У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Уланов
А.В. Дело № 33-612/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
2 февраля
2021 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Кинчаровой
О.Е., Трифоновой Т.П.,
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Базанова Николая
Борисовича на решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 13
марта 2020 года по делу № 2-2029/2020, по которому постановлено:
исковые требования
удовлетворить.
Взыскать с Базанова
Николая Борисовича произведенные территориальной избирательной комиссией
муниципального образования «Старомайнский район» расходы, связанные с
проведением повторных выборов депутатов Совета депутатов муниципального
образования «Прибрежненское сельское поселение» Старомайнского района
Ульяновской области четвертого созыва по Прибрежненскому десятимандатному
избирательному округу 8 сентября 2019 года, в размере 147 865,75 руб.
путем перечисления денежных средств на расчетный счет по реквизитами:
получатель: УФК по Ульяновской области (Территориальная избирательная
комиссия муниципального образования «Старомайнский район»,
л/с 04683171770), ИНН 7310102703, КПП 731001001, ОКТМО 73642151,
банк получателя: Отделение Ульяновск г. Ульяновск,
р/с 40101810100000010003, БИК 047308001,
КБК 311 113 02995 13 0000 130, наименование КБК:
«Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов городских поселений».
Заслушав доклад
судьи Кинчаровой О.Е., пояснения Базанова Н.Б., представителя Ульяновского
областного отделения политической партии Коммунистической партии Российской
Федерации Давиденко О.В., поддержавших
доводы апелляционной жалобы,
пояснения представителя ТИК МО «Старомайнский район» - Гусева И.В., полагавшего
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Территориальная
избирательная комиссия муниципального образования «Старомайнский район» (далее
- ТИК МО «Старомайнский район») обратилась в суд с иском к Базанову Н.Б. о
возмещении расходов, связанных с проведением повторных выборов.
Требования
мотивированы тем, что 20 и 21 июля 2018 года
в территориальную избирательную
комиссию муниципального образования «Старомайнский район» поступили письменные
заявления ответчика о согласии баллотироваться по соответствующим избирательным
округам с обязательством в случае избрания прекратить деятельность,
несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального
образования.
26 июля 2018 года Базанов Н.Б. был зарегистрирован в
качестве кандидата в Совет
депутатов МО «Старомайнское городское поселение» и 30 июля 2018 года – в
Совет депутатов МО
«Прибрежненское сельское поселение».
9 сентября 2018 года Базанов Н.Б. был избран в Совет депутатов
МО «Старомайнское городское поселение» четвертого созыва по Старомайнскому
четырехмандатному избирательному округу №1 и в Совет депутатов МО
«Прибрежненское сельское поселение» четвертого созыва по Прибрежненскому
десятимандатному избирательному округу.
12 сентября 2018 года административный истец направил Базанову Н.Б. извещение
об избрании его депутатом по
указанным избирательным округам, с разъяснением порядка выполнения
возложенной на него законодательством обязанности.
В тот же день от Базанова
Н.Б. поступило заявление об отказе от получения мандата депутата Совета
депутатов муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение»
четвертого созыва и о
согласии на получение мандата депутата Совета депутатов муниципального
образования «Старомайнское городское поселение» четвертого созыва.
Заявление об отказе от получения мандата депутата не
содержало сведений о наличии предусмотренных законодательством вынуждающих
обстоятельств, препятствующих сложению с него полномочий, несовместимых со
статусом депутата представительного органа муниципального образования, а также
документов об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом
депутата представительного органа муниципального образования.
Окружная
избирательная комиссия отменила решение о признании ответчика избранным
депутатом Совета депутатов МО «Прибрежненское сельское поселение».
8 сентября 2019 были
проведены повторные выборы депутатов Совета депутатов МО «Прибрежненское
сельское поселение».
Связанные с
подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа
муниципального образования расходы осуществляются за счет средств, выделенных
на эти цели из местного бюджета.
На проведение
повторных выборов в
Совет депутатов МО «Прибрежненское сельское поселение», при которых подлежали распределению 2
депутатских мандата, было
затрачено 295 731 руб. 50 коп.
Причиной проведения повторных
выборов и возникновения бюджетных расходов муниципального образования явилось заявление ответчика об отказе от получения депутатского мандата и непредставление
им в ТИК МО «Старомайнский район» документа об освобождении его от
обязанностей депутата Совета депутатов МО «Прибрежненское
сельское поселение» Старомайнского района,
несовместимых со статусом депутата Совета депутатов МО «Старомайнское городское поселение» четвертого созыва.
Ответчику было предложено добровольно возместить вышеуказанные расходы,
на что был получен отказ. Истец
просил взыскать с ответчика в возмещение расходов, связанных с проведением
повторных выборов, назначение которых было обусловлено, в том числе его
действиями, в размере 1/2 от общих расходов на проведение выборов, что
составляет 147 865,75 рублей.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное
решение.
В апелляционной
жалобе Базанов Н.Б. не
соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и
необоснованное. В обоснование указывает на неправомерность перехода к
рассмотрению дела из административного судопроизводства в гражданское. У
избирательной комиссии отсутствовало право на предъявление подобного рода иска
от имени казны муниципального образования. Судом не учтено отсутствие
законодательного запрета на участие кандидата в депутаты в выборах сразу по
нескольким округам. Он является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку он
не самовыдвиженец, а был выдвинут на выборы Ульяновским областным отделением
политической партии «Коммунистическая Партия РФ», которое и должно быть
ответчиком по делу. Суд неправомерно не начал рассмотрение дела с начала при
вступлении в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований
относительно предмета спора. В силу части 3 статьи 40 Федерального закона №
131-ФЗ полномочия депутата возникают со дня его избрания, и его отказ от депутатского
мандата, по сути, является сложением полномочий уже избранного депутата. Истцом необоснованно проведены повторные
выборы вместо дополнительных.
Не соглашается с
выводом суда о том, что до получения депутатского удостоверения он являлся
избранным кандидатом в депутаты. Суд
не принял во внимание федеральное законодательство о выборах, а основывал свои
выводы только на региональном законодательстве. Суд необоснованно взыскал с него расходы при проведении повторных выборов,
поскольку данная сумма не была утверждена Советом депутатов, также указывает,
что нет заключения контрольной счетной палаты, отсутствует расчет произведенных
расходов. Кроме того, ТИК необоснованно
включила в данные расходы ведомственный коэффициент 1,0 (выдача премии), а
также затраты на наем автотранспорта. Сумма 147 865 руб. 75 коп. является
неверной, поскольку в МО «Старомайнский район» отказались от получения мандатов
3 кандидата в депутаты, а в суд обратилась именно ТИК МО «Старомайнский район»,
а не ТИК МО «Прибрежненское сельское поселение».
В возражениях на апелляционную жалобу ТИК МО «Старомайнский район»
просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без
удовлетворения.
Определением
судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 2 декабря 2020 года, апелляционное определение судебной
коллегии по гражданским делам
Ульяновского областного суда от 4
августа 2020 года, которым решение
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 13 марта 2020 года оставлено без изменения, отменено. Дело
направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений на нее, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Материалами делу установлено, что 9 сентября 2018 года Базанов Н.Б. избран
депутатом Совета депутатов МО
«Старомайнское городское поселение» четвертого созыва по Старомайнскому
четырехмандатному избирательному округу № 1 и депутатом Совета депутатов МО
«Прибрежненское сельское поселение» Старомайнского района четвертого созыва по
Прибрежненскому десятимандатному избирательному округу.
Результаты
проведенных 9 сентября 2018 выборов в советы депутатов ряда муниципальных образований
Старомайнского района Ульяновской области опубликованы в
газете «Старомайнские известия» от 14 сентября 2018 года № 37.
После избрания Базанова Н.Б. по результатам
проведенных выборов депутатом в Совет депутатов МО «Старомайнское городское
поселение» и в Совет депутатов МО «Прибрежненское сельское поселение» ТИК
МО «Старомайнский район» уведомила его о необходимости в пятидневный срок
представить в ТИК копию приказа
(иного документа) об освобождении их от обязанностей, несовместимых со статусом
депутата представительного органа муниципального образования, либо копии
документов, удостоверяющих подачу в указанный срок заявления об освобождении от
таких обязанностей.
12 сентября 2018 года Базанов Н.Б. представил
в ТИК МО «Старомайнский район» заявление об отказе в получении мандата депутата
Советов депутатов МО «Прибрежненское сельское поселение».
Территориальная избирательная комиссия МО
«Старомайнский район» 17 сентября 2018
года отменила решение о признании Базанова Н.Б. избранным депутатом Совета
депутатов МО «Прибрежненское сельское поселение» четвертого созыва по Прибрежненскому десятимандатному
избирательному округу.
18 июня 2019 года ТИК МО «Старомайнский
район» принято постановление о назначении повторных выборов депутатов представительных органов муниципальных
образований на территории муниципального образования «Старомайнский район» 8
сентября 2019 года, которым назначены
повторные выборы депутатов Совета
депутатов МО «Прибрежненское сельское поселение» четвертого созыва по Прибрежненскому десятимандатному
избирательному округу.
Проведенные 8 сентября 2019 года выборы
признаны состоявшимися и действительными. Расходы, связанные с проведением
данных выборов составили 295 731 руб. 50 коп.
Ссылаясь на то, что причиной проведения
повторных выборов и возникновения бюджетных расходов муниципального образования
явилось письменное заявление ответчика об отказе от получения депутатского
мандата без вынуждающих к тому обстоятельств и не представление им в
территориальную избирательную комиссию предусмотренных законом документов, истец
в соответствии с частью 3 статьи 94 Закон Ульяновской области от 1 августа 2007
года №109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных
образований Ульяновской области» просил взыскать с ответчика ½ часть от
общих расходов на проведение повторных выборов, по которым распределению
подлежали 2 депутатских мандата, что составляет 147 865 руб. 75 коп.
Удовлетворяя исковые требования Территориальной
избирательной комиссии МО «Старомайнский район» о взыскании с Базанова Н.Б.
расходов, связанных с проведением повторных выборов депутатов Совета депутатов МО «Прибрежненское
сельское поселение» четвертого созыва по Прибрежненскому десятимандатному избирательному округу 8 сентября 2019
года, суд первой инстанции исходил из того, что повторные выборы проведены в
связи с отказом Базанова Н.Б. от получения мандата депутата Совета депутатов МО
«Прибрежненское
сельское поселение» четвертого созыва.
Судебная
коллегия считает, что с указанными выводами суда согласиться нельзя по
следующим основаниям.
Законодательство
Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации,
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 № 67-ФЗ), иные федеральные законы, конституции (уставы),
законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о
выборах, принимаемые в Российской Федерации (п. 1 ст. 11 Федерального закона от
12 июня 2002 года № 67-ФЗ).
Из статьи 38
Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ следует, что законом
допускается возможность регистрации гражданина в качестве кандидата для участия
одновременно в различных выборах, в частности, в выборах депутатов
представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица
местного самоуправления.
В то же время часть 6
статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6
октября 2003 года № 131-ФЗ)
предусматривает, что депутат представительного органа муниципального
образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут
одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного
муниципального образования или выборного должностного лица местного
самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев,
установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 6 статьи
70 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ соответствующая
избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом
зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, после чего он обязан в
пятидневный срок представить в избирательную комиссию копию приказа (иного
документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата,
либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об
освобождении от указанных обязанностей.
В случае, если
зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному
(многомандатному) избирательному округу, не выполнит приведенное требование
закона, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о
признании такого кандидата избранным, что может повлечь назначение повторных
выборов (п. 6.1 ст. 70,
п.5 ст. 71
Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).
Согласно пункту 7 статьи 70 Федерального
закона № 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что, если кандидат без
вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со
статусом депутата, выборного должностного лица, в результате чего назначены
повторные выборы, этот кандидат должен полностью или частично возместить
соответствующей избирательной комиссии произведенные ею расходы, связанные с
проведением повторных выборов.
Перечень обстоятельств, при которых указанное
возмещение не производится, определяется законом субъекта Российской Федерации
в пределах полномочий, определенных федеральным законом.
Подпунктом «в» пункта
2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено,
что законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных
федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы
местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений Законодательным Собранием Ульяновской
области принят Закон Ульяновской области от 1 августа 2007 года №109-ЗО «О
выборах депутатов представительных органов муниципальных образований
Ульяновской области» (далее – Закон Ульяновской области от 1 августа 2007 года
№ 109-ЗО).
Согласно статье 94 Закона Ульяновской области
от 1 августа 2007 года №109-ЗО избирательная комиссия
муниципального образования после определения результатов выборов
незамедлительно извещает об этом зарегистрированных кандидатов, избранных
депутатами представительного органа муниципального образования, после чего они
обязаны в 5-дневный срок представить в эту избирательную комиссию копию приказа
(иного документа) об освобождении их от обязанностей, несовместимых со статусом
депутата представительного органа муниципального образования, либо копии
документов, удостоверяющих подачу в указанный срок заявления об освобождении от
таких обязанностей.
В случае если
зарегистрированный кандидат, избранный депутатом представительного органа
муниципального образования по одномандатному (многомандатному) избирательному
округу, не выполнит требование, предусмотренное п. 6 ст. 70
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 1
настоящей статьи, окружная избирательная комиссия отменяет свое решение о
признании такого кандидата избранным (ч.2).
Если кандидат без вынуждающих
к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, не совместимые со статусом
депутата представительного органа муниципального образования, в результате чего
назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью возместить
избирательной комиссии муниципального образования произведенные ею расходы,
связанные с проведением повторных выборов.
К указанным вынуждающим обстоятельствам в
настоящем Законе относятся:
1) признание судом лица недееспособным или
ограниченно дееспособным;
2) признание судом лица безвестно
отсутствующим или объявление умершим;
3) установление в законном порядке стойкой
неспособности лица по состоянию здоровья осуществлять полномочия депутата
представительного органа муниципального образования;
4) вступление в отношении лица в законную
силу обвинительного приговора суда;
5) установление в законном порядке стойкого
расстройства здоровья близких родственников, влекущее необходимость постоянного
ухода за ними;
6) смена места жительства лица, влекущая
постоянное проживание на территории другого муниципального образования;
7) выезд за пределы Российской Федерации на
постоянное место жительства;
8) прекращение у лица гражданства Российской
Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника
международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным депутатом представительного
органа муниципального образования, приобретение им гражданства иностранного
государства либо получение им вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации
на территории иностранного государства, не являющегося участником
международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым
гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства,
имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального
образования;
9) назначение лица на должность, исполнение
обязанностей по которой в соответствии с законодательством несовместимо со
статусом депутата представительного органа муниципального образования (ч. 3).
Проанализировав
приведенные положения действующего федерального и регионального
законодательства, суд приходит к выводу о том, что избрание зарегистрированного
кандидата Базанова Н.Б. на выборах 9 сентября 2018 года депутатом в Совет
депутатов МО «Старомайнское городское поселение» четвертого созыва по
Старомайнскому четырехмандатному избирательному округу № 1 и депутатом в Совет
депутатов МО «Прибрежненское сельское поселение» четвертого созыва по
Прибрежненскому десятимандатному избирательному округу, представление им 12
сентября 2018 года в ТИК МО «Старомайнский район» заявления об отказе от получения мандата
депутата Совета депутатов МО «Прибрежненское сельское поселение», то есть признание
зарегистрированного кандидата победителем одновременно на различных выборах, в
результате чего он может быть зарегистрирован
избранным только на одних выборах,
не являются обстоятельствами, влекущими ответственность в виде обязанности по
возмещению расходов на проведение повторных выборов и не влечет
ответственность, установленную в
соответствии с пунктом 7 статьи 70 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и частью 3 статьи
94 Закона Ульяновской области от 1 августа 2007 года № 109-ЗО.
Из имеющихся в материалах
дела доказательств, позиции представителя ТИК МО «Старомайнский район» следует,
что основанием для принятия постановления ТИК МО «Старомайнский район» от 17
сентября 2018 года №97/426-3 «О внесении изменений в
постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования
«Старомайнский район», принятым и опубликованным в газете «Старомайнские
Известия» (выпуск от 21 сентября 2018 года № 38), послужило
поступившее в ТИК письменное заявление
Базанова Н.Б. об отказе от получения мандата депутата Совета депутатов МО
«Прибрежненское сельское поселение».
В данном постановлении не
нашли отражения обстоятельства, послужившие основанием для отказа Базанова Н.Б.
от получения депутатского мандата, не указаны какие-либо факту неисполнения им
требований закона о сложении обязанностей, не совместимых со статусом депутата.
Доказательств того, что
Базанов Н.Б., будучи избранным депутатом представительного органа
муниципального образования, в нарушение абзаца 4 части 6 статьи 40 Федерального
закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, исполнял полномочия депутата иного
представительного органа, материалы дела не содержат.
В соответствии с пунктом
1 статьи 93 Закона Ульяновской области от
1 августа 2007 года № 109-ЗО «О выборах
депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской
области», в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по
одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе избирательная
комиссия муниципального образования назначает дополнительные выборы. В случае
досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному
избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в
порядке, установленном частью 1 настоящей статьи, если в избирательном округе
замещено менее двух третьих депутатских мандатов (п.2).
Согласно части 3 статьи
40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного
органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со
дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со
дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь
избранного должностного лица местного самоуправления.
Судебная коллегия не
может согласиться с выводом суда первой
инстанции о том, что Базанов Н.Б. являлся лишь избранным кандидатом в депутаты
и право на отставку по собственному желанию
у него не возникло, поскольку данный вывод противоречит приведенным
положениям части 3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.
В силу указанных
норм Базанов Н.Б. со дня его избрания являлся депутатом Совета депутатов МО
«Прибрежненское сельское поселение» и, обратившись в установленный статьей 94
Закона Ульяновской области от 1 августа 2007 года №109-ЗО пятидневный срок с
заявлением об отказе от получения депутатского мандата указанного Совета
депутатов в связи с законодательным запретом исполнять одновременно полномочия
депутатов представительных органов различных муниципальных образований, тем
самым выразил свое волеизъявление на досрочное прекращение полномочий депутата
Совета депутатов МО «Прибрежненское сельское поселение», поставив об этом в известность
ТИК МО «Старомайнский район».
С учетом этого
судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для назначения и
проведения повторных выборов на основании части 1 статьи 92 Закона Ульяновской
области от 1 августа 2007 года №109-ЗО не имелось.
Судебная коллегия
учитывает, что реализация ответчиком Базановым
Н.Б. своих прав не может расцениваться как злоупотребление правом с его стороны,
соответственно, вины ответчика в причинении убытков не имеется, в связи с чем
правовых оснований для возложения расходов на проведение повторных выборов на
ответчика не имеется.
При таких
обстоятельствах, принимая во внимание, что подача Базановым Н.Б. заявления об
отказе от получения депутатского мандата
Совета депутатов МО «Прибрежненское сельское
поселение» носила объективный характер,
была связана с избранием депутатом
Совета депутатов МО «Старомайнское городское поселение», судебная
коллегия не может признать законным решение суда первой инстанции о возложении
на ответчика обязанности компенсировать расходы, понесенные при подготовке и
проведении повторных выборов.
С учетом
изложенного решение суда, в силу
ст.ст.328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении
требований в полном объеме.
Руководствуясь
статьями 328, 330 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 13 марта 2020 года отменить.
Принять по делу новое
решение.
В удовлетворении
исковых требований территориальной
избирательной комиссии
муниципального образования «Старомайнский район» к Базанову Николаю Борисовичу
о взыскании расходов, связанных с
проведением повторных выборов, отказать.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
