УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Писарева Н.В.
Дело №33-441/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
26 января 2021
года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Фёдоровой Л.Г.,
судей Фоминой В.А., Чурбановой Е.В.
при секретаре Абросимовой А.В.
с участием прокурора Данилова Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №
2-1-374/2020 по апелляционной жалобе администрации муниципального образования
«Майнский район» Ульяновской области на решение Майнского районного суда
Ульяновской области от 12 октября 2020 года с учетом определения того же суда
об исправлении описки от 26 октября 2020 года, по которому постановлено:
Исковые требования Кость Надежды Николаевны к Администрации
муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области, Ульяновскому
областному Фонду защиты животных «Флора и Лавра», Агентству ветеринарии
Ульяновской удовлетворить частично.
Взыскать с Администрации муниципального образования
«Майнский район» Ульяновской области в пользу Кость Надежды Николаевны
компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, в счет возмещения
материального ущерба 37 013 рублей.
В остальной части исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения представителя
администрации МО «Майнский район» Сулейманова Э.Н., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, заключение прокурора Данилова Е.В., полагавшего решение
законным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Кость Н.Н. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе
судебного разбирательства, к администрации муниципального образования «Майнский
район» Ульяновской области о возмещении материального ущерба, компенсации
морального вреда.
В обоснование иска указала, что 16 июля 2020 года около 20
часов 30 минут во дворе дома № *** п*** у***. К*** *** ***. Т*** М*** р*** У***
о*** на нее и принадлежащую ей собаку миниатюрной породы «немецкий шпиц» напала
пробегавшая мимо большая безнадзорная собака. В результате нападения ей были
причинены м*** у*** р*** л*** р***.
Принадлежащая ей собака нуждалась в срочной ветеринарной
помощи. С травмами от укусов собаку доставили в ветеринарную клинику г.
Ульяновск, в экстренном порядке проведено оперативное вмешательство. В
дальнейшем ее собака нуждалась в проведении реоперации.
Она перенесла моральные и физические страдания, боль от
укусов собаки и во время инъекций, испытала страх во время нападения собаки,
сильный стресс, душевную боль и переживания за жизнь и здоровье своей собаки,
психологическое состояние восьмилетней дочери, которая была напугана, получила
стресс и психологическую травм от увиденного. На свое лечение и лечение собаки
она затратила денежные средства на приобретение медикаментов, медицинских
товаров, бензин для ежедневных поездок на автомобиле в поликлинику и
ветеринарную клинику в г. Ульяновск.
О произошедшем 16 июля 2020 года случае нападения бездомной
собаки она обратилась к Главе администрации с. Тагай Ж*** К.И. с просьбой
произвести отлов агрессивной безнадзорной собаки, в отдел полиции МО МВД России
«Майнский» Ульяновской области с соответствующим заявлением, получив от
последнего уведомление о доведении 21 июля 2020 года информации до органа
местного самоуправления.
До 10 августа 2020 года администрацией МО «Майнский район»
меры по отлову собаки не принимались. 14 августа 2020 года сотрудники фонда
защиты животных «Флора и Лавра» произвели отлов собаки. 28 августа 2020 года
агрессивную безнадзорную собаку, которая нападает на людей и животных,
выпустили на прежнее место обитания, вблизи жилых домов, детских площадок, на у***.
К*** с. Т***. Информацию о возврате собаки на прежнее место обитания фонд
защиты животных «Флора и Лавра» разместил на своем сайте.
В тот же день 28 августа 2020 года около 20 часов 30 минут рядом
с домом № *** п*** у***. К*** с. Т*** М*** р*** У*** о*** в то время, когда
она, супруг К*** Ю.В., их несовершеннолетняя дочь К*** Д.Ю. вышли на вечернюю
прогулку со своей собакой на поводке, неожиданно из-за стоявшей машины
выскочила та же безнадзорная собака, напавшая на нее 16 июля 2020 года, и
повторно напала на ее собаку. Все они испытали сильнейший страх за жизнь своего
любимого питомца. Дочь кричала и плакала, вновь получила психологическую
травму.
В результате повторного нападения бездомной собаки ее собака
получила большие травмы и увечья: р*** р*** ж*** и с***, п*** п***, собака
нуждалась в срочной ветеринарной помощи.
Администрация МО «Майнский район» и фонд защиты животных
«Флора и Лавра» не исполняют требования п.п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона №
498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными». Животные размещаются в приютах
для животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места
их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или
наступления естественной смерти животных. Стерилизованные животные без
владельцев, имеющие несмываемые или несминаемые метки, отлову не подлежат, за
исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность
в отношении других животных или человека. В связи с повторным нападением
агрессивной безнадзорной собаки ей повторно причинен материальный и моральный
вред.
Просила взыскать с надлежащего ответчика, которым считает
Администрацию МО «Майнский район», в счет возмещения материального ущерба
37 013 руб., из которых: 1020 руб.- медикаменты на свое лечение,
16 685 руб. - средства на лечение травм собаки в ветеринарной клинике от
16 июля 2020 года, 9610 руб. - средства на лечение собаки в ветеринарной
клинике от 28 августа 2020 года, 2836 руб. - на медикаменты и медицинские
товары для лечения собаки, 6862руб. - стоимость бензина для заправки личного
автомобиля на ежедневные поездки, связанные с лечением, из с. Тагай Майнского
района в г. Ульяновск, в ветеринарную клинику для ухода за собакой в
послеоперационный период и дальнейшие ежедневные перевязки и процедуры,
поликлинику № 4 на ежедневные перевязки и прием к врачу, травмпункт на
вакцинацию по графику, из расчета 10л бензина на 100км (одна поездка 100км); а
также компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены
администрация муниципального образования «Тагайское сельское поселение» Майнского
района Ульяновской области, Фонд защиты животных «Флора и Лавра»
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация МО «Майнский район». не
соглашается с решением суда, просит его отменить, в удовлетворении заявленных
требований отказать. В обоснование жалобы, ссылаясь на положения Закона
Ульяновской области от 7 октября 2010 № 158-ЗО «О наделении органов местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными
полномочиями Ульяновской области по организации на территории Ульяновской
области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без
владельцев», Постановления Правительства Ульяновской области от 19 декабря 2019
№ 740-П «Об утверждении Положения о порядке осуществления деятельности по
обращению с животными без владельцев на территории Ульяновской области»
отмечает, что администрация, как орган местного самоуправления имеет
право/обязанность действовать исключительно в случае наличия поступивших заявок
или сообщений граждан и организаций, а также сообщений медицинских организаций
и организаций, подведомственных Агентству ветеринарии Ульяновской области,
содержащих сведения о фактах причинения животными без владельцев вреда здоровью
людей и животных. Кроме того ссылается на положения ст. ст.151, 1101 ГК РФ,
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 №10 «Некоторые вопросы
применения законодательства о компенсации морального вреда», считает, что в
данном случае отсутствует вина администрации, и как следствие отсутствует
причинно-следственная связь между действиями администрации и наступлением
вреда. Просит учесть, что п. 14 ч. 1 ст. 14.1 ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не
относится к полномочиям муниципального образования районного уровня и кроме
того утратил силу ввиду принятия иной редакции с 27.12.2018, что прямо
свидетельствует о недолжном рассмотрении данного дела.
В возражениях на апелляционную жалобу Кость Н.Н., прокурор
Майнского района Ульяновской области просят решение суда оставить без
изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников,
извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует и судом установлено, 16 июля 2020
года около 20 часов 30 минут во дворе д*** № *** п*** у***. К*** с. Т*** М*** р***
У*** о*** на Кость Н.Н. и принадлежащую ей собаку породы «немецкий шпиц» напала
бездомная собака. На месте истице была оказана скорая медицинская помощь, после
чего истица обратилась за медицинской помощью в травмпункт г. Ульяновск, где ей
провели курс а*** в*** по п*** б***, к хирургу поликлиники № 4 г. Ульяновска,
где прошла курс лечения антибиотиками, к врачу-травматологу.
С травмами, причиненными от укусов 16 июля 2020 года, собака
истицы была доставлена в ветеринарную клинику в г. Ульяновске, собаке в
экстренном порядке проведено оперативное вмешательство, назначено лечение, даны
рекомендации по ношению компрессионного бандажа, лекарственной и диетотерапии.
28 августа 2020 года около 20 часов 30 минут рядом с домом №
*** по ул. К*** с. Т*** М*** р*** У*** о*** то же животное без владельца,
которое причинило укусы истице и ее питомцу 16 июля 2020 года, повторно напало
на принадлежащую Кость Н.Н. собаку. С полученными травмами собака доставлена в
ветеринарную клинику в г. Ульяновске, экстренно проведено оперативное
вмешательство, назначено лечение.
Ссылаясь на нарушение ее прав, Кость Н.Н. обратилась в суд с
настоящим иском.
Разрешая данный спор и удовлетворяя требования истицы, суд
первой инстанции с учетом анализа норм действующего законодательства,
регулирующего спорные правоотношения, представленных сторонами доказательств,
показаний свидетелей, пришел к выводу о том, что администрацией МО «Майнский
район» обязанность и принятие мер к отлову безнадзорных собак на территории с.
Тагай в должной мере не исполнялись, бездействием администрации МО «Майнский
район» истице Кость Н.Н. причинен материальный ущерб и моральный вред
вследствие нападения на нее и ее домашнее животное 16 июля 2020 года и 28
августа 2020 года безнадзорной собаки.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом, исходя из
следующего.
Согласно части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ вред,
причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный
имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом,
причинившим вред.
В соответствии со статьей 1099 Гражданского кодекса РФ
основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется
правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса РФ и статьей 151
Гражданского кодекса РФ.
В силу статьи 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину
причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями,
нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие
гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях,
предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной
компенсации указанного вреда.
В соответствии с положениями статьи 1101 Гражданского
кодекса РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер
компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера
причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени
вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения
вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования
разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий
оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен
моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3
Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от
30.03.2015 № 64-ФЗ) мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных
возложены на органы государственной власти субъекта Российской Федерации за
счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993
№ 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области
ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и
животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению
Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от
30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия
населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление
мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране
окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской
Федерации.
Согласно п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №
184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в
порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы
организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного
самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями
субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2
настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 – 36, 38
– 40, 42, 43, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам
местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений,
входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных
нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам
местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
В Ульяновской области принят Закон Ульяновской области от
07.10.2010 № 158-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями
Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области
мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без
владельцев», согласно которому органы местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов Ульяновской области наделены государственными
полномочиями Ульяновской области по организации на территории Ульяновской
области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без
владельцев. Финансовые средства, необходимые администрациям для осуществления
государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в законе Ульяновской
области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый
год и плановый период в форме субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных
районов и городских округов Ульяновской области.
При осуществлении администрациями государственных полномочий
исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный
в сфере ветеринарии, исполняет полномочия главного распорядителя средств
областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых администрациям в форме
субвенций, и осуществляет контроль за их расходованием в порядке, установленном
бюджетным законодательством.
Организацию мероприятий по осуществлению деятельности по
обращению с животными без владельцев осуществляют местные администрации
муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области, наделенные
государственными полномочиями Ульяновской области по организации проведения на
территории Ульяновской области мероприятий по отлову и содержанию животных без
владельцев в целях защиты населения от болезней, общих для человека и животных,
в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Ульяновской области от
19.12.2019 № 740-П «Об утверждении Положения о порядке осуществления
деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ульяновской
области».
В соответствии с Соглашением о предоставлении в 2020 году
субвенций из областного бюджета Ульяновской области на осуществление переданных
государственных полномочий Ульяновской области по организации проведения на
территории Ульяновской области мероприятий по отлову и содержанию животных без
владельцев № *** от 10 декабря 2019 года и дополнительному Соглашению к нему от
27 мая 2020 года № *** Агентство ветеринарии Ульяновской области предоставляет
Администрации МО «Майнский район» 105 200 рублей. По состоянию на 1
октября 2020 года Агентство перечислило Администрации МО «Майнский район»
90 000 рублей, выполнив полномочия субъекта Российской Федерации –
Ульяновской области в сфере проведения мероприятий по обеспечению
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, к которым относится отлов
животных без владельцев.
Исполняя возложенные названными правовыми нормами
полномочия, Администрация МО «Майнский район», действуя на основании Устава МО
«Майнский район», 15 мая 2020 года заключила договор с Ульяновским областным
фондом защиты животных «Флора и Лавра» на услуги по отлову и содержанию
животных без владельцев на территории муниципального образования «Майнский
район», срок действия данного договора составляет с момента заключения
договора, в соответствии с графиками осуществления мероприятий по отлову
животных без владельцев, формируемыми бригадами по отлову на основании
поступивших заявок заказчика, до 31 декабря 2020 года.
Вопреки доводам жалобы администрация МО «Майнский район»
должна надлежащим образом осуществлять на территории муниципального образования
в рамках полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и
Ульяновской области, отдельные государственные полномочия, в том числе отлов
безнадзорных домашних животных; транспортировка животных; содержание и учет
отловленных безнадзорных животных; усыпление безнадзорных животных; утилизация
безнадзорных животных.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, о том, что
администрация как орган местного самоуправления вправе осуществлять полномочия
по отлову безнадзорных домашних животных исключительно в случае наличия
поступивших заявок или сообщений граждан и организаций, медицинских организаций
и организаций, подведомственных Агентству ветеринарии Ульяновской области,
содержащих сведения о фактах причинения животными без владельцев вреда здоровью
людей и животных, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения
суда. Данные доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана
надлежащая оценка.
Согласно договору от 15.05.2020 № *** заключенному между
администрацией МО «Майнский район» и Ульяновским областным фондом защиты
животных «Флора и Лавра», исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать
услуги по отлову и содержанию животных без владельцев на территории МО
«Майнский район». Оказание услуг осуществляется исполнителем в соответствии с
законодательством РФ, требованиями иных нормативных правовых актов,
регулирующих порядок выполнения такого вида услуг, в соответствии с условиями
договора.
В соответствии с соглашением о предоставлении субвенций из
областного бюджета Ульяновской области от 10.12.2019 № *** Агентство
ветеринарии Ульяновской области предоставляет администрации МО «Майнский район»
денежные средства на реализацию переданных полномочий в размере 105 200
руб.
Учитывая данные обстоятельства судебная коллегия считает
верными выводы районного суда о правомерности требований истицы и взыскании с
администрации МО «Майнский район» Ульяновской области в пользу Кость Н.Н.
материального ущерба 37 013 руб. и компенсации морального вреда в размере
50 000 руб. причиненных безнадзорным животным, поскольку должностными
лицами администрации МО «Майнский район» должные меры к организации работы по
выявлению животных без владельцев и сбору заявок о необходимости их отлова не
были приняты, что находится в прямой причинно-следственной связи с причинением
истице Кость Н.Н. материального ущерба и морального вреда.
Размер причиненного истице ущерба и компенсации морального
вреда сторонами не оспаривается, в связи с чем судебная коллегия считает
необходимым проверить решение суда первой инстанции исходя из доводов,
изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ).
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Майнского районного суда Ульяновской области от 12 октября 2020 года с учетом
определения того же суда об исправлении описки от 26 октября 2020 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования
«Майнский район» Ульяновской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке
в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Майнский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи:
