УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сычёва О.А.
Дело № 33-715/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
16 февраля 2021
года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Герасимовой Е.Н.
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-1893/2020 по апелляционной жалобе Маркеловой Елены Николаевны на решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 15 октября 2020 года, с
учетом определения того же суда от 14 декабря 2020 года об исправлении описки, по
которому постановлено:
исковые требования Маркеловой Елены Николаевны
удовлетворить частично.
Возложить обязанность на Государственное
учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской
Федерации в Железнодорожном районе города Ульяновска Ульяновской области
(межрайонное) включить Маркеловой Елене Николаевне в специальный стаж, дающий
право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.
20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях», в календарном исчислении периоды ее работы:
с 24.05.1989 по 31.12.2001 в должности медицинской
сестры процедурного кабинета, акушерки ***,
с 01.01.2002 по 31.01.2002 в должности акушерки ***
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истицы Маркеловой Е.Н., ее
представителя Кириллова С.П., настаивавших на удовлетворении апелляционной жалобы,
представителя третьих лиц УМВД России по Ульяновской области, ОМВД России по
Железнодорожному району города
Ульяновска Прокофьевой Е.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Маркелова Е.Н. обратилась в суд с иском к
Государственному учреждению -управлению Пенсионного фонда Российской
Федерации в Железнодорожном районе г.
Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о защите пенсионных прав.
В обоснование иска указала, что решением Государственного
учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска
Ульяновской области (межрайонное) от 14.07.2020 ей было отказано в назначении
досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального
стажа. Ответчиком в специальный стаж ей не были засчитаны следующие периоды работы:
с 24.05.1989 по 31.12.2001 в должности медицинской
сестры процедурного кабинета, акушерки ***
с 01.01.2002 по 31.01.2002 в должности акушерки ***
с 01.09.2008 по 30.09.2017, с 03.10.2017 по
31.12.2019 в должности фельдшера медицинской части *** (по совместительству на
0,5 ставки), фельдшера (руководителя медицинской части) *** (с лимитом мест от
50 до 100) ***.
Решение комиссии в указанной части она считает
незаконным, нарушающим её пенсионные права.
Маркелова Е.Н. просила суд возложить на
Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации
в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное)
обязанность зачесть в специальный стаж
для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной
деятельностью по охране здоровья населения указанные периоды работы в календарном
исчислении из расчета 1 год за 1 год и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты
обращения.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Маркелова Е.Н. не соглашается с
решением суда, просит его отменить в части отказа во включении в её специальный
стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи
с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периодов работы: с
01.09.2008 по 30.09.2017, с 03.10.2017
по 31.12.2019 в должности фельдшера *** (по совместительству на 0,5 ставки),
фельдшера (руководителя медицинской части) *** (с лимитом мест от 50 до 100) ***,
принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не
применены нормы права, подлежащие применению, а именно п.6.9 Приказа МВД России
от 10.02.2014 №83 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах
отбывания административного ареста», согласно которым лица, заболевшие во время
отбывания административного ареста инфекционными заболеваниями и не нуждающиеся
в медицинском стационаре, содержатся в отдельном помещении и обеспечиваются
необходимой медицинской помощью в амбулаторных условиях силами медицинских
работников места отбывания административного ареста. Кроме того, судом не
учтены положения раздела 8 «Правил внутреннего распорядка специальных
приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке»,
определяющие перечень функций медицинских работников при оказании медицинской
помощи лицам, содержащимся в специальном приемнике. Считает, что у суда
отсутствовали основания для отказа в удовлетворении иска, поскольку спорные
периоды её работы подпадают под действие указанных нормативно-правовых актов.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных
о месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями
социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное
обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого
на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2)
Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая
закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил
подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными
категориями граждан.
В соответствии с пунктом 20
части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ «О
страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам,
осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в
учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках
городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках
городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением
положений части 1.1
настоящей статьи;
Согласно ч.1.1 указанной ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, страховая
пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста
в соответствии с пунктами 19
- 21 части 1
настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7
к настоящему Федеральному закону.
Из материалов дела следует, 14 апреля 2020 года Маркелова
Е.Н., ***.1969 года рождения, обратилась
в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе города
Ульяновска с заявлением о назначении
досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от
28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях», поскольку осуществляла лечебную и иную деятельность по охране
здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением ГУ – УПФ РФ в Железнодорожном районе
города Ульяновска от 14.07.2020 за № 819
Маркеловой Е.Н. было отказано в
назначении досрочной страховой пенсии
по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране
здоровья населения, поскольку на момент
обращения ее специальный стаж составил 6
лет 1 месяц 16 дней.
При этом, ответчиком в специальный стаж истицы не
были засчитаны следующие периоды работы: с 24.05.1989 по 31.12.2001 (12-07-08)
в должности медицинской сестры процедурного кабинета, акушерки ***; с
01.01.2002 по 31.01.2002 (00-01-01) в
должности акушерки ***
Основанием к отказу явилось то, что наименование
учреждения Объединение родильного дома не предусмотрено Списками профессий и
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую права на
пенсию лицам в связи с лечебной и иной
деятельностью по охране здоровья населения. Сведения о стаже работы с
01.01.1999 по 01.02.2002 представлены
работодателем Объединение родильного дома общими условиями. Страхователь ***
сведении о стаже работы предоставил только начиная с 01.02.2002, без признака
«особые условия труда».
Кроме того не засчитаны Маркеловой Е.Н. в
специальный стаж периоды работы: с 01.09.2008
по 30.09.2017, с 03.10.2017 по
31.12.2019 в должности фельдшера
медицинской части *** (по совместительству на 0,5 ставки), фельдшера
(руководителя медицинской части) медицинской части *** (с лимитом мест от 50 до
100) ***.
В обоснование решения пенсионного органа указано,
что УВД по Ульяновской области, УМВД России по городу Ульяновску и ОМВД по
Железнодорожному району г.Ульяновска не относятся к учреждениям
здравоохранения. Медицинская часть спецприемника не является непосредственным структурным
подразделением УВД по Ульяновской области, УМВД по г.Ульяновску и ОМВД по
Железнодорожному району г.Ульяновска, а структурные подразделения медицинской
части специального приемника для содержания лиц, арестованных в
административном порядке и изолятор временного содержания не поименованы в п.6
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 Правил
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости. Кроме того, данные периоды в лицевом счете застрахованного
лица указаны без признака «особые
условия», соответственно и не могут быть
включены в специальный стаж.
С решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в
Железнодорожном районе в указанной части
истица не согласилась, оспорив его в судебном порядке.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд
первой инстанции верно определив юридически значимые обстоятельства, дав
надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применив закон
подлежащий применению, обоснованно пришел к выводу о частичном удовлетворении
исковых требований, обязав ответчика включить в специальный стаж истицы периоды
работы: с 24.05.1989 по 31.12.2001 в должности медицинской сестры процедурного
кабинета, акушерки *** ***; с 01.01.2002 по 31.01.2002 в должности акушерки ***
Решение суда в данной части сторонами не
оспаривается.
В силу пункта 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря
2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств,
профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом
которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1
настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности)
и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством
Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что
при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного
пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30
Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются в частности: при
досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения Список
профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 «Об утверждении
Списка профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением
положений абзацев
четвертого и пятого пункта
2 указанного Постановления, - для учета соответствующей
деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
В соответствии со Списком
профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным
Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, применяемым для учета
соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999
включительно, работа среднего медицинского персонала независимо от наименования
должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений
всех форм собственности включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу
лет.
Действующим Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утвержден
Список
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации», которым предусмотрены должности фельдшера,
руководителя медицинской части.
Пунктом 2
Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781
«О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом
которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со
статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов
работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в
соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден Список
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,
в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее также - Список).
В
соответствии с разделом
«Наименование должностей» названного списка право на досрочную трудовую пенсию
по старости предоставлено фельдшерам,
начальникам медицинской части, работающим в учреждениях, перечисленных в
указанном списке в разделе
«Наименование учреждений», в том числе в центрах, осуществляющих лечебную и
иную деятельность по охране здоровья населения, с приведением перечня видов
таких центров.
По
состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников
регулировалось, в частности, постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 «Об
утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую
право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране
здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за
выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».
Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный
стаж истицы периодов работы: с 01.09.2008 по
30.09.2017, с 03.10.2017 по 31.12.2019 в должности фельдшера медицинской части
специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном
порядке; фельдшера медицинской части изолятора временного содержания
подозреваемых и обвиняемых при УВД по
Ульяновской области (по совместительству на 0,5 ставки); фельдшера
(руководителя медицинской части) медицинской части специального приемника для
содержания лиц, арестованных в административном порядке (с лимитом мест от 50
до 100) Центра по исполнению административного законодательства УМВД России по
городу Ульяновску, суд обоснованно
исходил из того, что ни одним из указанных выше Списков медицинская
часть специального приемника для содержания лиц, арестованных в
административном порядке России по городу Ульяновску, не отнесена к лечебному учреждению, а соответственно и работа в данном
учреждении не подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и
иной деятельности по охране здоровья населения.
По сведениям Территориального органа
Росздравнадзора по Ульяновской области в нем отсутствуют сведения о создании и
функционировании медицинской части
спецприемника для арестованных лиц.
Данных о наличии лицензии на осуществление
медицинской деятельности у медицинской части специального приемника для
содержания лиц, арестованных в административном порядке – не имеется.
Согласно Положению о специальном приемнике для
содержания лиц, подвергнутых административному аресту (с лимитом мест от 50 до
100) УМВД России по городу Ульяновску (утв. 25.10.2013 г. приказом УМВД России
по г. Ульяновску № 466), специальный приемник относится к местам отбывания
административного ареста и является структурным подразделением УМВД России по
г. Ульяновску, реализует полномочия по принудительному содержанию лиц,
подвергнутых административному аресту
(п.1).
В соответствии со штатными расписаниями специального
приемника для содержания лиц,
подвергнутых административному аресту (с лимитом мест от 50 до 100) УМВД России
по городу Ульяновску за разные периоды, медицинская часть входит в структуру специального
приемника.
Доводы
апелляционной жалобы в части того, что истица имеет среднее специального (медицинское)
образование и в спорные периоды работая фельдшером (начальником медицинской
части) осуществляла именно лечебную деятельность по охране здоровья населения,
а потому указанные периоды подлежит включению в специальный стаж,
несостоятельны, не основаны на представленных доказательствах.
Как указал Конституционный Суд РФ в определении
от 26 сентября 2019 года № 2209-О
пункт 20
части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (до 1
января 2015 года - подпункт 20
пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N
173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), определяющий условия
досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, во
взаимосвязи с постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (с 1 января
2015 года указанный акт применяется при исчислении периодов работы, дающей
право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии со статьей 30
Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением
Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 «О списках работ,
производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций),
с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах
исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное
обеспечение» направлен на реализацию права указанных лиц на пенсионное
обеспечение.
Оспариваемый Список должностей и учреждений, работа в
которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность
по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20
пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации», направлен на конкретизацию механизма реализации права на
досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем
лицам, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения
осуществляется в учреждениях здравоохранения, поскольку она сопряжена с
неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными
психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.
Такое правовое регулирование, закрепляя право лиц,
осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на
досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только
специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования
учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение
специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не
может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом и
ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.
Согласно должностной инструкции заведующего
(начальника) медицинской части специального приемника для содержания лиц,
арестованных в административном порядке (с лимитом мест от 50 до 100) УМВД
России по городу Ульяновску Маркеловой Е.Н., в ее обязанности входит
оказание амбулаторной медицинской помощи
на уровне первичной (до врачебной), в том числе неотложной медико-санитарной помощи (п.3.9).
Организовывает оказание скорой медицинской помощи (вызов бригады СМП) (п.3.10).
Организовывает консультации больных,
нуждающихся в специализированной медицинской помощи (п.3.11). Организовывает и
осуществляет госпитализацию лиц, нуждающихся в стационарном лечении (п.3.12).
Как следует из
должностной инструкции дежурного фельдшера *** Маркеловой Е.Н. в ее обязанности входило
организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в специальном
приемнике (п. 3.5).
Согласно Положению о специальном приемнике для
содержания лиц, подвергнутых административному аресту (с лимитом мест от 50 до
100) УМВД России по городу Ульяновску (утв. 25.10.2013 г. приказом УМВД России
по г. Ульяновску № 466), *** относится к местам отбывания административного
ареста и является структурным подразделением УМВД России по г. Ульяновску,
реализует полномочия по принудительному содержанию лиц, подвергнутых административному аресту (п.1).
В соответствии со штатными расписаниями
специального приемника для содержания
лиц, подвергнутых административному аресту (с лимитом мест от 50 до 100) УМВД
России по городу Ульяновску за разные периоды, медицинская часть входит в
структуру специального приемника.
По сообщению начальника ИЦ УМВД России по
Ульяновской области от 29.09.2020, не выявлено документов, связанных с
созданием, организацией медицинской части специального приемника для содержания лиц, подвергнутых
административному аресту УМВД России по городу Ульяновску.
В остальной части доводы
апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым судом решением, фактов, которые не были бы проверены и учтены
судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение
для рассмотрения спора, либо опровергали
выводы суда первой инстанции, не содержат, в связи с чем являются несостоятельными и не влекут отмену
судебного решения.
Юридически значимые обстоятельства судом определены
правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, верно применен материальный закон, регулирующий
возникшие между сторонами отношения, нарушений норм процессуального права,
влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены
решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 15 октября 2020 года, с учетом
определения того же суда от 14 декабря 2020 года об исправлении описки оставить
без изменения, а апелляционную жалобу Маркеловой Елены Николаевны – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
