У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Кузнецов И.В.                                                                         Дело № 33а-726/2021

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                            2 марта 2021 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Насыбулловой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Шайдуллова Азата Зайдятовича, Федеральной службы исполнения наказаний,  федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» на решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 2 октября 2020 года с учетом определения того же суда об исправлении описки от 23 ноября 2020 года по делу №2а-739/2020, по которому постановлено:

административные исковые требования Шайдуллова Азата Зайдятовича удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающим права осужденного Шайдуллова Азата Зайдятовича действия (бездействие) Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении Шайдуллова Азата Зайдятовича горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Шайдуллова Азата Зайдятовича компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 17.10.2017 по 11.08.2020 в размере 5000 руб.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Шайдуллова Азата Зайдятовича к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний отказать.

В удовлетворении административных исковых требований Шайдуллова Азата Зайдятовича к УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 17.10.2017 по 11.08.2020 в сумме                103 000 руб. отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения Шайдуллова А.З., представителя федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» Шкредовой Н.В., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила :

 

Шайдуллов А.З. обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю) о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания.

В обоснование требований указал, что с 17.10.2017 по настоящее время он отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Весь период нахождения в исправительном учреждении в его камере отсутствует горячее водоснабжение, он лишен возможности осуществлять санитарно-гигиенические процедуры, чистить зубы и умываться теплой водой, стирать одежду, производить уборку в камере, то есть, лишен права на надлежащие условия содержания.

Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Хабаровского края Колосовым Д.В. по обращению Технюка В.В. 31.08.2018 начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю было внесено представление об устранении нарушений и обеспечении горячим водоснабжением камер проживания осужденных.

Шайдуллов А.З. просил признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении, отсутствием горячего водоснабжения в камере его проживания с 10.10.2017 по настоящее время (11.08.2020); взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении ввиду отсутствия горячего водоснабжения в камере его проживания в размере 103 000 руб.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Шайдуллов А.З. просит решение суда изменить в части размера взысканной компенсации, увеличив ее до 103 000 руб. Считает взысканную компенсацию несоответствующей требованиям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 №21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней», согласно которым при определении денежной компенсации суды должны принимать во внимание правовые позиции Европейского Суда. Ссылается на то, что нарушение его прав носит длящийся характер и имеет место до настоящего времени.

В апелляционной жалобе ФСИН России не соглашается с решением суда, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Указывает, что действие Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 02.06.2003 №130-дсп, распространяется на здания и помещения, которые были спроектированы, построены и реконструированы после вступления в силу указанного приказа. Судом не установлена дата проектирования, строительства и реконструкции здания ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Кроме того не учтено, что проекты на строительство и реконструкцию прошли государственную экспертизу, следовательно, соответствовали требованиям, предъявляемым к указанному зданию, действовавшим на момент проектирования. Отмечает, что приказ Минюста России от 02.06.2003 №130-дсп утратил силу и не должен был применяться при принятии решения.

Полагает, что установленные судом нарушения правил проектирования исправительного учреждения, в котором Шайдуллов А.З. отбывает наказание, не могут быть квалифицированны как нарушение условий содержания. Кроме длительного пребывания в условиях неудобств, связанных с отсутствием горячей воды, никаких негативных последствий для Шайдуллова А.З. не имеется. Горячее водоснабжение в колонии обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических нагревателях накопительного типа, установленных в душевых. При помывке административный истец пользуется горячей водой. Для стирки постельных принадлежностей и личных вещей имеется прачечная Размер компенсации не соответствует принципам разумности и справедливости.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные изложенным в апелляционной жалобе ФСИН России. Указывает, что проектной документацией не предусмотрено горячее водоснабжение в камерах осужденных. Данное обстоятельство не зависит от исправительной колонии, поскольку учреждение не вправе самостоятельно решать вопрос проектирования и реконструкции систем горячего водоснабжения вне рамок федеральной целевой программы.

В заседание суда апелляционной инстанции явились Шайдуллов А.З. и представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Шкредова Н.В., участие данных лиц в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференцсвязи.

Другие участники процесса в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия с учетом положений ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 настоящего кодекса, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 данного кодекса, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подп. «б» п.2 ч.7 ст.227.1 КАС РФ).

Согласно ч.1 и ч.2 ст.12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации  лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подп. 6 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал в своих постановлениях, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Власти государства не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 ст.27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26.04.2013 №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч.5 ст.35.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14).

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.3 ст.39 названного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч.3 ст.101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Вопросы материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы урегулированы статьями 99 и 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», в соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5 которого здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе, горячим водоснабжением согласно требований СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 02.06.2003 №30-дсп, которая была признана утратившей силу Приказом Минюста России от 22.10.2018 №217-дсп.

Как установлено судом, Шайдуллов А.З. осужден 16.06.2009 Ульяновским областным судом по ч.3 ст.33 п.п. «к,в» ч.2 ст.105, п.п. «а,б,з» ч.2 ст.105, ч.2 ст.222, ч.4 ст.162, ч.1 ст.30 п.п. «д,ж,з» ч.2 ст.105 УК РФ, на основании ч.3 ст.69, ч.5 ст.69 УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. С 10.10.2017 по настоящее время административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В ходе проведенной Комсомольской–на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на предмет горячего водоснабжения в камерах, где отбывают наказание осужденные, было установлено отсутствие горячего водоснабжения по причине незавершения строительных работ на газовой котельной исправительного учреждения.

По результатам выявленных нарушение прокурором в адрес начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю внесено представление от 31.08.2018 №128ж-2018 о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Заключением служебной проверки от 24.09.2018, утвержденным начальником ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, установлено, что газовая котельная, предназначенная для обеспечения колонии горячей водой и принятая в эксплуатацию в 2012 году, фактически до настоящего момента находится в нерабочем состоянии (работы по запуску этой котельной не завершены). Сотрудник, который допустил нарушения при приеме газовой котельной в эксплуатацию, уволен, в связи с чем возможность привлечения его к дисциплинарной ответственности отсутствует. Использование горячей воды, подаваемой с котельной п. Эльбан в отопительный период, для помывки осужденных невозможно, поскольку поступающая горячая вода не отвечает установленным санитарным нормам и предназначена только для технических нужд. Помывка осужденных осуществляется в душевых два раза в неделю горячей водой, нагретой в электрических бойлерах емкостью 80 литров.

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных         Шайдулловым А.З. требований и снижении размера компенсации до 5000 руб., суд первой инстанции сослался на такие обстоятельства как отсутствие вины ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в возникновении недостатков в работе котельной, необходимость  проведения экспертизы безопасности газовой котельной, отсутствие финансирования для проведения работ по горячему водоснабжению камер, отсутствие в пос. Эльбан централизованного горячего водоснабженияелке, а также отсутствие для истца негативных последствий, кроме неудобств, связанных с отсутствием горячей воды.

Судебная коллегия не соглашается с размером взысканной судом компенсации, поскольку доводы административного истца о длительном нахождении в ненадлежащих условиях содержания в исправительном учреждении в связи с отсутствием в камере горячего водоснабжения (более трех лет) нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и не оспариваются административными ответчиками. Кроме того согласно пояснениям административного истца и представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в суде апелляционной инстанции, в отсутствие горячей воды, поступающая в камеру холодная вода в зимний период имеет температуру ниже комнатной, и чтобы ею пользоваться необходимо время, чтобы она нагревалась в трубах до комнатной температуры.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, нахождение         Шайдуллова А.З. в названных условиях содержания до настоящего времени, отсутствие для административного истца каких-либо иных последствий, учитывая правовые позиции Европейского Суда по правам человека, судебная коллегия полагает возможным изменить сумму компенсации, увеличив её до 30 000 руб.

В остальной части решение суда является правильным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы ФСИН России о том, что судом не была установлена дата проектирования, строительства и реконструкции здания ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, не исследовались проекты на предмет подведения системы горячего водоснабжения к умывальникам в камерах, где осужденные отбывают наказание, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку указанные обстоятельства не опровергают установленное судом нарушение прав административного истца. Со стороны административных ответчиков в суд не представлено для оценки проектной документации, свидетельствующей о невозможности оборудования горячим водоснабжением помещений, где отбывают наказание заключенные. Кроме того, проведенной в 2018 году прокурорской проверкой установлено, что горячее водоснабжение в камерах осужденных отсутствует по причине нерабочего состояния газовой котельной, которая должна была быть принята в эксплуатацию еще в 2012 году.

Иные доводы ФСИН России и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о том, что проект здания колонии прошел государственную экспертизу, что свидетельствует о соответствии его требованиям, действующим в период проектирования; что установленные судом нарушения не могут рассматриваться в качестве нарушений условий содержания осужденных; что судом не установлено каких-либо негативных последствий для административного истца, связанных с отсутствием в камере горячей воды, что горячее водоснабжение в колонии обеспечено путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых, а для стирки постельных принадлежностей и личных вещей осужденных имеется прачечная, также не опровергают выводы суда о нарушении прав административного истца, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, оснований для чего судебная коллегия не усматривает.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб ФСИН России и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, а также для удовлетворения апелляционной жалобы Шайдуллова А.З. об увеличении компенсации до 103 000 руб. не имеется.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила :

 

решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 2 октября 2020 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 23 ноября 2020 года, изменить в части взыскания с Российской федерации в лице главного распорядителя средств Федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Шайдуллова Азата Зайдятовича компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, увеличив сумму компенсации до 30 000 руб., в остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы Шайдуллова Азата Зайдятовича, Федеральной службы исполнения наказаний, Федерального казенного учреждения Исправительная колония №6 по Хабаровскому – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий:                                   

 

Судьи: