УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бахарева Н.Н. Дело № 33-283\2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
19 января
2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.
судей Чурбановой Е.В., Фоминой В.А.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-3164/2020
по апелляционной жалобе Галибиной Эмилии
Ивановны на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 9 сентября
2020 года, по которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований Галибиной
Эмилии Ивановны к областному государственному казенному учреждению
социальной защиты населения Ульяновской области, Министерству семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о
возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение в
2020 году отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истицы
Галибиной Э.И., ее представителя Котельникова В.А., поддержавших доводы
апелляционной жалобы, представителя ответчика областного государственного
казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области Сапожниковой Н.В., возражавшей против доводов
апелляционной жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Галибина Э.И. обратилась в суд с иском к Областному
государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской
области (далее -
ОГКУСЗН Ульяновской области), Министерству семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области
о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное
лечение в 2020 году.
Требования мотивированы
тем, что она является пострадавшей
от политических репрессий от 20.02.1958, а с 18.04.2000 признана реабилитированной.
На её обращение от 24.01.2020 в ОГКУСЗН Ульяновской области с
требованием поставить ее как
реабилитированную на учет для получения
путевки на санаторно-курортное лечение, получен отказ от 05.02.2020 со ссылкой на то, что у неё, как гражданина, включенного в Федеральный регистр и имеющей право на получение государственной социальной
помощи, право постановки на учет для предоставления путевки на реабилитацию
отсутствует.
Считая, что она имеет право на
первоочередное предоставление путевки бесплатно на санаторно-курортное лечение,
как реабилитированная она вновь обратилась в ОГКУСЗН Ульяновской области, но получила
ответ от 20.04.2020 о том, что путевку ей должен оплачивать областной
бюджет в соответствии с законом № 086-ЗО от 30.11.2004 «О мерах государственной социальной поддержки отдельных
категорий граждан в Ульяновской области». Однако с этим истица
категорически не согласна.
Просила суд обязать ОГКУСЗН Ульяновской
области предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение в 2020 году по
заболеванию последствия ишемического инсульта.
Судом к участию в деле в качестве соответчиков было
привлечено Министерство семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд постановил
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Галибина Э.И. не
соглашается с решением суда, считает его незаконным и подлежащим отмене как
постановленное с нарушением норм материального права.
В обосновании жалобы
указывает, что её право на льготы, установленные ст.16 Закона РСФСР от
18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» подтверждаются
имеющимся у неё дубликатом свидетельства пострадавшей от политических
репрессий, выданном Засвияжским районным комитетом социальной защиты в феврале
2003 года. Указывает, что вследствии ошибки комитета социальной защиты, она была поставлена на
очередь на предоставление путевки в соответствии с Федеральным законом от
17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», от которой она позже
отказалась. Считает, что суд, вынося решение, необоснованно руководствовался
нормами Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной
помощи», поскольку в данной ситуации надлежало руководствоваться нормами
Федерального закона от
24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона Российской
Федерации от 18.10.1991 N 1761-1 «О реабилитации
жертв политических репрессий», Закона № 086-30 от 30.11.2004 «О мерах
государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской
области».
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области считает
решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, а
апелляционную жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о
месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
В силу ст.10 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ
«О государственной социальной помощи» государство гарантирует инвалидам
проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг,
предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств
федерального бюджета.
Федеральный перечень
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р
утвержден федеральный перечень
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду, согласно которому к реабилитационным мероприятиям
отнесено, в том числе санаторно-курортное лечение.
Статьи 6.1, 6.2, 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 г. №
178-ФЗ предусматривают право инвалидов на получение государственной социальной
помощи в виде набора социальных услуг, в который включена услуга по
предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное
лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Периодом
предоставления гражданам социальных услуг
является календарный год.
Как установлено судом первой инстанции, Галибина Э.И.
является и*** в*** г*** бессрочно по о*** з*** на основании акта
освидетельствования № *** от 14.12.2012 Филиала №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской
области».
14.02.2003
Галибиной Э.И. Засвияжским
КСЗН выдано свидетельство
за № ***, в подтверждение того,
что она имеет право на льготы, установленные статьей 16 Закона РСФСР «О
реабилитации жертв политических репрессий».
24.01.2020 Галибина Э.И. обратилась в ОГКУСЗН Ульяновской области с заявлением о
постановке на учет как
реабилитированную для получения в 2020
году путевки на санаторно-курортное
лечение.
Однако
в ответе от
05.02.2020 истице было отказано, поскольку она является
получателем государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в
соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи», соответственно не имеет право на получение путёвки в
областные государственные учреждения социального обслуживания. На 2020 год она
сохранила право на получение набора социальных услуг как и***,
соответственно зарегистрировать в очереди как реабилитированного, пострадавшего
от политических репрессий не представляется возможным.
Не согласившись с данным отказом, Галибина Э.И. оспорила его
в судебном порядке.
Рассмотрев по существу заявленные требования, дав верную
правовую оценку представленным доказательствам и правильно применив закон
подлежащий применению, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых
оснований для удовлетворения исковых требований.
Вопросы
санаторно-курортного обеспечения в 2020 году регулируются следующими
нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О
государственной социальной помощи», приказом Минздравсоцразвития России от
29.12.2004 года №328; Порядком медицинского отбора и направления больных на
санаторно-курортное лечение, утверждённым приказом Минздравсоцразвития России
от 22.11.2004 года №256, Порядком направления граждан органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения
при наличии медицинских показаний, утверждённым приказом Минздравсоцразвития
России от 05.10.2005 № 617.
С 01.01.2005 право на предоставление при наличии медицинских
показаний путевки на санаторно-курортное лечение закреплено в Федеральном
Законе РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
В соответствии с п.п. 8 ч.1 ст. 6.1 названного Федерального
закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора
социальных услуг имеют инвалиды.
Статья 6.2 закона предусматривает, что в состав
предоставляемого гражданами из числа категорий, указанных в статье 6.1
Федерального закона набора социальных услуг включается, в том числе и
предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное
лечение.
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается
Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р
утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, согласно которому к
реабилитационным мероприятиям отнесено, в том числе санаторно-курортное
лечение.
Статьи 6.1, 6.2, 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 №
178-ФЗ предусматривают право инвалидов на получение государственной социальной
помощи в виде набора социальных услуг, в который включена услуга по
предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное
лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Периодом
предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1
ч. 1 ст. 6.2 названного федерального закона предоставление при наличии
медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в
целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации,
определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 №
178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 «О реабилитации
жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные
пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной
поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные
обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц
и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными
обязательствами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч.1 ст.4
Закона Ульяновской области от 29.09.2015
№132-ЗО
«О мерах государственной поддержки отдельных категорий граждан Ульяновской области, реабилитированным лицам
предоставляются следующие меры социальной поддержки: право на первоочередное
получение путевок для санаторно-курортного лечения и отдыха.
Порядок и условия
предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом,
включая перечень документов, необходимых для принятия решения о предоставлении
данных мер социальной поддержки, или содержащихся в таких документах сведений,
а также перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении этих
мер социальной поддержки устанавливаются Правительством
Ульяновской области (ст.8 Закона Ульяновской области от
29.09.2015 №132-ЗО).
С 03.05.2019 порядок и
условия предоставления гражданам пожилого возраста путевок на реабилитацию определены
Порядком предоставления гражданам пожилого возраста путевок на
реабилитацию, утвержденным приказом Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской
области от 18.04.2019 №-55п.
Пунктом 1.2 Порядка
определено, что путевки предоставляются гражданам, имеющим право на трудовую
пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: мужчинам,
достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет, из числа
неработающих пенсионеров и не вошедшим в число лиц, имеющих право на получение
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии
с Федеральным законом от 17.07.1999 №
178-ФЗ, и зарегистрированным по месту проживания в Ульяновской
области, в том числе реабилитированным лицам и лицам, признанным
пострадавшими от политических репрессий – в первоочередном порядке.
Порядком
предоставления гражданам пожилого возраста путевок на реабилитацию
предусмотрено, что гражданин пожилого возраста, нуждающийся в реабилитации,
обращается в Областное государственное казенное учреждение социальной защиты
населения Ульяновской области по месту жительства с заявлением установленной
формы. ОГКУСЗН Ульяновской области в
соответствии с законодательством Российской Федерации о персональных данных
назначает лицо, ответственное, в том числе за: ведение учета заявлений граждан
пожилого возраста; формирование электронного реестра граждан пожилого возраста,
нуждающихся в предоставлении реабилитационных услуг. Учреждения социального
обслуживания, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Порядка,
предоставляют до 5 числа каждого месяца накладные и путевки на последующий месяц
в исполнительный орган государственной власти Ульяновской
области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, который
передает их в ОГКУСЗН Ульяновской области.
Учреждения социального обслуживания, указанные в пункте 1.3 раздела 1
настоящего Порядка, до 5 числа каждого месяца информируют ОГКУСЗН Ульяновской области о количестве переданных путевок и
сроках заездов граждан пожилого возраста. Распределение путевок между
учреждениями социальной защиты осуществляется ОГКУСЗН Ульяновской области на основании сведений о количестве
граждан пожилого возраста, обратившихся в ОГКУСЗН Ульяновской
области и внесенных в электронный реестр. ОГКУСЗН Ульяновской области до 15 числа каждого месяца
готовит приказ о распределении путевок. ОГКУСЗН Ульяновской
области выдает путевки гражданам пожилого возраста не позднее чем за 18
дней до срока заезда (пункты 2.1, 2.4, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.6 Порядка).
Таким образом, право на
получение путевки в первоочередном порядке имеют реабилитированные лица и лица,
признанные пострадавшими от политических репрессий, зарегистрированные по месту
проживания в Ульяновской области, являющиеся
неработающими гражданами, достигшими возраста 55 лет (женщины), и не вошедшие в
число лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде
набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №
178-ФЗ.
В силу ч. 3 ст. 6.3
Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, гражданин, имеющий право на
получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом,
может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный
орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную
денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда
Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг или иным способом. Допускается отказ от
получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из
социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2
настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных
услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего
Федерального закона.
Исходя из системного
толкования приведенных выше правовых норм, право на получение путевки в
первоочередном порядке возникает у реабилитированных лиц и лиц, признанных
пострадавшими от политических репрессий, не вошедших в число лиц, имеющих право
на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в
соответствии с названным выше Федеральным законом, а также и в том случае, если
они отказались от получения государственной социальной помощи в виде набора
социальных услуг в полном объеме.
Таким образом, отказ от
получения одной социальной услуги, входящей в набор социальных услуг, не влечет
возникновения у названной выше категории лиц права на получение мер социальной
поддержки в виде первоочередного обеспечения путевками на санаторно-курортное
лечение и отдых в порядке, определенным Законом Ульяновской области от
29.09.2015 №132-ЗО.
Из материалов дела следует,
что Галибина Э.И. на основании заявления от 02.11.2017 отказалась
только от получения социальной услуги,
входящей в набор социальных услуг - обеспечения путевкой на санаторно-курортное
лечение, сохранив право на получение иных социальных услуг.
По сообщению ГУ – УПФ РФ в Засвияжском районе
города Ульяновска Галибина
Э.И. является получателем пенсии по возрасту с ***, ежемесячной денежной
выплаты по категории и*** *** г*** с 27.12.2011 и ежемесячной компенсационной
выплаты по уходу с 24.06.2014. Как получатель ЕДВ по Закону №178-ФЗ от
17.07.1999 «О государственной социальной помощи» федеральным льготникам
предоставляется набор социальных услуг: обеспечение лекарственными препаратами, изделиями медицинского
назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для
детей-инвалидов (с 01.02.2020 - 889 руб. 66 коп); обеспечение путевкой на санаторно-курортное
лечение (с 01.02.2020 года 137 руб. 63 коп.); бесплатный проезд на пригородном
железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения
и обратно (с 01.02.2020 года 127 руб. 77 коп.). Гражданин, имеющий право на получение набора
социальных услуг, может отказаться от их получения, либо от получения одной
(двух любых) социальной услуги в натуральном виде и получать их в денежном
эквиваленте. Последнее
заявление об отказе от обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение Галибиной
Э.И. подано через сайт Пенсионного фонда РФ 02.11.2017.
Исходя из вышеизложенного вывод суда о том, что отсутствие отказа истицы от получения набора
социальных услуг в полном объеме препятствует получению ею путевки на
санаторно-курортное лечение в 2020 году как
реабилитированному лицу является правильным. Таким образом, суд правомерно отказал в
удовлетворении исковых требований Галибиной Э.И. о возложении на ответчиков
обязанности обеспечить ее, как реабилитированную, путевкой на
санаторно-курортное лечение в 2020 году.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым
судом решением и основаны на неверном толковании и применении норм
материального права.
Так, закон
Ульяновской области № 086-ЗО от
30.11.2004 «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий
граждан в Ульяновской области», на который ссылается истица, утратил силу и
соответственно к рассматриваемым правоотношениям применим быть не может.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных
требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и
обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для
удовлетворения требований, не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являются
несостоятельными, основаны на неверном толковании правовых норм, а потому не
влекут отмену решения суда.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и
отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 9
сентября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Галибиной Эмилии Ивановны – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
