У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й  С У Д

 

Судья Ефремов И.Г.                                                               Дело № 7-32/2021

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                        11 февраля 2021 года

 

Судья Ульяновского областного суда Жаднов Ю.М.,

при секретаре Кузеевой Г.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области – начальника ОИК Стаканова Александра Константиновича на решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 7 декабря 2020 года,

 

у с т а н о в и л:

 

постановлением заместителя начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области – начальника ОИК Стаканова А.К. от 19.10.2020 директор ООО УК «Доходная недвижимость» Меметов И.Я. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. За совершение этого правонарушения данному должностному лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 07.12.2020 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, заместитель начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области – начальник ОИК Стаканов А.К. не соглашается с вынесенным решением судьи, полагает его подлежащим отмене. 

В обоснование жалобы указывает, что на основании распоряжения № 61 от 06.08.2020 заместителя начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области – начальника ОИК проведена внеплановая выездная проверка соблюдения режима пребывания иностранными гражданами, в ходе проведения которой был установлен гражданин Исламской Республики А*** Н*** М*** С***, зарегистрированный по адресу: ***, а фактически проживавший в хостеле «СВ» с 27.07.2020 по 06.08.2020, принадлежащим ООО УК «Доходная недвижимость» и расположенным по адресу: г. Ульяновск, ул. Кирова, д. 6 стр. 1.

В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ 12.07.2020 старшим инспектором ОИК УВД УМВД России по Ульяновской области в отношении ООО УК «Доходная недвижимость» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения  директора ООО УК «Доходная недвижимость» Меметова И.Я. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Полагает, что процедура привлечения директора ООО УК «Доходная недвижимость» Меметова И.Я. к административной ответственности не нарушена. Полагает, что положения Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 и Постановления Правительства РФ № 438 от 03.04.2020 в данном случае неприменимы, поскольку правонарушение выявлено в ходе проведения административного расследования.

Кроме того, при проведении проверки соблюдения режима пребывания иностранными гражданами согласование с органами прокуратуры не требуется.

Также указывает, что внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «Доходная недвижимость» не проводилась.

Подробно позиция заместителя начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области – начальника ОИК Стаканова А.К. изложена в жалобе. Меметов И.Я. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Полагаю, дело может быть рассмотрено в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав пояснения заместителя начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области – начальника ОИК Стаканова А.К., а также старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области Дылдина С.М. поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года №109-ФЗ) и Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признаются гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 21 данного Закона.

Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с этим же Законом (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).

Пунктом 3 ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ определено, что в том случае, если иностранный гражданин находится в гостинице или организации, оказывающей гостиничные услуги, принимающая сторона обязана в течение одних суток уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

В п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ указано, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 ст. 20 данного Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном ч. 10 указанной статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 названной статьи.

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, что 06.08.2020 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушения правил миграционного учета иностранных граждан в Российской Федерации допущенные директором ООО УК «Доходная недвижимость» Меметовым И.Я., выразившиеся в непредоставлении в УВМ УМВД России по Ульяновской области в течение одного рабочего дня следующего за днем пребывания иностранного гражданина уведомления о прибытии гражданина Исламской Республики А*** Н*** М*** С***, *** г.р., зарегистрированного по адресу: *** а фактически проживающего в Хостеле «СВ» ООО УК «Доходная недвижимость», расположенном по адресу: г.Ульяновск, ул.Кирова, д.6 стр.1 с 27.07.2020 по 06.08.2020.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении директора ООО УК «Доходная недвижимость» Меметова И.Я. по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица административного органа и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья районного суда исходил из того, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки были нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановления Правительства РФ № 438 от 03.04.2020, влекущие недействительность результатов проверки.

Вместе с тем судьёй не было учтено следующее.

Приказом ФМС России № 367, МВД России N 807 от 31.07.2015 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников" (далее - Административный регламент).

Согласно пунктам 2, 29 Административного регламента, государственный контроль за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников осуществляется по месту нахождения объекта проверки (проверяемого лица) либо по месту нахождения подразделения системы ФМС России.

На основании п. 9 Административного регламента поверка может проводится в отношении следующих объектов (лиц): мест пребывания (проживания) либо осуществления трудовой деятельности иностранных граждан; транспортного средства, в том числе осуществляющего перевозки по маршрутам международных направлений автомобильного, железнодорожного, морского, речного, авиационного транспорта и других объектов.

Из подп. 1 п. 32 Административного регламента следует, что выездная проверка осуществляется в том числе по месту пребывания (проживания) иностранных граждан и по месту фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами.

Согласно п. 39.8 Административного регламента, основаниями для принятия решения о проведении проверки являются информация, свидетельствующая о возможных фактах нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), иностранными гражданами, нанимателями (собственниками) жилых помещений, принимающей стороной законодательства Российской Федерации в сфере миграции, полученная подразделением системы ФМС России или органом внутренних дел Российской Федерации в пределах установленной компетенции.

В соответствии с п. 36 Административного регламента при установлении факта нарушения правил постановки на учет иностранных граждан по месту пребывания (регистрации по месту жительства), за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностными лицами составляются протоколы об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, заместителем начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области – начальником ОИК 06.08.2020 на основании поступившей информации о возможных фактах нарушения иностранными гражданами законодательства Российской Федерации издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения режима пребывания иностранными гражданами по адресу: г. Ульяновск, ул.Кирова, д. 6 стр. 1. В этом распоряжении нет упоминания о каком-либо юридическом лице или индивидуальном предпринимателе с указанием о проведении в отношении них проверки.

Из текста распоряжения о проведении проверки (л.д. 19, 20) усматривается, что этим распоряжением была назначена проверка предполагаемого факта незаконного пребывания иностранных граждан в помещениях по конкретному адресу вне зависимости от того, в чьей собственности или пользовании юридических лиц (и каких именно) или физических лиц (и каких именно) находятся эти помещения по указанному в распоряжении адресу.

В ходе проведения указанной проверки надзорным органом выявлен факт совершения должностным лицом общества, которому принадлежат (находятся в пользовании) помещения по указанному выше адресу – директором ООО УК «Доходная недвижимость» Меметовым И.Я. административного правонарушения, выразившегося в неуведомлении о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в предусмотренный законом срок.

Указанные выше обстоятельства судьей районного суда в должной мере исследованы и учтены не были. Поэтому следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей районного суда не приняты.

Таким образом, указанные в оспариваемом решении выводы судьи районного суда о том, что внеплановая выездная проверка проводилась в отношении юридического лица - ООО УК «Доходная недвижимость» и что в ходе проведения этой проверки были нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановления Правительства РФ № 438 от 03.04.2020, являются преждевременными.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 07.12.2020 было изменено вынесенное по этому же факту правонарушения постановление № 043095 от 10.09.2020 УВД УМВД России по Ульяновской области о назначении административного наказания ООО Управляющая компания «Доходная недвижимость» по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. Указанное постановление было изменено лишь в части снижения административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей. В остальной части это постановление оставлено без изменения.

В решении Арбитражного суда Ульяновской области от 07.12.2020 содержаться выводы о том, что административное правонарушение выявлено в ходе непосредственного обнаружения должностным лицом управления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и проведения административного расследования данного факта.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что разрешение дела районным судом не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 07.12.2020 подлежит отмене, а дело возвращению в районный суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

 

р е ш и л:

 

жалобу заместителя начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области – начальника ОИК Стаканова Александра Константиновича удовлетворить.

Решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 7 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО УК «Доходная недвижимость» Меметова И.Я. отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Ульяновска.

 

Судья                                                                                                Ю.М. Жаднов