УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Санатуллова Ю.Р.
Дело № 12-34/2021
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 18
февраля 2021 года
Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре Каминской Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника
администрации города Ульяновска Галашиной Светланы Сергеевны на постановление
судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 18 ноября 2020 года,
установил:
постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от
18.11.2020 администрации города Ульяновска назначено административное наказание
в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по ст.6.4 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, в вину администрации города Ульяновска
было вменено то, что на момент осмотра 16.09.2020 администрацией города Ульяновска были
допущены следующие нарушения: по адресу: г.Ульяновск, ул.Алексея Наганова,
д.14, на земле установлено 4 типовых контейнера для сбора и вывоза ТКО, с отсутствием
водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных
вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов
за пределы контейнерной площадки, что нарушает п.2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19
«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных
образований». Также нарушен п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10
«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях
и помещениях», а именно: отсутствует специально оборудованная площадка с
бетонным и асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зеленными
насаждениями (кустарниками) по периметру; по адресу: г.Ульяновск, ул.Рябикова,
д.50, на асфальтовом покрытии установлено 7 типовых контейнеров для сбора и
вывоза ТКО, по адресу: г.Ульяновск,
ул.Рябикова, д.66, на асфальтовом покрытии установлено 7 типовых контейнеров
для сбора и вывоза ТКО, что нарушает требования п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10;
по адресу: г.Ульяновск, ул.Хрустальная, д.33, на бетонном основании установлено
10 типовых контейнеров для сбора и вывоза ТКО, по адресу: г.Ульяновск,
ул.Хрустальная, д.42, на бетонном основании установлено 9 типовых контейнеров
для сбора и вывоза ТКО, что нарушает п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10; по адресу:
г.Ульяновск, пр-т Гая, д.17, на бетонном основании установлено 5 типовых
контейнеров для сбора и вывоза ТКО, с отсутствием ограждения, обеспечивающего
предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что
нарушает требования п.2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник
администрации города Ульяновска Галашина С.С. не соглашается с вынесенным
постановлением судьи, полагает его подлежащим отмене.
В обоснование жалобы указывает, что администрация города Ульяновска
является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО
«город Ульяновск» и не наделена полномочиями по формированию местного бюджета.
Администрация города Ульяновска является бюджетным учреждением и все
денежные средства, находящиеся в ее распоряжении носят целевой характер. Бюджет
МО «город Ульяновск» утверждается ежегодно Ульяновской Городской Думой, а не
администрацией города Ульяновска.
Бюджет МО «город Ульяновск» на 2020 год дефицитный. В условиях
недостаточности бюджетных средств осуществление обустройства контейнерных
площадок в соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10, 2.1.7.3550-19 муниципальным
образованием «город Ульяновск» осуществляется исходя из баланса интересов
местного сообщества в целом.
Контейнерная площадка по ул.Алексея Наганова, д.14 внесена в реестр
мест накопления ТКО №***, собственником является ООО «Авторай-Заволжье».
Указывает, что количество контейнеров на контейнерных площадках по
ул.Рябикова, д.50, д.66, ул. Хрустальная, д.33, д.42 соответствует п.2.4 СанПиН
2.1.7.3550-19. Количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть
не более 10 контейнеров для накопления ТКО. Вина администрации города
Ульяновска в совершении вмененного правонарушения не подтверждена.
Подробно позиция защитника администрации города Ульяновска Галашиной
С.С. изложена в жалобе и поддержана защитником Смирновой С.И. в судебном
заседании.
Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП
РФ в полном объеме, полагаю, что совершенное администрацией города Ульяновска
деяние верно квалифицировано по ст.6.4 КоАП РФ, устанавливающей ответственность
за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых
помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
В силу ст.11, ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение
санитарно-эпидемиологических требований является обязательным для граждан,
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Вина администрации города Ульяновска в совершении указанных нарушений в
части ненадлежащего оборудования контейнерных площадок, расположенных по
адресам: г.Ульяновск, ул.Хрустальная, д.33, ул.Хрустальная, д.42, ул.Рябикова,
д.50, ул.Рябикова, д.66, проспект Гая, д.17 подтверждаются собранными по делу
доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости,
допустимости и достаточности согласно ст.26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании
полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все
юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Срок давности и порядок привлечения администрации города Ульяновска к
административной ответственности не нарушены.
Доводы жалобы о недостаточности финансирования и перераспределении
денежных средств, основанием для освобождения от административной
ответственности служить не могут, поскольку именно на администрацию города
Ульяновска возложена функция по содержанию территорий муниципальных
образований, включая содержание внесенных в реестр мест ТКО контейнерных
площадок, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск».
Доводы жалобы об отсутствии вины администрации города Ульяновска со
ссылкой на п.2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19 подлежат отклонению.
В соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров
должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым
покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по
периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен
быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
Как следует из материалов дела, в нарушение п.8.2.5 СанПиН
2.1.2.2645-10 на контейнерной площадке по адресу: г.Ульяновск, ул.Рябикова,
д.50, установлено 7 типовых контейнеров для сбора и вывоза ТКО, по адресу:
ул.Рябикова, д.66, установлено 7 типовых контейнеров для сбора и вывоза ТКО, по
адресу: ул.Хрустальная, д.33, установлено 10 типовых контейнеров для сбора и
вывоза ТКО, по адресу: ул.Хрустальная, д.42, установлено 9 типовых контейнеров
для сбора и вывоза ТКО при разрешенном количестве контейнеров не более 5.
Доводы о необходимости применения положений п.2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19
«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных
образований», согласно которого допускается установка не более 10 контейнеров
для накопления ТКО не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации в
совершении вмененного нарушения, поскольку СанПиН 2.1.7.3550-19 устанавливает
общие требования к содержанию территорий муниципальных образований (п.1.1), а
СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям
проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и
нормативы» устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к
условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при
размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых
зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, т.е. является
специализированной нормой для жилых зданий.
Согласно реестру контейнерных площадок МО г.Ульяновск, указанные
контейнерные площадки предназначены для сбора ТКО от жилых домов, в связи с чем
судья районного суда обоснованно руководствовался СанПиН 2.1.2.2645-10.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда первой
инстанции, не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не
влекут отмену состоявшегося по делу судебного постановления.
Положения ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание
назначено с учетом обстоятельств дела, в соответствии с санкцией ст.6.4 КоАП РФ,
в минимальном размере.
С учетом изложенного, оснований для отмены состоявшегося по делу
постановления судьи районного суда не усматриваю.
Вместе с тем полагаю, что постановление судьи районного суда подлежит
изменению в части исключения выводов о виновности администрации города
Ульяновска в нарушении п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10
«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях
и помещениях»; п.2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические
требования к содержанию территорий муниципальных образований» в части
ненадлежащего оборудования контейнерной площадки по адресу: г.Ульяновск,
ул.Алексея Наганова, д.14, поскольку согласно реестра контейнерных площадок МО
г.Ульяновск, данная контейнерная площадка принадлежит иному юридическому лицу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ,
судья
решил:
постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 18
ноября 2020 года изменить, исключить из объема вмененного администрации города
Ульяновска обвинения нарушении п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10
«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях
и помещениях», п.2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические
требования к содержанию территорий муниципальных образований» в части
ненадлежащего оборудования контейнерной площадки по адресу: г.Ульяновск,
ул.Алексея Наганова, д.14.
В остальной части постановление судьи Железнодорожного районного суда
г.Ульяновска от 18 ноября 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника
администрации города Ульяновска Галашиной Светланы Сергеевны – без
удовлетворения.
Судья
Д.А. Логинов
