УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Павлов Н.Е. Дело № 33-1159/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
23 марта 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре Воронковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-3961/2020
апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Утесиновой
Ольги Юрьевны на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 24
декабря 2020 года, по которому постановлено:
исковые требования прокурора Заволжского района г. Ульяновска,
действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании
установить пандус удовлетворить частично.
Обязать администрацию города Ульяновска, индивидуального
предпринимателя Утесинову Ольгу Юрьевну в солидарном
порядке произвести установку пандуса при входе в здание специализированной
библиотеки № 2 имени Н.Г. Зырина, расположенной по
адресу: г. Ульяновск, ул. Карбышева, 30, в
соответствии с п. 6.1.1 «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и
сооружений для маломобильных групп населения.
Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»,
утвержденных приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года № ***.
В удовлетворении исковых требований к Управлению культуры и
организации досуга населения администрации города Ульяновска, муниципальному
бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система»,
Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции
администрации г.Ульяновска отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения
представителей администрации города Ульяновска, Управления культуры и
организации досуга населения администрации города Ульяновска Кушманцевой Н.Н., муниципального бюджетного учреждения
культуры «Централизованная библиотечная система» Сотникова И.А., высказавших
возражения по доводам жалобы, прокурора Федечко Ф.И.,
полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Заволжского района города Ульяновска, действуя в
интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском администрации
города Ульяновска, Управлению культуры и организации досуга населения
администрации города Ульяновска, муниципальному бюджетному учреждению
культуры «Централизованная библиотечная
система» (далее – МБУК ЦБС) об обязании установить
пандус. В обоснование иска указал, что прокуратурой Заволжского района г.
Ульяновска проведена проверка по обращению П*** А.И. по вопросу нарушения прав
инвалидов по созданию условий для беспрепятственного доступа к объектам
социальной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что в нарушение закона
не обеспечен беспрепятственный доступ (отсутствует пандус) для маломобильных групп населения в здание специализированной
библиотеки № 2 имени Н.Г. Зырина, расположенной по
адресу: г. Ульяновск, ул. Карбышева, 30. Просил суд
возложить на ответчиков обязанность произвести установку пандуса при входе в
здание специализированной библиотеки № 2 имени Н.Г. Зырина,
расположенной по адресу: г.Ульяновск, ул. Карбышева,
30, в соответствии с п. 5.1.1 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность
зданий и сооружений для маломобильных групп
населения. Актуализированная редакция СНиП
35-01-2001», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской
Федерации от 27 декабря 2011 года № ***, п. 6.1.1 «СП 59.13330.2016. Свод
правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных
групп населения. Актуализированная редакция СНиП
35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года № ***.
Суд привлек к участию в деле в качестве соответчика ИП Утесинову О.Ю., в качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление архитектуры
и градостроительства администрации г.Ульяновска и, рассмотрев исковые
требования по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ИП Утесинова
О.Ю. считает решение суда незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы
указывает, что она не оказывает услуги инвалидам. Полагает, что определяя круг
ответчиков по делу, суд должен был привлечь к участию в деле всех
сособственников здания, которое находится в общей собственности. Считает, что
обязанность по обустройству пандуса лежит на администрации города Ульяновска, в
чьей собственности находится земельный участок под зданием. Кроме того,
полагает, что исполнение решение двумя ответчиками с разным правовым статусом
невозможно.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление культуры и
организации досуга населения администрации города Ульяновска, просит решение
суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие ответчика Утесиновой О.Ю., представителя соответчика
и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом
апелляционной инстанции надлежащим образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, в здании по адресу:
г.Ульяновск, ул. Карбышева, дом 30, расположено
структурное подразделение МБУК ЦБС – отдел-библиотека № 2 имени Н.Г. Зырина.
Согласно
Уставу муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная
библиотечная система», МБУК ЦБС является некоммерческой организацией, созданной
для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации
предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов
местного самоуправления в сфере библиотечного обслуживания. Тип учреждения –
бюджетное. Учредителем является администрация г. Ульяновска в лице Управления
культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска.
Основной целью деятельности Учреждения является предоставление во временное
пользование физическим и юридическим лицам
документов из организованного фонда, а также деятельность, направленная
на создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление
культурных благ населению (культурная деятельность) в различных видах и формах.
Материалами дела подтверждено, что нежилые помещения (1,
5-8, 9-12, 17, 20, 21, 26, 27, 29, 31, 34-42), расположенные на 2 этаже здания
по ул. Карбышева, д. 30, в г. Ульяновске, принадлежат
ИП Утесиновой О.Ю.
Нежилые помещения (30, 34, 35), расположенные на 2 этаже, а
также нежилые помещения (1-4,7-17) на 3 этаже здания по ул. Карбышева,
д. 30, в г. Ульяновске, принадлежат муниципальному образованию «город
Ульяновск» и находятся на праве оперативного управления у МБУК
«Централизованная библиотечная система».
Обращаясь
в суд с настоящим иском, прокурор ссылался на нарушение прав инвалидов,
поскольку вход в здание по адресу: г.Ульяновск, ул. Карбышева,
д. 30, через который осуществляется проход в библиотеку № 2 имени Н.Г. Зырина, не оборудован пандусом.
Разрешая
спор, суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела,
закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, руководствуясь которым,
пришел к верному выводу об удовлетворении исковых требований к собственникам
помещений здания, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул. Карбышева, д. 30.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Согласно положениям статьи 7
Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное
государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации
охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка
семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб.
В
соответствии с частью 1
статьи 15 Федерального закона 24 ноября 1995 года
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
организации независимо от организационно-правовых форм создают условия
инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры
(жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям,
спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим
учреждениям).
Законодательство
о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные
правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является
обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам
социального и иного назначения (статья 2
Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Приказом
Министерства культуры Российской Федерации от 10 ноября 2015 года № 2761
утверждён Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и
библиотечного обслуживания, в соответствии с законодательством Российской
Федерации о социальной защите инвалидов.
Указанный
Порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов
библиотек, включая возможность обеспечения доступа инвалидов различных
категорий и маломобильных граждан к библиотечным
зданиям и услугам в сфере библиотечной деятельности, а также оказания инвалидам
при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и
использованию объектов наравне с другими лицами с учетом их особых
потребностей.
Для
обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного
обслуживания при необходимости осуществляется взаимодействие библиотек с
собственниками объектов. Организация указанного взаимодействия осуществляется
Министерством культуры Российской Федерации, а также уполномоченными
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления в соответствии с возложенными на них
полномочиями.
Организациями,
предоставляющими услуги в сфере библиотечной деятельности, обеспечивается
создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и
собак-проводников, условий доступности библиотек в соответствии с требованиями,
установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том
числе возможность беспрепятственного входа в библиотеки и выхода из них.
Решением
Ульяновской Городской Думы от 18 ноября 2009 года № 121 «Об обеспечении
доступной для инвалидов и других маломобильных групп
населения среды жизнедеятельности на территории муниципального образования
«город Ульяновск», рекомендовано Главе города в целях обеспечения доступной для
инвалидов и других маломобильных групп населения
среды жизнедеятельности, кроме прочего, обеспечить реализацию плана мероприятий
по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп
населения к объектам, находящимся в собственности муниципального образования «Город Ульяновск».
Конкретные
параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп
населения с ограниченными возможностями передвижения до 1 января 2013 года были
указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений
для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением
Госстроя России от 16 июля 2001 года № 73, где в части общих требований к
зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны
дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема,
обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность
перемещения внутри зданий (пункт 3.9), в здании должен быть как минимум один
вход, приспособленный для маломобильных групп
населения, с поверхности земли и из каждого доступного для таких людей подземного
или надземного перехода, соединенного с этим зданием (пункт 3.13), наружные
лестницы и пандусы должны иметь поручни (пункт 3.14).
С 1
января 2013 года был введен в действие «СП
59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минрегиона
России от 27 декабря 2011 года № 605.
В
соответствии с требованиями пункта 5, подпунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4, 5.1.9 Свода
правил 59.13330.2012 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в
полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности
самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае
экстренной ситуации. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из
каждого доступного для маломобильных групп населения
подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные
лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к
опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.
Действующий
«СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный приказом Минстроя России от
14 ноября 2016 года № ***, разработан в соответствии с принципами Конвенции
ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября
2012 года. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в
общество, равенство возможностей и доступность.
Пункт
3.25 «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» определяет пандус как сооружение,
предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути
на другой, состоящее из маршей (имеющих сплошную наклонную по направлению
движения поверхность) и горизонтальных площадок (для отдыха и/или маневрирования).
Пунктом
5.1.14 «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» прямо предусмотрено, что лестницы должны
дублироваться пандусами или подъемными устройствами.
В
соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник
несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено
законом или договором.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции
обоснованно возложил обязанность по установке пандуса на собственников
помещений здания по адресу: г. Ульяновск, ул. Карбышева,
д. 30, которыми согласно выписке из Единого государственного реестра прав на
недвижимое имущество являются муниципальное образование «город Ульяновск» и ИП Утесинова О.Ю.
Утверждения ИП Утесиновой О.Ю. в
жалобе о том, что на нее неправомерно возложена обязанность по установке
пандуса, поскольку она не оказывает услуги инвалидам, судебной коллегией
отклоняются.
Согласно выписке из Единого государственного реестра
индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ИП Утесиновой О.Ю. является предоставление услуг
парикмахерскими и салонами красоты.
Судом установлено, что принадлежащие ИП Утесиновой
О.Ю. помещения на втором этаже здания по адресу: г.Ульяновск, ул. Карбышева, д. 30, используются в соответствии с указанным
видом деятельности по оказанию услуг, предоставление которых инвалидам не
исключается.
Вступившим в законную силу решением Заволжского районного
суда г.Ульяновска от 2 октября 2019 года удовлетворены исковые требования П***
А.И., действующего в интересах несовершеннолетнего сына -
ребенка-инвалида, к ООО Центр
косметологии «Бьюти Мед»; на ООО Центр косметологии «***»
возложена обязанность обеспечить беспрепятственный проезд ко входу в
медицинский центр, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Карбышева, д. 30, в соответствии с действующими
санитарными, строительными, градостроительными нормами и правилами.
Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнения
судебного решения двумя ответчиками несостоятельны.
Суд обоснованно возложил солидарную обязанность по установке
пандуса на собственников помещений в здании, поскольку в силу п. 1 ст. 322
Гражданского кодекса Российской Федерации солидарная обязанность
(ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность
обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в
частности при неделимости
предмета обязательства.
Порядок исполнения солидарных обязательств законом
урегулирован.
Так, согласно п. 1 ст. 323 Гражданского
кодекса Российской Федерации при солидарной обязанности должников
кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от
любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга.
В соответствии со ст. 325 Гражданского
кодекса Российской Федерации исполнение солидарной обязанности полностью
одним из должников освобождает остальных должников от исполнения кредитору
(пункт 1).
Если
иное не вытекает из отношений между солидарными должниками, должник,
исполнивший солидарную обязанность, имеет право регрессного требования к
остальным должникам в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого
(подпункт 1 пункта 2).
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Заволжского районного суда города
Ульяновска от 24 декабря 2020 года, оставить без изменения, апелляционную
жалобу индивидуального предпринимателя Утесиновой
Ольги Юрьевны – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации через Заволжский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
