У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Грачева Т.Л.                                                           Дело № 33а-811/2021

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                               2 марта 2021 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полуэктовой С.К.,

судей Лифановой З.А., Васильевой Е.В.,

при секретаре Насыбулловой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Свиязова  Александра  Николаевича  на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18 ноября 2020 года по делу № 2а-4613/2020, по которому постановлено:

в удовлетворении административного иска Свиязова  Александра  Николаевича  к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Ленинскому району г.Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Федотову Андрею Валерьевичу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании  незаконными  бездействий, выразившихся в  непривлечении   общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск»  к  административной ответственности  по ст. 17.15 КоАП РФ  по факту  невыполнения требований от  21.07.2020,  02.09.2020  отказать.          

 

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения Свиязова А.Н., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Свиязов А.Н.  обратился с административным  иском  к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Ленинскому району г.Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Федотову Андрею Валерьевичу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании  незаконным  бездействия, выразившегося в  непривлечении   общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск»  к  административной ответственности  по ст. 17.15 КоАП РФ  по факту  невыполнения требований от  21.07.2020,  02.09.2020.

Требования мотивированы тем, что решением Железнодорожного районного суда от 15.01.2020 по делу № 2-28/2020 был удовлетворен его встречный иск к ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» об исполнении условий договора технологического присоединения. Судебный акт вступил в законную силу 26.05.2020. На основании его заявления в ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска УФССП по Ульяновской области (далее - ОСП по Ленинскому району) 19.06.2020 возбуждено исполнительное производство (№145847/20/73040-ИП) и установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения решения суда. 21.07.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району УФССП по Ульяновской области Федотовым А.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и новое требование об исполнения решения суда в 5-дневный срок. Требование от 21.07.2020 обжаловалось, но иск оставлен без рассмотрения.

В настоящее время, срок обжалования постановления судебного пристава-исполнителя от 21.07.2020 истёк, частная жалоба на определение об оставлении иска без рассмотрения не подавалась.

31.08.2020 им (Свиязовым А.Н.) было подано заявление в ОСП по Ленинскому району об административном правонарушении, совершенном ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», ответственность за которое предусмотрена ст. 17.15. КоАП РФ. Обращение принято 01.09.2020.

Письмом ОСП по Ленинскому району УФССП по Ульяновской области от 28.09.2020 № 73704/20/32901 административному   истцу  сообщено о предстоящей дате составления административного протокола в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» по ст. 17.15 КоАП РФ. Указанным нарушением ему и причинен имущественный и моральный вред. Время составления протокола письмом от 28.09.2020 обозначено не было, на составление протокола его не приглашали.

Считает,  что судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому району Федотовым А.В. в ходе исполнительного производства №145847/20/73040-ИП допущено незаконное бездействие, выразившееся в непривлечении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» к административной ответственности по факту невыполнения законных (не оспоренных) требований от 21.07.2020, 02.09.2020 в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Просил суд данное бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской области            Федотова А.В. признать незаконным.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица – судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области Новожилова О.В., ООО «Газпром газораспределение  Ульяновск».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Свиязов А.Н. не  соглашается с состоявшимся решением, считает его незаконным, необоснованным, принятым с неправильным применением норм материального права, просит его отменить.

Ссылается на отсутствие оснований для продления срока исполнения исполнительного документа, поскольку отсутствовало заявления должника или взыскателя. Не согласен с отказом в принятии судом его заявления об изменении исковых требований.  Не соглашается с выводом суда о недоказанности факта нарушения прав взыскателя, полагает, что указанные выводы суда первой инстанции не соответствуют действительности.

В возражениях на апелляционную жалобу судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району УФССП по Ульяновской области Федотов А.В.  просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель УФССП России по Ульяновской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району УФССП по Ульяновской области Федотов А.В.,   судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г.Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области Новожилова О.В., представитель ООО «Газпром газораспределение  Ульяновск»  не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227, ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч.1 ст.121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Для признания незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, либо иного должностного лица суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из вышеназванных условий - оснований для удовлетворения заявленных требований о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконным, у суда не имеется.

Согласно ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.06.2020 в ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска поступил исполнительный документ № ФС № 022333127 от 18.06.2020, выданный Железнодорожным районным судом г.Ульяновска. Предмет исполнения: обязать ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» выполнить обязательства, предусмотренные договором о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № 1467-002-03/1-ТП от 17.01.2018.

19.06.2020 на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому  району   г.Ульяновска УФССП  России по Ульяновской области  Федотовым А.В. возбуждено исполнительное производство №145847/20/73040.

26.06.2020 вынесено Постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление в части наименования должника.

21.07.2020 в рамках исполнительного производства вынесено постановление №73040/20/413898 о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения, согласно которому должнику — ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» выставлено требование исполнить решение суда в течении 5 рабочих дней с момента получения вышеуказанного постановления. Постановление получено должником 27.07.2020.

19.08.2020 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействительными постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области от 21.07.2020 №265617161/7340-1 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и требование от 21.07.2020 № 265618611/7340, которое определением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25.09.2020 оставлено без рассмотрения.

02.09.2020 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения № 73040/20/754040 и требование об исполнении решения суда, в соответствии с которым должнику ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - в течении десяти рабочих дней с момента получения указанного требования. Постановление и требование получены должником 22.09.2020.

Постановлением от 01.10.2020 срок для исполнения требований исполнительного документа, установленный постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и  установлении нового срока исполнения от 21.07.2020 № 73040/20/413898, постановлением о назначении нового срока исполнения от 02.09.2020 № 73040/20/754040 продлен:  в течение 20 (двадцати) рабочих дней, начиная со дня вступления в законную силу судебного акта по делу по административному исковому заявлению ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения. Данное постановление сторонами исполнительного производства не обжаловано.

Определение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25.09.2020 было направлено 13.10.2020 судебному  приставу-исполнителю с отметкой  о вступлении в законную силу.

Постановлением от 02.11.2020 исполнительное производство №145847/20/73040  передано в ОСП   Железнодорожному  району г. Ульяновска и г.Новоульяновску и 06.11.2020 принято к исполнению судебным приставом-исполнителем указанного ОСП  -  Новожиловой О.В.

Установив вышеприведенные обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, в том числе материалы исполнительного производства, правильно применив нормы материального права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, отсутствует необходимая для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным совокупность условий: несоответствие действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, в связи с чем в удовлетворении административного  иска Свиязову А.Н. отказал.

Судебная коллегия с выводами районного суда соглашается.

Как верно указано судом, поскольку Свиязовым А.Н. оспаривалось бездействие судебного пристава-исполнителя Федотова А.В., выразившееся в непривлечении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ по факту невыполнения законных требований от 21.07.2020, 02.09.2020 в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, при этом на  момент рассмотрения административного дела возможность составления протокола  об административном правонарушении (правонарушениях) и привлечения должника к административной ответственности не утрачена, то права административного истца не нарушены.

Вопреки доводам апелляционной жалобы на дату, установленную СПИ для исполнения требований, возможности для составления протокола об административном правонарушении у административного ответчика не имелось.

Так, 13.10.2020 судебным приставом-исполнителем Федотовым А.В. направлен запрос в Ленинский районный суд г.Ульяновска о предоставлении судебного акта по делу № 2а-3905/2020 с отметкой о вступлении в законную силу. По состоянию на 02.11.2020 судебный акт с  отметкой о вступлении в законную силу в ОСП не поступал.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера. Условием привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Следовательно, по состоянию как на 01.10.2020, так и на 02.11.2020 возможности для составления протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ не имелось. 

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве он составляет один год со дня совершения административного правонарушения (ст. ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ).

Следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности, согласно срокам, установленным постановлением о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 21.07.2020 № 73040/20/413898 и постановлением о назначении нового срока исполнения от 02.09.2020 № 73040/20/754040, не истекли.

Довод Свиязова А.Н. о необоснованности непринятия судом его уточненных требований, судебной коллегией отклоняется, как основанный на неверном толковании закона.

В силу ч.1 ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Вместе с тем, поименованные Свиязовым А.Н. как «уточнение иска» требования являлись новыми требованиями и одновременно меняли предмет и основание иска, что в силу ч.1 ст.46 КАС РФ не допускается.

В связи с чем заявленное административным истцом ходатайство об изменении и предмета, и основания иска было правомерно оставлено судом без удовлетворения соответствующим протокольным определением (л.д. 223). Что, при этом, не лишает заявителя обратиться с самостоятельным иском в суд.

В целом, все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и в решении им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Совокупность названных условий для удовлетворения требований административного истца судом при рассмотрении административных исковых требований не установлена.

Учитывая, что решение суда соответствует положениям действующего законодательства, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.          

Руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18 ноября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Свиязова Александра  Николаевича  – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

Судьи: