УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Бахарева Н.Н.                                                                 Дело № 33-276/2021

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                      19 января 2021 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Фёдоровой Л.Г.,

судей Фоминой В.А., Чурбановой Е.В.

при секретаре Воронковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-3163/2020 по апелляционной жалобе Галибиной Эмилии Ивановны на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 9 сентября 2020 года, по которому постановлено:

в удовлетворении исковых требований Галибиной Эмилии Ивановны к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности выдать вкладыш как реабилитированному и пострадавшему от политических репрессий в соответствии с Законом Ульяновской области от 30.11.2004 № 086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» отказать.

 

Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения Галибиной Э.И., ее представителя Котельникова В.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

 

Галибина Э.И. обратилась в суд с иском к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности выдать вкладыш как реабилитированному и пострадавшему от политических репрессий.

Требования мотивированы тем, что она является лицом, пострадавшим от политических репрессий от 20.02.1958, а с 18.04.2000 признана реабилитированной. Так как свидетельство у нее было украдено, 14.02.2003 ей выдали дубликат с правом на льготы по статье 16 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий». Свидетельство бессрочное и действительно на всей территории Российской Федерации.

10.06.2015 она обратилась с просьбой в Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области по г. Ульяновску. Вывод директора Департамента Е.Ю.*** о том, что предоставить истцу как реабилитированному лицу, меры социальной поддержки, предусмотренные законом, в том числе, выдать вкладыш к свидетельству о реабилитации, не представляется возможным, так как гражданину, имеющему право на получение ЕДВ по нескольким основаниям, ЕДВ предоставляется по одному из таких оснований, предусматривающему предоставление ее в большем размере. Так истица и поступила при выборе ЕДВ, взяла меры социальной поддержки по закону № 181-ФЗ от 24.11.1995. По сравнению с законом № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 29.11.1995, закон № 132-ЗО от 29.09.2015 повышает уровень социальной защиты, зубопротезирование бесплатное и меньше инвалидов на учете, не все инвалиды имеют статус реабилитированных.

Вкладыш, подтверждающий право на получение социальной поддержки в виде бесплатного зубопротезирования и ремонта зубных протезов, должен быть выдан. Вкладыш является подтверждением права на получение социальной поддержки в виде бесплатного зубопротезирования. Выпущен он в соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске № 2743-р. Уполномоченным органом за выдачу вкладышей назначен Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.

Просила суд обязать Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске выдать вкладыш, как реабилитированному и пострадавшему от политических репрессий по Закону № 086-30 от 30.11.2004.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечено Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области.

Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Галибина Э.И. не соглашается с решением суда, считает его необоснованным, просит его отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении требований. В обоснование жалобы указывает, что распоряжение Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области об утверждении формы бланков, вкладышей к документам №1053-р от 11.10.2019, дающий право на получение мер социальной поддержки не было согласовано с Прокуратурой Ульяновской области, оно не было опубликовано или иным способом доведено до ее сведения, а также заинтересованных лиц. Считает, что применение регионального закона № 086-ЗО от 30.12.2004 для нее более выгодно, меры социальной поддержки бесплатны и предоставляются в первоочередном порядке. Просит учесть, что она не получает ЕДВ по региональному закону, а получает по закону № 181-ФЗ от 24.11.1995 года, как более выгодную, что ей не позволяет статья 5 закона № 132-ЗО от 29.09.2015. Обращает внимание, что ФЗ от 24.11.1995 ЕДВ устанавливает с учетом группы инвалидности, и только двух льгот – санаторно-курортное лечение и зубопротезирование, право на которые дает ей статья 31 закона № 181-ФЗ, то есть пользуется этими двумя льготами по Региональному закону №132-ЗО от 29.09.2015, то есть разница в объеме льгот. Кроме того добавляет, что ссылка на постановление Правительства Ульяновской области от 21.01.2016 № 12-П «О некоторых мерах социальной поддержки по реализации Закона Ульяновской области №132-ЗО от 29.09.2015» распространяется только на правоотношения возникшие с 11.01.2016. При этом поясняет, что ее правоотношения возникли с 1958 года – медицинское обслуживание производилось в государственных муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства для реабилитированных лиц. Настаивает на выдаче вкладыша на основании закона № 086-ЗО, поскольку закон обратной силы не имеет, тем более есть претензии к заменившему его закону № 132-ЗО от 29.09.2015.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом установлено, что Галибина Э.И. относится к категории реабилитированных лиц, что подтверждается удостоверением № 0297215, выданным Засвияжским КСЗН 14.02.2003, а также является инвалидом 2 группы по общему заболеванию на основании акта освидетельствования № 4 от 14.12.2012 Филиала № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области».

Галибина Э.И. имеет право на предоставление ежемесячных денежных выплат как в соответствии с нормами Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», так и на основании Закона Ульяновской области от 29.09.2015 № 132-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области».

Галибина Э.И. обратилась в Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по вопросу выдачи вкладыша к свидетельству о реабилитации.

Письмом Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 08.02.2019 № 73-ИОГВ-08.ПО.02-ТО.01/539 истице отказано в предоставлении мер социальной поддержки и выдаче вкладыша к свидетельству о реабилитации, поскольку она является получателем ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 28.1 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» как инвалид 2 группы.

Полагая, что ее права нарушены, Галибина Э.И. обратилась в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя.

Судебная коллегия находит эти выводы суда правильными, основанными на нормах материального права, подлежащих применению и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39 часть 2).

Реализуя предоставленное ему полномочие, законодатель урегулировал вопросы социального обеспечения граждан в ряде законодательных актов, введя при этом общее правило, в соответствии с которым лицам, имеющим право на одновременное получение мер поддержки по различным основаниям, устанавливаются меры поддержки по одному из оснований.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Ульяновской области от 29.09.2015 № 132-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» реабилитированным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: в том числе, 4) право на внесение абонентской платы за пользование коллективной телевизионной антенной в размере 50 процентов указанной платы; 6) право на оплату приобретаемых по рецептам врачей (фельдшеров) лекарственных препаратов, включенных в ассортимент лекарственных препаратов, применяемых при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях, в размере 50 процентов цены указанных лекарственных препаратов; 8) право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере стоимости единого месячного социального билета, используемого в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Ульяновской области при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам таких перевозок, установленным уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области и уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области; 9) право на бесплатный проезд в пассажирских поездах пригородного сообщения и на судах, используемых для осуществления перевозок пассажиров и багажа по местным и пригородным транспортным маршрутам перевозок пассажиров в пределах территории Ульяновской области; 13) право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов, для изготовления или ремонта которых применяются драгоценные металлы и (или) металлокерамика) в медицинских организациях, указанных в пункте 8 статьи 2 настоящего Закона; 14) право на получение денежной компенсации расходов, связанных с оплатой услуг по установке квартирного телефона.

В силу ст. 7 Закона Ульяновской области от 29.09.2015 № 132-ЗО, меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1, 3 и 7 9 статьи 2, пунктами 3, 5, 9 и 11 части 1 статьи 3, а также пунктами 4, 6, 8, 9, 13, 14 и 16 части 1 статьи 4 настоящего Закона, предоставляются гражданам, не получающим ежемесячные денежные выплаты по основаниям, установленным федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 статьи 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», если граждан одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по указанному Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Закона РФ от 18.06.1992 № 3061-1), Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Таким образом, действующим законодательством введено ограничение на пользование одной и той же мерой социальной поддержки, право на которую лицо имеет по различным основаниям.

Из содержания указанных норм права следует, что Галибина Э.И., имея право на меры социальной поддержки как по Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», так и по Закону Ульяновской области от 29.09.2015 № 132-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области», может получать ежемесячную денежную выплату и пользоваться набором социальных услуг только по одному из оснований.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

Таким образом, из содержания изложенных норм следует, что в них закреплено право гражданина на выбор основания для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он имеет право на получение мер социальной поддержки по разным основаниям.

Приведенные правовые нормы не предусматривают права на суммирование мер социальной поддержки по разным основаниям и не дают возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу, что воспользовавшись своим правом выбора, в настоящее время Галибина Э.И. является получателем ежемесячной денежной выплаты от ГУ УПФ в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области, в связи с чем оснований для выдачи ей вкладыша утвержденной формы к документу установленного образца, подтверждающего право на получение соответствующей меры социальной поддержки, не имеется.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в пределах заявленных истицей требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, однако оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

Кроме того, ссылка истицы на Закон Ульяновской области от 30.11.2004 № 086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области», в соответствии с которым она просит суд обязать ответчика выдать вкладыш как реабилитированному и пострадавшему от политических репрессий, не влияет на законность обжалуемого решения, поскольку данный закон признан утратившим силу с 01.01.2016 на основании Закона Ульяновской области от 29.09.2015 № 132-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области».

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 9 сентября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Галибиной Эмилии Ивановны – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.

 

Председательствующий

 

Судьи