло.

Не согласившись с данным отказом, Умеров А.Н. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Умерова А.Н. права на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, согласно Федеральному закону от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Судебная коллегия соглашается с данным выводом, исходя из следующего.

Отношения, связанные с формированием и использованием средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Федеральным законом от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников.

На основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа; выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования). 

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 4. Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения производится:

участникам накопительно-ипотечной системы указанным в п. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет;

членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частью 1;

участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в п. 4 ст. 10 настоящего Федерального закона.

Правила использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, для всех федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии с п. 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников НИС.

Документом, подтверждающим возникновение основания для закрытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти об исключении военнослужащего из реестра участников НИС.

Как установлено судом первой инстанции, общая продолжительность военной службы в рядах Вооруженных сил РФ Умерова А.Н. в календарном исчислении составила 06 лет 01 месяц 07 дней.

Доводы апелляционной жалобы истца об исчислении выслуги лет для определения права на выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в льготном исчислении противоречат положениям ст.ст. 4, 10 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 8, необходимо учитывать, что по смыслу п. 2 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. Законодательство Российской Федерации не предусматривает, например, возможности зачета службы в органах внутренних дел в общую продолжительность военной службы.

Ссылка в жалобе на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 16.10.2019 по гражданскому делу № 2-4080/2019 по иску Умерова А.Н. к ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет на военной службе, назначении пенсии, перерасчете пенсии не является основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку Закон Российской Федерации от 12.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» распространяется не только на военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, но и на сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел и др, в силу чего предусматривает иной порядок исчисления стажа для назначения пенсии, в отличие от Приказа Министра обороны Российской Федерации от 24.04.2017 № 245, который распространяет свое действие только на военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации.

Довод жалобы истца о проведении судебного заседания без его участия и участия его представителя, что лишило их возможности представить суду доказательства, является несостоятельным.

Как следует из протокола судебного заседания от 27 августа-17 сентября 2020 года, истец и его представитель участвовали в судебном заседании 27 августа 2020 года, заявляли ходатайства, давали пояснения по существу исковых требований. В судебном заседании был объявлен перерыв до 17 сентября 2020 года до 9.30 час., после перерыва истец, его представитель в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили, в связи с чем судебное заседание было продолжено в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.

Оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда не установлено.

 

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 17 сентября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Умерова Алмаза Нурисламовича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.

 

Председательствующий

 

Судьи: