УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Калимуллина З.А.
Дело № 33а-519/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
26 января
2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Полуэктовой С.К.,
судей Лифановой З.А., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Расторгуевой Л.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Юрченко Руслана Леонидовича на решение Заволжского
районного суда г.Ульяновска от 18 ноября 2020 года по делу № 2а-4008/2020, по
которому постановлено:
Административное исковое заявление Федерального казенного
учреждения «Исправительная колония № 4 УФСИН России по Ульяновской области» об
установлении административного надзора в отношении Юрченко Руслана Леонидовича,
*** рождения, удовлетворить.
Установить
административный надзор в отношении Юрченко Руслана Леонидовича, 12 мая 1985 года рождения,
на срок 10 лет.
Данный срок подлежит исчислению со дня
постановки лица на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства,
пребывания или фактического нахождения после отбытия наказания, назначенного
приговором Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 10.12.2014,
за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
При административном надзоре в
отношении Юрченко Руслана
Леонидовича, *** года рождения,
установить следующие административные ограничения:
- запретить пребывание вне жилого помещения
или иного помещения, являющегося местом жительства (пребывания) на территории
Российской Федерации, в период с 23.00 часов до 06.00 часов;
- запретить выезжать за пределы Ульяновской области;
- обязать
два раза в месяц являться в органы внутренних дел по месту жительства,
пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения Юрченко
Р.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Холодилиной Ю.О., полагавшей
решением законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4
Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области» (ФКУ
«ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области») обратилось в суд с административным
иском к Юрченко Р.Л. об установлении административного надзора.
В обоснование иска было указано, что приговором Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 10 декабря 2014 года Юрченко Р.Л. осужден по
части 3 статьи 30, пункту «а» части 3 статьи 228.1, части 1 статьи 30, пункту
«г» части 4 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, с применением
части 2 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 7 годам лишения
свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Приговором
суда Юрченко Р.Л. признан виновным в совершении особо тяжких преступлений при
опасном рецидиве преступлений.
За время
отбывания наказания Юрченко Р.Л. допускал нарушение установленного порядка
отбывания наказания, за что на него налагалось 12 дисциплинарных
взысканий, которые не сняты и не погашены, поощрений не имеет, мероприятия
воспитательного характера посещает, но правильные выводы для себя делает не
всегда, вину по приговору суда признал частично.
В иске
содержалась просьба об установлении в отношении Юрченко Р.Л.
административного надзора сроком на 10 лет, с установлением следующих
административных ограничений: запрещение пребывания вне жилого помещения
или иного помещения, являющегося его местом жительства (пребывания) в период
времени с 23.00 часов до 06.00 часов; запрещение выезда за пределы Ульяновской
области; явки два раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства
(пребывания) для регистрации.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд постановил решение, приведенное выше.
В
апелляционной жалобе Юрченко Р.Л. просит об отмене решения и направлении дела
на новое рассмотрение в ином составе судей.
Жалобу
мотивирует отсутствием оснований для установления административного надзора,
так как он не имеет паспорта гражданина Российской Федерации, места жительства
и регистрации, является лицом без определенного места жительства.
Указывает, что
администрация ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области проявила халатность
и за 7 лет отбывания наказания не помогла ему получить паспорт гражданина
Российской Федерации.
Представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области в
суд апелляционной инстанции не явился, был надлежаще извещен о времени и месте
рассмотрения дела в апелляционном порядке, что дает основание для рассмотрения
апелляционной жалобы в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы
по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения.
По делу
установлено, что Юрченко Р.Л., *** года рождения, является лицом без
гражданства.
Приговором Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 10 декабря 2014 года Юрченко Р.Л. признан
виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 3
статьи 30, пунктом «а» части 3 статьи 228.1, частью 1 статьи 30, пунктом «г»
части 4 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, с применением
части 2 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено
наказание в виде 7 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной
колонии строгого режима
Приговором
установлено наличие в действиях Юрченко Р.Л. опасного рецидива преступлений.
В связи с тем,
что Юрченко Р.Л. осужден за совершение особо тяжких преступлений при опасном
рецидиве преступлений, исправительное учреждение обратилось в суд с настоящим
административным иском.
Разрешая данные требования, районный суд пришел к выводу о
наличии оснований для установления в отношении Юрченко Р.Л. административного
надзора несмотря на наличие распоряжение о нежелательности его пребывания на
территории Российской Федерации.
Судебная
коллегия с таким выводом суда согласиться не может, полагает его неправильным, не соответствующим нормам
материального права, что в силу пункта 2 статьи 309, пункта 4 части 2 статьи
310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечет отмену
решения и принятие нового решения об отказе в удовлетворении административного
иска.
Особенности
производства по административным делам об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, правовые основы осуществления административного
надзора определены
главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в которых
отсутствуют нормы, регламентирующие установление административного надзора в
отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.
В
абзаце 6 пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел
об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»
разъяснено, что административный надзор может быть применен к иностранным
гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на
территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае
принятия в отношении их решения о реадмиссии, если они не были помещены на
основании решения суда в специальное учреждение.
Иными
словами необходимым условием для удовлетворения иска об административном
надзоре в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства является
факт установления законного нахождения такого лица на территории Российской
Федерации.
Согласно
абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» лицо без гражданства –
физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее
доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
В
силу пункта 2 этой же статьи в целях настоящего Федерального закона понятие
«иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за
исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства
устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для
иностранных граждан.
Законно
находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином, а, значит, и лицом
без гражданства признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо
разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо
иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской
Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина (лица без гражданства)
на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абзац 9 пункт 1 статьи 2
Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации»).
С
учетом того, что в материалах дела имелось распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 11.07.2019 №
3649-рн о нежелательности пребывания (проживания) лица без гражданства Юрченко
Р.Л. в Российской Федерации, оснований полагать, что он находится на
территории Российской Федерации на законных основаниях, у суда первой инстанции
не имелось.
Сведений о выполнении Юрченко
Р.Л. установленных требований по оформлению своего пребывания в Российской
Федерации материалы дела не содержат.
Сам
по себе факт того, что на момент рассмотрения настоящего дела об установлении
административного надзора в отношении Юрченко Р.Л. не было принято решение о
его депортации, как и наличие возможности проживания по какому-либо адресу в г.Ульяновск, наличие у
него несовершеннолетних детей не свидетельствовало о его законном нахождении на
территории Российской Федерации.
Более
того, 23 декабря 2020 года УМВД России по Ульяновской области было принято
решение о депортации Юрченко Р.Л., как лица без гражданства, за пределы
Российской Федерации, что следует из истребованного судебной коллегией в
порядке статей 63, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации в целях правильного разрешения административного дела из Мелекесского
районного суда Ульяновской области административного дела № 2а-2-41/2021 по административному
иску УМВД России по Ульяновской области о помещении лица без гражданства
Юрченко Р.Л., подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных
граждан.
Решением
Мелекесского районного суда Ульяновской области по названному делу от 15 января
2021 года Юрченко Р.Л. помещен в центр временного содержания иностранных
граждан с 15 января 2021 года по 15 марта 2021
года. Решение суда им не обжаловалось.
При
установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного
иска ФКУ «ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области» и установления
административного надзора в отношении Юрченко Р.Л. не имелось.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 18 ноября
2020 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного иска Федерального казенного
учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения
наказания по Ульяновской области» к Юрченко Руслану Леонидовичу об установлении
административного надзора отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам,
установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
