УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сошкина Г.А. Дело № 7-47/2021
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
11 февраля 2021 года
Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре Шумеевой Е.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника
директора общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Управление» -
управляющей организации общества с ограниченной ответственность «Гранада»
Дижениной Елены Юрьевны – Карсаковой Елены Владимировны на решение судьи
Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 24 декабря 2020 года,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела государственного
экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления
Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, старшего государственного
инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской
областям от 20.08.2020 директору общества с ограниченной ответственностью
«Бизнес Управление» - управляющей организации общества с ограниченной
ответственность «Гранада» Дижениной Е.Ю. назначено административное наказание в
виде административного штрафа в размере 25 000 рублей по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
В вину Дижениной Е.Ю. было вменено то, что она, являясь директором ООО
«Бизнес Управление» - управляющей организации ООО «Гранада», не выполнила
установленные требования по защите земель и охране почв от негативного
воздействия на окружающую среду, допустив захламление земельного участка с
кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Ульяновская область, МО
«город Ульяновск», ОГУСП «Совхоз им.А.Матросова», в 1 500 м. по направлению на
север от сел Кротовка, Арское, Погребы площадью 0,0674 га отходами IV-V класса
опасности, а также превышение предельной концентрации массовой доли
бенз(а)пирена, допущенное при обстоятельствах, подробно изложенных в
постановлении.
Решением судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 24.12.2020
указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник директора
ООО «Бизнес Управление» - управляющей организации ООО «Гранада» Дижениной Е.Ю.
– Карсакова Е.В. не соглашается с вынесенным решением судьи, полагает его подлежащим
отмене, производство по делу – прекращению.
В обоснование жалобы указывает на отсутствие состава вмененного
нарушения, поскольку ООО «Гранада» не является собственником земельного
участка, на котором была выявлена несанкционированная свалка, собственником
является Ульяновская область. Органом, полномочным распоряжаться участком,
является Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.
Отмечает, что по договору купли-продажи, заключенному между ОГУСП
«Совхоз им.А.Матросова» и ООО «Гранада», Общество приобрело в собственность
недвижимое имущество – предприятие как имущественный комплекс. Земельные
участки, перечисленные в договоре, не являлись объектом договора, они
принадлежали продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В связи с ликвидацией ОГУСП «Совхоз им.А.Матросова», право постоянного
(бессрочного) пользования на спорный земельный участок было утрачено. Согласно
нормам действующего законодательства, право пользования земельным участком,
находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется
лицам, указанным в Земельном кодексе РФ. ООО «Гранада» не относится к данным
лицам. Кроме того, решение уполномоченного органа о предоставлении ООО
«Гранада» земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование не
выносилось, акта приема-передачи земельного участка не составлялось.
Следовательно, по договору купли-продажи ООО «Гранада» перешло лишь
преимущественное право выкупа земельных участков в собственность, в том числе
на спорный земельный участок, которое на сегодняшний день не реализовано.
Отмечает, что часть территории земельного участка, где была выявлена
несанкционированная свалка и взяты пробы грунта, располагается в
территориальной зоне Р2 «зона зеленых насаждений общего пользования», которая
не подлежит приватизации. Данная часть земельного участка непригодна для
сельскохозяйственного использования и не используется Обществом в
сельскохозяйственных целях. ООО «Гранада» не причастно к организации
несанкционированной свалки, в связи с чем директор не является субъектом
вмененного административного правонарушения.
Подробно позиция защитника директора ООО «Бизнес Управление» -
управляющей организации ООО «Гранада» Дижениной Е.Ю. – Карсаковой Е.В. изложена
в жалобе и поддержана в судебном заседании.
В судебном заседании Карсакова Е.В. дополнительно пояснила, что
согласно ответу заместителя начальника Управления архитектуры и
градостроительства администрации г.Ульяновска от 16.12.2020 указанный земельный
участок находится, в том числе, в зоне Р1 – зона городских лесов и иных
природных ландшафтов.
Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП
РФ в полном объеме полагаю, что совершенное директором ООО «Бизнес Управление»
- управляющей организации ООО «Гранада» Дижениной Е.Ю. деяние верно квалифицировано по ч.2 ст.8.7
КоАП РФ, как невыполнение установленных требований по защите земель и охране
почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное
состояние земель и предотвращение других процессов.
Вина директора ООО «Бизнес Управление» - управляющей организации ООО
«Гранада» Дижениной Е.Ю. в совершении вмененных нарушений подтверждается
исследованными в судебном заседании и изложенными в решении доказательствами,
которые оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Выводы о виновности директора ООО «Бизнес Управление» - управляющей
организации ООО «Гранада» Дижениной Е.Ю. в нарушении требований по защите земель
и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду являются
законными, сделаны с соблюдением порядка привлечения к административной
ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с
учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств,
исключающих возможность соблюдения директором ООО «Бизнес Управление» -
управляющей организации ООО «Гранада» Дижениной Е.Ю. указанных положений законодательства, а также
свидетельствующих о том, что должностное лицо осуществило все зависящие от него
меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется.
Материалами дела достоверно установлено, что на указанном земельном
участке имелось захламление отходами, при этом в материалах дела отсутствуют
доказательства того, что Дижениной Е.Ю., как должностным лицом, были
предприняты какие-либо действия, направленные на недопущение захламления.
Доводам жалобы о том, что ООО «Гранада» не является собственником
указанного земельного участка, судьей районного суда дана надлежаще
мотивированная оценка, оснований не согласиться с которой не усматриваю.
ООО «Гранада» является землепользователем земельного участка с
кадастровым номером ***, на котором в ходе рейда был зафиксирован факт
захламления отходами IV-V класса, поскольку
установлено, что земельный участок, являющийся собственностью Ульяновской области, находился
на праве постоянного (бессрочного) пользования у ОГУСП «Совхоз им.А.Матросова»
и перешел на праве постоянного (бессрочного) пользования в ООО «Гранада» в
связи с приобретением последним имущественного комплекса (зданий и сооружений),
расположенных на земельном участке на основании договора купли продажи от
17.05.2017. Согласно п.1.1 указанного Договора, предприятие расположено на
нескольких земельных участках, в том числе
и на земельном участке с кадастровым номером ***. Согласно акту
приема-передачи к договору купли-продажи
от 17.05.2017 Продавец передал, а Покупатель принял имущество, в том числе земельный участок с
кадастровым номером ***, категория земель: земли сельскохозяйственного
назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства,
общая площадь 13 841 350 кв.м., адрес: Ульяновская область, МО «город
Ульяновск», ОГУСП «Совхоз им.А.Матросова», в 1 500 м. по направлению на север
от сел Кротовка, Арское, Погребы. Также
в акте указано, что право постоянного (бессрочного) пользования, в том числе на
данный земельный участок, переходит к покупателю в порядке, предусмотренном
действующим законодательством. Аналогичные положения содержатся и в п.1.1
договора купли-продажи (л.д.161-172, т.1).
Согласно п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель
собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы
земельных участков обязаны, в том числе, проводить мероприятия по защите земель
от загрязнения химическими веществами и иными веществами, загрязнения отходами
производства и потребления и другого негативного воздействия.
Как установлено ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных
участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение земель и
почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
С учетом изложенного должностное лицо административного органа и судья
районного суда сделали обоснованные выводы о виновности директора ООО «Бизнес
Управление» - управляющей организации ООО «Гранада» Дижениной Е.Ю. в совершении вмененного деяния.
Доводы о том, что отходы были расположены на части земельного участка,
которая находится в территориальной зоне Р1 «зона городских лесов и иных
природных ландшафтов», основанием для освобождения от административной
ответственности служить не могут, поскольку до настоящего времени земельный
участок не разделен.
Более того, из объяснений защитника ООО «Гранада» от 20.07.2020 следует, что юридическое лицо
обязалось ликвидировать свалку и установить таблички о запрете вывоза мусора
(л.д.123, т.1).
Иные доводы жалобы, направлены на переоценку выводов суда первой
инстанции, не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не
влекут отмену состоявшегося по делу судебного решения.
При назначении наказания требования ст.4.1 КоАП РФ соблюдены,
наказание назначено в минимальном размере санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и снижено
с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 24 декабря 2020
года оставить без изменения, жалобу защитника директора общества с ограниченной
ответственностью «Бизнес Управление» - управляющей организации общества с
ограниченной ответственность «Гранада» Дижениной Елены Юрьевны – Карсаковой
Елены Владимировны – без удовлетворения.
Судья
Д.А. Логинов
