УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мельникова О.В.
Дело № 33-19/2021(33-4683/2020)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
12
января 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Каминской Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №
2-1-333/2020 по апелляционной жалобе Хакимовой Рашиди Мингачевны на решение
Карсунского районного суда Ульяновской области от 10 сентября 2020 года, по
которому постановлено:
Исковые требования Министерства
агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области
к Хайретдиновой Марии Каюмовне, Хайретдинову Фариду Сулеймановичу, Хайретдинову
Рамилю Фаридовичу, Х*** И*** М*** о
возложении обязанности оформить жилое
помещение, построенное на средства социальной выплаты, в общую долевую
собственность на всех членов семьи, удовлетворить.
Обязать Хайретдинову Марию
Каюмовну, Хайретдинова Фарида Сулеймановича, Хайретдинова Рамиля Фаридовича, Х***
И*** М*** оформить жилое помещение, расположенное по адресу: У*** о***, К*** р***,
с. Н***, у***. Ц***, д.***, построенное на средства социальной выплаты, в общую
долевую собственность на всех членов семьи, указанных в свидетельстве о
предоставлении социальной выплаты, направленной на улучшение жилищных условий.
Взыскать с Хайретдиновой Марии
Каюмовны, Хайретдинова Фарида Сулеймановича, Хайретдинова Рамиля Фаридовича в
доход бюджета муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области
государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей, в долевом порядке, по 100 (сто) руб. с каждого.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Хакимовой
Р.М., Хайретдиновой М.К., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских
территорий Ульяновской области (далее –
Минсельхоз Ульяновской области, Министерство) обратилось в суд с иском к
Хайретдиновой М.К., Хайретдинову Ф.С., Хайретдинову Р.Ф., Х*** И.М. о
возложении обязанности оформить жилое
помещение, построенное на средства социальной выплаты, в общую долевую
собственность на всех членов семьи. В обоснование иска указало, что 22 апреля
2016 года в целях реализации мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой
программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на
период до 2020 года», Х*** М.Ф. с численным составом семьи 5 человек было
выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство
(приобретение) жилья в сельской местности в размере 1 134 000 рублей. Х***
М.Ф. обязан был оформить жилое помещение, построенное на средства социальной
выплаты, в общую долевую собственность на всех членов семьи в срок до 23 июня
2017 года, однако данное обязательство не исполнил. *** года Х*** М.Ф. умер. 14
апреля 2020 года Министерством в адрес членов семьи Х*** М.Ф., указанных в
свидетельстве о предоставлении социальной выплаты, было направлено требование о
предоставлении копий свидетельств о праве собственности на жилое помещение,
построенное за счет социальной выплаты. Однако, до настоящего времени
документы, подтверждающие регистрацию права собственности на указанный жилой
дом в общую долевую собственность всех членов семьи, не представлены.
Министерство просило обязать Хайретдинову М.К., Хайретдинова Ф.С., Хайретдинова
Р.Ф., Х*** И.М. оформить жилое помещение, построенное на средства социальной выплаты,
полученной на основании свидетельства от 22 апреля 2016 года, в общую долевую
собственность всех членов семьи, указанных в данном свидетельстве.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Хакимова Р.М. не соглашается с
решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение. В
обоснование жалобы указывает, что она является опекуном несовершеннолетнего
ответчика Х*** И.М., *** года рождения, родители которого умерли. Однако, она,
как законный представитель несовершеннолетнего, не была извещена о рассмотрении
настоящего дела, о состоявшемся решении узнала случайно от одного из
ответчиков. Обращает внимание, что ребенок не зарегистрирован и не проживает в
спорном жилом помещении. Обязанность, возложенная судом, нарушает права
ребенка, поскольку лишит его в будущем гарантированного права на обеспечение
жильем как ребенка-сироту. Считает, что при новом рассмотрении дела следует
исключить несовершеннолетнего из числа лиц, воспользовавшихся социальной
программой, путем возвращения в бюджет стоимости его доли выплаты в размере
226 800 руб.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство
агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области оставляет
решение по апелляционной жалобе на усмотрение суда.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителя истца и ответчиков Хайретдиновых Ф.С., Р.Ф.,
извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной
инстанции надлежащим образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В
силу ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении,
суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции
нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью
четвертой статьи 330 данного Кодекса основаниями для отмены решения
суда первой инстанции.
Пунктом
2 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
предусмотрено, что основанием для отмены решения суда первой
инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц,
участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Статьей 37 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации установлено, что способность своими
действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные
обязанности и поручать ведение дела в суде представителю (гражданская
процессуальная дееспособность) принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим
возраста восемнадцати лет, и организациям (часть 1).
Права,
свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста
четырнадцати лет, а также граждан, признанных недееспособными, если иное не
предусмотрено данным Кодексом, защищают в процессе их законные представители -
родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право
предоставлено федеральным законом
(часть 5).
Из материалов дела следует, что ответчик Х*** И.М., *** года
рождения, является несовершеннолетним, его родители умерли: отец Х*** М.Ф. – ***
года, мать Х*** Р.Р. – *** года.
Постановлением главы администрации муниципального
образования «Вешкаймский район» Ульяновской области № *** от 13 декабря 2018
года над несовершеннолетним Х*** И.М. установлена опека по договору о приемной
семье; опекуном несовершеннолетнего Х*** И.М. назначена Хакимова Р.М.
Хакимова Р.М. судом первой инстанции к участию в деле в
качестве законного представителя несовершеннолетнего Х*** И.М. не привлекалась,
о времени и месте судебного разбирательства не извещалась, что в силу
приведенных выше норм процессуального закона является основанием для отмены
судебного решения.
При
наличии оснований, предусмотренных частью четвертой данной
статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам
производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных
данной главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде
первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит
совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения (ч. 5 ст. 330
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
На
основании определения от 15 декабря 2020 года судебная коллегия перешла к
рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.
Разрешая
по существу исковые требования Министерства, судебная коллегия исходит из
следующего.
Из
материалов дела следует, что 2 декабря 2011 года Х*** И.М. обратился в главе
администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области
с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных
условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации
федеральной целевой программы; жилищные условия планировал улучшить путем
строительства жилого помещения в с. Н*** К*** р*** У*** о***.
В
качестве членов семьи Х*** М.Ф. указывал: сына – Х*** И.М., *** года рождения,
мать – Хайретдинову М.К., отца – Хайретдинова Р.С., брата – Хайретдинова Р.Ф.,
которые, как указано в акте № *** от 1 февраля 2016 года проверки жилищных
условий, зарегистрированы и проживали по адресу: У*** о***, К*** р***, с. Н***,
ул. Ц***, д. ***, в деревянном жилом доме общей площадью 44,0 кв.м, состоящем
из двух комнат.
Решением
жилищной комиссии при муниципальном образовании Новопогореловское сельское
поселение Карсунского района Ульяновской области от 29 августа 2011 года Х***
М.Ф. был поставлен на очередь нуждающихся в приобретении собственного жилья.
27
декабря 2013 года администрацией муниципального образования «Карсунский район»
Ульяновской области на имя Х*** М.Ф., Хайретдинова Ф.С., Хайретдинова Р.Ф.,
Хайретдиновой М.К., Х*** И.М. было выдано разрешение № *** на
реконструкцию объекта капитального
строительства – индивидуального жилого дома (снос старого жилого дома и
строительство нового жилого дома) по адресу: У*** о***, К*** р***, с. Н***, у***.
Ц***, д. *** (площадь застройки жилого дома 100 кв.м; площадь земельного
участка – 2764 кв.м).
Х***
М.Ф. с составом семьи 5 человек был включен в Список № 2 участников мероприятий
– получателей социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках
федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на
2014-2017 годы и на период до 2020 года» по муниципальному образованию
«Карсунский район» на 2016 год.
22
апреля 2016 года Х*** М.Ф. выдано свидетельство о предоставлении социальной
выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на общую
сумму 1 134 000 руб., в том
числе из средств федерального бюджета – 555 498 руб., из средств бюджета
субъекта Российской Федерации – 572 832 руб., из средств местного бюджета
– 5670 руб.
Вступившим
в законную силу решением Карсунского районного суда Ульяновской области от 15
марта 2018 года по делу № *** по иску администрации муниципального образования
«Карсунский район» Ульяновской области к Х*** М.Ф. о взыскании денежных
средств, полученных на улучшение жилищных условий в рамках федеральной целевой
программы, в удовлетворении иска отказано.
Названным
судебным решением от 15 марта 2018 года установлено, что Х*** Ф.М. на средства
социальной выплаты произвел реконструкцию жилого дома по адресу: У*** о***, К***
район, с. Н***, ул. Ц***, д. ***.
Материалами
дела подтверждено, что право собственности на жилое помещение, построенное на
средства социальной выплаты, до настоящего времени за членами семьи
Хайретдиновых не зарегистрировано.
***
года Х*** М.Ф. умер.
Постановлением
Правительства Российской Федерации № 598 от 15 июля 2013 года была утверждена
федеральная целевая программа
(далее – ФЦП) «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на
период до 2020 года», которая действовала до 1 января 2018 года.
Реализация
мероприятий названной ФЦП в настоящее время осуществляется в рамках
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря
2017 года № 1544.
Основными
задачами ФЦП являлись: удовлетворение потребностей сельского населения, в том
числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье; повышение
уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской
местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Постановлением
Правительства Российской Федерации № 598 от 15 июля 2013 года также было
утверждено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на
строительство (приобретения) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим
в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам
(приложение № 4 к ФЦП), которым
установлен порядок предоставления социальных выплат на строительство
(приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской
местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и
работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место
жительства в сельскую местность и работать там (далее – Типовое положение).
В
соответствии с п. 2 Типового положения социальные выплаты гражданам, молодым
семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета,
бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов.
Пунктом
4 Типового положения установлено, что право на получение социальной выплаты
гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий:
а)
постоянное проживание в сельской местности;
б)
работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной
предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности
(в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав
участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в
сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по форме
согласно приложению №
6 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских
территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598 «О
федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014
- 2017 годы и на период до 2020 года»);
в)
наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов
расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии
с пунктом 13
Типового положения, а также средств, необходимых для строительства
(приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18
Типового положения. Доля собственных и (или) заемных средств в процентах от
расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно по
гражданам и молодым семьям (молодым специалистам), устанавливается нормативным
правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля
установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства
(приобретения) жилья, разница компенсируется за счет средств регионального
(местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств
гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского
(семейного) капитала в порядке, установленном Правилами
направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на
улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862 «О Правилах направления
средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных
условий»;
г)
признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях названного Типового
положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий
осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного
жительства по основаниям, установленным статьей 51
Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные
условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее
чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно
п. 8 Типового положения гражданин, которому предоставляется социальная выплата,
вправе ее использовать на строительство жилого дома (создание объекта
индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к
имеющемуся жилому дому) в сельской местности, в том числе на завершение ранее
начатого строительства жилого дома (п.п. «б»).
Как
указано в п. 12 Типового положения, право граждан на получение социальной
выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме,
предусмотренной приложением №
5 к Программе. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты
выдачи, указанной в свидетельстве.
Выдача
свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 13 Типового полежения установлено, что расчетная
стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера
социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого
помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для
одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв.
метров на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более
человек), и стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на
территории субъекта Российской Федерации, утвержденной органом исполнительной
власти на очередной финансовый год исходя из фактической стоимости
строительства (приобретения) жилья в рамках Программы
за предыдущий год с учетом прогнозного уровня инфляции, установленного в
субъекте Российской Федерации на очередной финансовый год, но не превышающей
средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту
Российской Федерации, определяемой Министерством строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первый квартал
очередного финансового года.
Орган
исполнительной власти вправе устанавливать стоимость 1 кв. метра общей площади
жилья дифференцированно по муниципальным районам, сельским поселениям, сельским
населенным пунктам и рабочим поселкам, а также по строительству и приобретению
жилья (п. 14 Типового положения).
Получатель
социальной выплаты вправе осуществить строительство (приобретение) жилья сверх
установленного пунктом 13 данного Типового положения
размера общей площади жилого помещения при условии оплаты им за счет
собственных и (или) заемных средств стоимости строительства (приобретения)
части жилья, превышающей указанный размер (п. 18 Типового положения).
Пунктом
30 Типового положения установлено, что жилое помещение оформляется в общую
собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок,
установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (абзац
1).
Орган
исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя
социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в
случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в
собственность (абзац 4).
Пунктами
2.1, 2.3 постановления Правительства Ульяновской области от 27 мая 2014 года №
196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий
Ульяновской области» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных
правоотношений) предусматривалось, что доля собственных и (или) заемных средств
граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, в том числе
молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо
изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую
местность и работать там, при использовании права на получение социальной
выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности должна
составлять 30 процентов от расчетной стоимости строительства (приобретения)
жилья (п. 2.1); срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех
членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на
строительство (приобретение) жилья в сельской местности при получении
социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности,
- не более 2 месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства (п.
2.3).
В
настоящее время постановлением Правительства Ульяновской области от 26 мая 2020 года № 267-П срок для
оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных
в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство
(приобретение) жилья в сельской местности, при получении социальной выплаты на строительство
жилья в сельской местности, увеличен и не может быть более 1 года со дня
окончания срока действия такого свидетельства.
Поскольку до настоящего времени жилое помещение, построенное
на средства социальной выплаты, ответчиками в собственность не оформлено,
исковые требования Министерства являются обоснованными.
Доводы апелляционной жалобы законного представителя
несовершеннолетнего Х*** И.М. - Хакимовой
Р.М. о нарушении прав несовершеннолетнего не могут быть прияты во внимание,
поскольку оформление жилого помещения, построенного на средства социальной
выплаты, на всех членов семьи, указанных
в свидетельстве, является обязательным в силу прямого указания закона.
Оснований утверждать о возможном нарушении прав
несовершеннолетнего в случае оформления на него доли жилого помещения,
построенного на средства социальной выплаты, не имеется.
При таких обстоятельствах основания для отказа в
удовлетворении исковых требований Министерства агропромышленного комплекса и
развития сельских территорий Ульяновской области отсутствуют.
Таким образом, решение суда подлежит
отмене в связи с нарушением судом норм процессуального права, по делу надлежит
принять новое решение, которым исковые требования Министерства
агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области
к Хайретдиновой М.К., Хайретдинову Ф.С., Хайретдинову Р.Ф., Х*** И.М. в лице
его законного представителя Хакимовой Р.М. о возложении обязанности оформить жилое помещение, построенное на
средства социальной выплаты, в общую долевую собственность всех членов семьи,
удовлетворить; обязать Хайретдинову М.К., Хайретдинова Ф.С., Хайретдинова Р.Ф.,
Х*** И.М. в лице его законного представителя Хакимовой Р.М. оформить жилое помещение, расположенное по адресу: У*** о***, К***
р***, с. Н***, ул. Ц***, д.***, построенное на средства социальной выплаты, в
общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о
предоставлении социальной выплаты, направленной на улучшение жилищных условий.
На основании статей 98, 103
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Хайретдиновой М.К.,
Хайретдинова Ф.С., Хайретдинова Р.Ф. в равных долях в доход местного бюджета подлежит
взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., по 100 руб. с каждого.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского
процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 10
сентября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Министерства
агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области
к Хайретдиновой Марии Каюмовне, Хайретдинову Фариду Сулеймановичу, Хайретдинову
Рамилю Фаридовичу, Хайретдинову И*** М*** в лице его законного представителя
Хакимовой Рашиди Мингачевны о возложении обязанности оформить жилое помещение, построенное на
средства социальной выплаты, в общую долевую собственность всех членов семьи,
удовлетворить.
Обязать Хайретдинову Марию
Каюмовну, Хайретдинова Фарида Сулеймановича, Хайретдинова Рамиля Фаридовича, Х***
И*** М*** в лице его законного представителя Хакимовой Рашиди Мингачевны оформить жилое помещение,
расположенное по адресу: У*** о***, К*** р***, с. Н***, у***. Ц***, д***,
построенное на средства социальной выплаты, в общую долевую собственность всех
членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты,
направленной на улучшение жилищных условий.
Взыскать с Хайретдиновой Марии
Каюмовны, Хайретдинова Фарида Сулеймановича, Хайретдинова Рамиля Фаридовича в равных
долях в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб., по
100 руб. с каждого.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Карсунский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
