Дело № 3а-39/2021
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
19 февраля 2021 года г.Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Кинчаровой
О.Е.,
при секретаре
Дубровиной Л.О.,
рассмотрев в открытом
судебном заседании дело по
административному исковому заявлению Микеевой Лилии Фаязовны к Министерству
финансов Ульяновской области, Министерству строительства и архитектуры
Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок,
У С Т А Н О В И Л:
Микеева Л.Ф. обратилась в суд с административным исковым
заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок.
В обоснование заявленных
требований указала, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 6
декабря 2017 года на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области была возложена обязанность
предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного
жилого помещения на территории города Ульяновска. Исполнительный лист был передан ею в службу
судебных приставов, где 22 января 2018 года возбуждено исполнительное
производство. Однако решение суда не исполнено до настоящего времени.
В связи с длительным
неисполнением решения суда ранее она дважды обращалась в суд с исками о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок.
Решением Ульяновского
областного суда от 23 сентября 2019 года в её пользу была взыскана компенсация
в размере 15 000 руб.
Решением Ульяновского
областного суда от 28 мая 2020 года в её
пользу была взыскана компенсация в размере 10 000 руб.
Взысканные денежные средства
были ей выплачены, однако решение суда об обеспечение её жилым помещением до
настоящего времени не исполнено.
В связи с этим Микеева Л.Ф. просила взыскать в свою
пользу денежную компенсацию за нарушение права на исполнение решения суда в
разумный срок в размере 40 653 руб. 96 коп., из расчета 82 евро за каждый
день просрочки исполнения решения суда.
В судебное заседание Микеева
Л.Ф. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела судом извещена надлежащим
образом.
Представитель Министерства
финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть
дело в свое отсутствие. В письменном отзыве на иск указал на то, что не считает
себя надлежащим ответчиком по делу, поскольку судебный акт, на неисполнение
которого указывает истец, не предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы РФ, а возлагает исполнение решения на орган государственной
власти субъекта – Министерство промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (в настоящее
время его правопреемника – Министерство строительства и архитектуры Ульяновской
области).
Заявленный истцом размер
компенсации является завышенным и не отвечающим принципам разумности и
справедливости.
Министерство систематически
проводит работу по приобретению в государственную собственность Ульяновской
области благоустроенного жилья для детей-сирот посредством проведения
электронных торгов.
В целях финансовой поддержки
детей-сирот, временно не получивших жилые помещения, в соответствии с
Постановлением Правительства Ульяновской области от 14 октября 2014г. № 466-П
«О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов на наём (поднаем)
жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а
также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Ульяновской области» определена
сумма ежемесячной денежной компенсации в размере 5000 руб.
В Законе Ульяновской области
от 21 декабря 2018 г. № 173-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на
2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрены средства в целях
предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из их числа по договорам специализированных жилых помещений.
Таким образом, в действиях
Министерства отсутствует нарушение права на неисполнение судебного акта в
разумный срок.
Представитель Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство) в
судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве просил в удовлетворении иска отказать,
указывая на то, что Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области предпринимало меры к исполнению судебного решения. С 2014
года систематически проводится работа по
приобретению в государственную собственность Ульяновской области
благоустроенного жилья для детей-сирот посредством проведения электронных
торгов. В 2014, 2015, 2017 годах были заключены государственные контракты на
участие в долевом строительстве многоквартирных домов в целях приобретения
312 однокомнатных квартир для
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей и лиц из их числа. В 2018 году
торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых
помещений, расположенных в муниципальном образовании «город Ульяновск», не
объявлялись из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете. В марте 2019
года были объявлены торги по приобретению 20 квартир в г. Ульяновске, которые
не состоялись по причине отсутствия заявок ввиду низкой средней рыночной
стоимости одного квадратного метра на территории Ульяновской области,
установленной соответствующим приказом.
После исполнения
вышеуказанных государственных контрактов и оформления права собственности на
квартиры, они будут предоставлены детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, в том числе и Микеевой Л.Ф. В 2021 году также планируется
объявление аукционов по приобретению жилья.
Кроме того, Министерство
неоднократно обращалось к Министру финансов Ульяновской области с целью
выделения дополнительного финансирования мероприятий по обеспечению жильем
детей-сирот. Самостоятельно, за счет внутренних резервов Министерство было
лишено возможности исполнить решение суда. Заявленную административным истцом
сумму компенсации считает необоснованно завышенной.
Представитель Управления
Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области в судебное
заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим
образом, письменных возражений в суд не направил.
Исследовав материалы дела, обозрев гражданское дело
Ленинского районного суда города Ульяновска
№ *** и исполнительное производство № ***ИП, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1-3
статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане
Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские,
иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе
сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета
спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в
разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на
средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные
органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных
служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о
присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если
такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с
заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и
непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При
этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков
исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение
судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от
наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного
самоуправления и их должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2
данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3
указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному
исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со
дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения
судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания
производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1
статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов
осуществляется в разумные сроки.
Как разъяснено в пункте 55
постановления Пленума Верховного Суда РФ от
29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта
учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в
пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного
листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1
БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или
должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных
документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены
обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по
исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428
ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт
7 статьи 242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в
пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия
органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по
исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они
производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо
учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного
исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных
статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или
взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены
обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли
задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением
заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета
(часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт
12 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что
вступившим 12 января 2018 года в законную силу решением Ленинского районного
суда г.Ульяновска от 6 декабря 2017 года
по гражданскому делу № *** удовлетворены исковые требования Микеевой
Лилии Фаязовны. На Министерство промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее –
Министерство) возложена обязанность обеспечить
Микееву Л.Ф. специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения на территории МО «город Ульяновск».
18 января 2018 года Микеевой
Л.Ф. выдан исполнительный лист,
который в этот же день предъявлен
ею к исполнению в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП
России по Ульяновской области, где 22 января 2018 года возбуждено исполнительное производство № ***ИП.
Определением Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 9 апреля 2019 года произведена замена должника
на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.
До настоящего времени
решение суда не исполнено.
Ранее Микеева Л.Ф. дважды
обращалась в суд с исками о присуждении компенсации за нарушение права на
исполнение решения суда в разумный срок.
Решением Ульяновского областного суда от 23 сентября
2019 года (дело № ***) в пользу Микеевой Л.Ф. взыскана с Ульяновской области в
лице Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета
Ульяновской области компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 руб.
В ходе рассмотрения дела суд установил,
что срок неисполнения решения составил 1 год 7 мес. 10 дней (с 18 января 2018
года по 28 августа 2019 года). Данный срок
признан судом не разумным.
Решением Ульяновского областного
суда от 28
мая 2020 года (дело № ***) в пользу Микеевой Л.Ф.
взыскана с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области
за счет средств бюджета Ульяновской области компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
в размере 10 000 руб. В ходе рассмотрения дела суд установил, что срок неисполнения решения
составил 8 мес. 29 дней (с 29 августа 2019 года по день принятия судом
настоящего решения). Данный срок признан
судом не разумным.
Дальнейший период
неисполнения решения суда составляет 8 мес. 21 день (с 29 мая 2020 года по день
принятия судом настоящего решения). Общий срок неисполнения решения суда
составляет 3 года 1 мес. 1 день.
Согласно материалам
исполнительного производства № 1247/18/73017-ИП
судебным приставом-исполнителем в отношении должника за указанный период дважды
выносились требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые
сроки исполнения, однако решение суда не исполнено до настоящего времени.
Из содержания отзыва на
административный иск Министерства строительства и архитектуры Ульяновской
области не следует, что в 2020 и в январе, феврале 2021 года проводилась работа
по приобретению в государственную собственность Ульяновской области
благоустроенного жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из их числа посредством проведения аукционов.
Принимая во внимание
изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок
исполнения судебного решения нельзя
признать разумным.
Приведенные Министерством
строительства и архитектуры Ульяновской области в качестве причин,
препятствующих исполнению решения суда, обстоятельства свидетельствуют о том,
что должником принимались определенные меры по исполнению решения суда, однако
эти действия нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными.
При таких обстоятельствах
Микеева Л.Ф. имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5
части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок
судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования
имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования представляют соответствующий финансовый орган и главный
распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2
статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской
Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными
государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской
Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных
служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного
характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется
соответствующим финансовым органом.
Как разъяснено в пункте 63 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта
2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части
решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового
образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация
за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть
взыскана с Ульяновской области в лице Министерства финансов Ульяновской области
за счет средств бюджета Ульяновской области.
При определении размера
компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона №
68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из
требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по
правам человека.
Учитывая обстоятельства
дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его
последствий для взыскателя, суд считает возможным присудить Микеевой Л.Ф. компенсацию за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок в размере 10 000 руб., которая подлежит
зачислению на расчетный счет административного истца.
В силу части 4 статьи 4
Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части
присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь
статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации,
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление Микеевой Лилии Фаязовны удовлетворить
частично.
Присудить Микеевой
Лилии Фаязовне компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10
000 рублей.
Взыскать с Ульяновской области в лице
Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской
области в пользу Микеевой Лилии Фаязовны компенсацию
за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок в размере 10 000 рублей с перечислением денежных средств
на расчетный
счет
Микеевой
Лилии
Фаязовны № ***, открытый в
Ульяновском отделении № 8588 ПАО СБЕРБАНК, ИНН 7707083893, БИК 047308602,
корреспондентский счет №30101810000000000602.
В удовлетворении остальной части заявленных
требований Микеевой Лилии Фаязовны отказать.
Решение подлежит исполнению Министерством
финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.
Решение суда в части присуждения компенсации
подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Четвертый
апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение
месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Е.Кинчарова
