УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Миллер О.В.                                                                          Дело № 33-561/2021

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                              16 февраля 2021 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Фёдоровой Л.Г.,

судей Фоминой В.А., Герасимовой Е.Н.

при секретаре Воронковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-3589/2020 по апелляционной жалобе государственного учреждения здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г.Ульяновска» на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 20 ноября 2020 года, по которому постановлено:

Исковые требования Фроловой Ирины Борисовны к государственному учреждению здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г.Ульяновска» о предоставлении заявки на предоставление выплат стимулирующего характера удовлетворить.

Обязать государственное учреждение здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г.Ульяновска» направить в Министерство здравоохранения Ульяновской области заявку в отношении о*** м*** с*** Фроловой Ирины Борисовны за май - июль 2020 года на финансирование выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, как лица, непосредственно участвующего в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, на основании Постановления Правительства Российской Федерации 12.04.2020 №484.

 

Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения представителя ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» Богатова В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Фроловой И.Б., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Фролова И.Б. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства к ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» о включении в штат госпиталя COVID-19 при ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска», взыскании денежных средств в качестве стимулирующих выплат за период с мая по август 2020 года включительно в сумме 150 000 рублей, осуществлять в дальнейшем оплату в полном объеме всех начисленных средств по COVID-19 ежемесячно.

Иск обоснован тем, что она с 2001 года и по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» (стаж трудовой деятельности в организации 19 лет) в должности о*** м*** с*** (с*** м*** п***).

С апреля по июль 2020 года она осуществляла свои трудовые обязанности на территории госпиталя ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска», в котором были размешены на лечении тяжело заболевшие COVID-19 пациенты, осложненные двухсторонней пневмонией, участвовала в операциях по т*** (х*** о*** о*** в*** и*** с*** с*** п*** т*** с о*** с***, о*** п*** в*** в т*** к*** и*** п*** с*** т*** к к***). За всё время с начала пандемии на территории Ульяновской области выявлено 13 404 человека, заболевших COVID-19.

Она работала непосредственно в «грязной» зоне - в зоне повышенной опасности заражения COVID-19 в связи с осуществлением профессиональной деятельности, но полагающиеся ей социальные выплаты в связи с данным фактом не поступают, хотя за апрель 2020 года выплаты получила в полном объеме.

Считает, что ее трудовые нрава нарушены, ей положены стимулирующие выплаты за каждый проработанный месяц.

Определением суда от 13.11.2020 истец отказалась от иска в части требований о включении в штат госпиталя COVID-19 при ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска», отказ принят судом, производство по делу в данной части прекращено.

Впоследствии истица уточнила исковые требования, просила суд обязать ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» направить в Министерство Здравоохранения Ульяновской области заявку в отношении Фроловой И.Б., о*** м*** с***, за период с мая по июль 2020 года на финансирование выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, как лица, непосредственно участвовавшего в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, на основании Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484.

Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г.Ульяновска» не соглашается с решением суда, считает его незаконным, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы, ссылаясь на письмо Минздрава России № ***, Минтруда России № *** от 24.04.2020, отмечает, что в ЦГКБ разработано штатное расписание госпиталя для больных с новой коронавирусной инфекцией (далее COVID-19). При этом характер оказания медицинской помощи в госпитале в мае-августе 2020 года не предусматривал работы в режиме хирургического стационара. Просит учесть, что выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 полагаются медицинским работникам ЦГКБ, которые входят в штат госпиталя и обеспечиваются работой на полную ставку. По мнению автора жалобы, суд ошибочно указал, что согласно разъяснениям Минздрава РФ, данных в письме от 21.05.2020 № ***, стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 в размерах, установленных в п. 11 Правил, являются «единовременными», выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов, в том числе за апрель, за риск работы с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Кроме того обращает внимание на то, что согласно п. 3 постановления Правительства РФ № 484 от 12.04.2020 средства, представленные бюджетам РФ в форме иного трансферта, направляются на обеспечение в апреле-июне 2020 года выплат стимулирующего характера в медицинских организациях и структурных подразделениях, фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, однако в решении суда указан период за май- июль 2020 года.

В возражениях на апелляционную жалобу Фролова И.Б. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 01.10.2008 между ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г.Ульяновска» и Фроловой И.Б. заключен трудовой договор, по условиям которого Фролова И.Б. принимается на работу в операционный блок на должность о*** м*** с***

Распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области № 308-р от 04.02.2020 «О готовности региона к недопущению завоза и распространения коронавирусной инфекции в Ульяновской области» определены базы для госпитализации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, в том числе ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска».

Согласно распоряжению Министерства здравоохранения Ульяновской области № 668-р от 24.03.2020 «Об организации помощи пациентам при регистрации коронавирусной инфекции в Ульяновской области» определены медицинские организации и их структурные подразделения для перепрофилирования под госпитальные базы в случае выявления новой коронавирусной инфекции, в числе которых указано ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска».

Приказом главного врача ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» от 30.03.2020 № *** определен для развертывания госпиталя инфекционный стационар на 100 коек.

С 02.04.2020 утверждено временное штатное расписание ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска», в том числе госпиталя для больных новой коронавирусной инфекцией на 100 коек.

Приказом главного врача ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» от 17.04.2020 № ***-*** определен порядок оказания консультативной медицинской помощи в инфекционном госпитале данного учреждения.

Министерством здравоохранения Ульяновской области издано распоряжение от 24.04.2020 № 858-р «О предоставлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция    COVID-19».

20.04.2020 ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» издан приказ № *** «Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19», которым утверждены перечни наименований подразделений и должностей медицинских работников подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время

Приказом ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» № *** от 24.04.2020 «Об осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19», которым утверждены перечень наименований подразделений и должностей медицинских работников подразделений ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска», работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ.

Из материалов дела следует, что согласно расчётным листкам Фроловой И.Б. за май - июль 2020 года ей произведены выплаты стимулирующего характера по постановлению Правительства РФ № 415 и указу губернатора УО № 42.

Ссылаясь на нарушение трудовых прав в связи с не начислением и невыплатой стимулирующих выплат за выполнение особо важных работ согласно Постановлению Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, Фролова И.Б. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Фроловой И.Б., суд первой инстанции пришел к выводу, что операционная медсестра Фролова И.Б., исполняя свои трудовые обязанности, непосредственно участвовала с апреля по июль 2020 года в оказании скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в связи с чем ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» обязано направить в Министерство здравоохранения Ульяновской области заявку в отношении операционной медсестры Фроловой И.Б. за май - июль 2020 года на финансирование выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, как лица, непосредственно участвующего в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, на основании Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 №484.

Судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции основан на неправильном применении норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно статье 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 (в ред. от 26.06.2020) утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее Правила).

Данные Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее соответственно - выплаты стимулирующего характера, иные межбюджетные трансферты).

В соответствии с п. 11 Правил выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1)настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:

а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц;

б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц.

В письме Министерства здравоохранения РФ от 17.05.2020 № 16-3/И/1-3061 обращено внимание, что выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 полагаются работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В соответствии с разъяснениями Министерства здравоохранения РФ, содержащимися в письме № *** от 21.05.2020, выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 373.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина (Пр-665 от 15.04.2020) установлены стимулирующие выплаты работникам здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, определены размеры указанных выплат в стационарах медицинских организаций, осуществляющих лечение больных с коронавирусной инфекцией и в организациях и подразделениях, оказывающих скорую медицинскую помощь больным с новой коронавирусной инфекцией, которые установлены пунктом 11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 484 (далее - Правила).

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484 в размерах, установленных в пункте 11 Правил, являются «единовременными», выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов, в том числе за апрель, за «риск» работы с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. В частности, это касается медицинских и иных работников, работающих неполное рабочее время в соответствии с трудовым договором.

Вместе с тем рекомендуется комплектовать отделения, оказывающие медицинскую помощь пациентам с COVID-19, таким образом, чтобы в их состав входили все необходимые специалисты, занятые на полную ставку с учетом специфики работы в указанных отделениях.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, должность Фроловой И.Б. не включена в перечень должностей медицинских работников подразделений ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска», работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, утвержденный приказом ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» № 381-01-08 от 24.04.2020 «Об осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19».

Из материалов дела, пояснений сторон следует, что Фролова И.Б привлекалась для оказания медицинской помощи пациентам инфекционного госпиталя 22 мая 2020 года, 5 и 15 июня 2020 года, 3, 5, 9, 15, 17 и 30 июля 2020 года. Медицинские м***(т***) проводились в указанные дни в течении 1,5-2-х часов, в остальное рабочее время истица находилась на своем рабочем месте – операционном блоке стационара. Ввиду незначительного количества проводимых т*** в медицинском учреждении не было необходимости включения должности истицы в штат инфекционного госпиталя, поскольку занятость на полную ставку с учетом специфики работы истицы в отделении отсутствовала.

Выплаты стимулирующего характера согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 484 от 12.04.2020 предусмотрены медицинским работникам, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

При таких обстоятельствах у истицы не возникло право на получение стимулирующих выплат, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Фроловой И.Б. в полном объеме.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 20 ноября 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Фроловой Ирины Борисовны к государственному учреждению здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» о направлении в Министерство здравоохранения Ульяновской области заявки за период с мая 2020 года по июль 2020 года на финансирование выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, как лица, непосредственно участвовавшего в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, на основании Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Заволжский районный суд города Ульяновска.

 

Председательствующий

 

Судьи: