УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Инкин В.А.                                                              Дело № 33-1162/2021

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                      23 марта  2021 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Фёдоровой Л.Г.,

судей Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.,

при секретаре Абросимовой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-2523/2020 по апелляционной жалобе Срудиевой Гульнар Кямильевны на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 23 декабря 2020 года с учетом определения того же суда об исправлении описки от 15 февраля 2021 года, по которому постановлено:

 

Уточненные исковые требования Срудиевой Гульнар Кямильевны к муниципальному образованию «город Димитровград» Ульяновской области в лице Администрации г.Димитровграда  о взыскании убытков, суммы невыплаченного денежного вознаграждения, процентов за пользование чужими денежными средствами удовлетворить частично.

Взыскать  муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области в лице Администрации г.Димитровграда Ульяновской области за счет средств казны в пользу Срудиевой Гульнар Камильевны сумму невыплаченного вознаграждения за осуществление обязанностей приемного родителя  в отношении  несовершеннолетних Д*** И*** В***, М*** А*** Р***, Г*** Е*** Н***, находящихся в приемной семье в период с 30.12.2019 по 12.01.2020, в сумме 11 325 рублей 36 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с  01.02.2020 по 10.12.2020  в размере 484 рубля 59 копеек, а всего взыскать 11 809 рублей 95 копеек (одиннадцать тысяч восемьсот девять рублей девяноста пять копеек).

Взыскать  муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области в лице Администрации г.Димитровграда Ульяновской области за счет средств казны в пользу Срудиевой Гульнар Камильевны сумму невыплаченного вознаграждения за осуществление обязанностей приемного родителя  в отношении  несовершеннолетнего М*** В*** В***, находящегося в приемной семье в период с 04.06.2020 по 30.06.2020, в сумме 7613 рублей 89 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с  01.07.2020 по 10.12.2020 в размере 145 рублей 47 копеек, а всего взыскать 7759 рублей 36 копеек (семь тысяч семьсот пятьдесят девять рублей тридцать шесть копеек).

Взыскать  муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области в лице Администрации г.Димитровграда Ульяновской области за счет средств казны в пользу Срудиевой Гульнар Камильевны сумму невыплаченного вознаграждения за осуществление обязанностей приемного родителя  в отношении  несовершеннолетних Д*** И*** В***, М*** А*** Р***, Г*** Е*** Н***, находящихся в приемной семье в период с 08.06.2020 по 30.06.2020, в сумме 19 956 рублей 64 копейки, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с  01.07.2020 по 10.12.2020 в размере 381 рубль 28 копеек, а всего взыскать 20 337 рублей 92 копейки (двадцать   тысяч  триста тридцать семь рублей девяноста две копейки).

Взыскать  муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области в лице Администрации г.Димитровграда Ульяновской области за счет средств казны в пользу Срудиевой Гульнар Камильевны в возмещение расходов по оплате госпошлины  в размере 1397  рублей 22 копейки (одну тысячу триста девяноста семь рублей двадцать две копейки).

В удовлетворении уточненных исковых требований Срудиевой Гульнар Кямильевны к муниципальному образованию «город Димитровград» Ульяновской области в лице Администрации г.Димитровграда  о взыскании убытков, а также суммы невыплаченного денежного вознаграждения, процентов за пользование чужими денежными средствами и расходов по  оплате госпошлины в большем размере отказать.

 

Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя Срудиевой Г.К. - адвоката Суворовой Е.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя администрации города Димитровграда Ульяновской области Шулимовой О.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

 

Срудиева Г.К. обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «город Димитровград» Ульяновской области в лице Администрации г.Димитровграда о взыскании убытков, суммы невыплаченного денежного вознаграждения, процентов за пользование чужими денежными средствами. В обоснование иска указала, что в соответствии с договорами № *** от 02.03.2015, № *** от 29.09.2008, № *** от 01.08.2018, № *** от 20.08.2014, № *** от 11.04.2007,  № *** от 19.08.2008, № *** от 29.09.2008 являлась приемным родителем несовершеннолетних: Б*** М*** Е*** *** года рождения; Б*** Ж*** Р***, *** года рождения; Б*** Я*** С***, *** года рождения; Г*** О*** Н***, *** года рождения; Ф*** А*** В***, *** года рождения; М***  В*** В***, *** года рождения; Д*** И*** В***, *** года рождения; Г*** Е*** Н***, *** года рождения; М*** А*** Р***, *** года рождения. За осуществление обязанностей приемного родителя администрацией города Димитровграда ей выплачивалось ежемесячное денежное вознаграждение приемным родителям из расчета 6507 руб. 60 коп. на одного ребенка, а также надбавка  за работу с детьми в возрасте от 6 лет и старше в размере 1952 руб. 28 коп. на каждого ребенка (М*** В.В., Д*** И.В., М*** А.Р.) и надбавка за работу с детьми в возрасте от 6 лет и старше с ограниченными возможностями здоровья в размере 2603 руб. 04 коп.  на каждого ребенка ( Б*** Я.С., Б*** Ж.Р., Г*** Е.Н., Г*** О.Н., Ф*** А.В., Б*** М.Е.). 30.09.2019 постановлениями Главы Администрации города Димитровграда Ульяновской области №№***,  ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** она была отстранена от исполнения обязанностей приемного родителя в отношении несовершеннолетних детей, было предписано расторгнуть договоры о передаче детей-сирот, оставшихся без попечения родителей  на воспитание в приемную семью.         Постановлением Главы Администрации города Димитровграда № *** от 01.06.2020  признаны утратившими силу и отменены названные постановления Главы Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 30.09.2019. В период с октября 2019 года по июнь 2020 года она не получала вознаграждение как приемный родитель.  01.06.2020  она обратилась к Главе города Димитровграда с заявлением о перерасчете ежемесячного денежного вознаграждения приемного родителя за период с 30.09.2019 по 01.06.2020, ответ на которое не получила. Перерасчет по оплате труда ей ответчиком не произведен. Кроме того, с 01.06.2020 на основании личного заявления она была освобождена от обязанностей приемного родителя в отношении Б*** М.Е., *** года рождения, Б*** Ж.Р., *** года рождения,   Б*** Я.С., *** года рождения,   Г*** О.Н., *** года рождения,  Ф*** А.В., *** года рождения. Размер ежемесячного денежного вознаграждения на одного ребенка за период с 2019 года по январь 2020 года составлял 6269 руб. 40 коп., надбавка за работу с детьми в возрасте  от шести лет  и старше – 1880 руб. 82 коп., за работу с детьми с ограниченными возможностями  - 2507 руб. 76 коп., с февраля 2020 года размер ежемесячного денежного вознаграждения на одного ребенка составлял 6507 руб. 60 коп., размер надбавки за работу с детьми в возрасте от шести лет и старше – 1952 руб. 26 коп., размер надбавки за работу  с детьми с ограниченными возможностями - 2603 руб. 04 коп. Задолженность ответчика по выплате ей денежного вознаграждения составляет 662 217 руб. 08 коп.,  размер процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 21.10.2019 по 10.12.2020 – 27 221 руб. 17 коп. Просила суд взыскать с муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области в лице Администрации г.Димитровграда   убытки в размере 662 217 руб. 08 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами  с 21.10.2019 по 10.12.2020 – 27 221 руб. 17 коп., расходы по оплате госпошлины – 11 086 руб.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Отдел опеки и попечительства администрации города Димитровграда Ульяновской области, Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области и, рассмотрев исковые требования по существу, принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Срудиева Г.К. считает решение суда незаконным и подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального права. Излагая фактические обстоятельства дела, указывает, что в тот период, когда действовали признанные судом недействительными акты муниципального органа (постановления главы администрации города Димитровграда от 30.09.2019), было нарушено ее право не только на общение с приемными детьми, но и на получение вознаграждения приемного родителя, которое подлежит восстановлению. Несмотря на данные обстоятельства, суд взыскал в ее пользу вознаграждение лишь за тот период, когда приемные дети находились дома у приемного родителя, по сути, отказав в восстановлении ее нарушенных прав. Суд не учел, что в спорный период она не могла исполнять обязанности приемного родителя по уважительной причине. Обращает внимание, что она была восстановлена в правах приемного родителя решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 24.12.2019, вступившим в законную силу 19.05.2020. В связи с чем полагает, что суд необоснованно отказал во взыскании вознаграждения приемного родителя за период с 20.05.2020 по 04.06.2020 в отношении несовершеннолетнего М*** В.В., за период с 20.05.2020 по 08.06.2020 в отношении несовершеннолетних Д*** И.В., М*** А.Р., Г*** Е.Н. 

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в приемную семью Срудиевой Г.К. были переданы следующие дети:

10.08.2006 - Г*** О.Н., *** года рождения; 

10.08.2006 - Д*** И.В., *** года рождения;

23.03.2007 - Г*** Е.Н., *** года рождения;

11.04.2007 - М*** В.В., *** года рождения;

13.08.2007 - М*** А.Р., *** года рождения;

19.08.2008 - Б*** Ж.Р., *** года рождения;

29.09.2008 - Б*** Я.С., *** года рождения;

20.08.2014 - Б*** М.Е., *** года рождения;

01.08.2018  - Ф*** А.В., *** года рождения.

11.04.2007 между Управлением образования, исполняющим функции органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних при Администрации города Димитровграда, и Срудиевой Г.К. (приемный родитель) был заключен договор № *** о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, в отношении детей: Г*** О.Н., Г*** Е.Н., Д*** И.В., М*** В.В.

19.08.2008 между Управлением образования мэрии города Ульяновска, Управлением образования администрации города Димитровграда и Срудиевой Г.К. (приемный родитель) был заключен договор № *** о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, в отношении ребенка Б*** Ж.Р.

29.09.2008 между Управлением образования Администрации города Димитровграда и Срудиевой Г.К. (приемный родитель), заключен договор № *** о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в приемную семью, в отношении ребенка Б*** Я.С.

20.08.2014 между Управлением образования Администрации города Димитровграда и Срудиевой Г.К. (приемный родитель) заключен договор № *** о приемной семье в отношении ребенка Б*** М.Е.

По условиям договоров приемный родитель принял на себя обязательства воспитывать приемных детей, заботиться об их здоровье, нравственном и физическом, психическом, духовном развитии, создавать необходимые условия для получения образования; а уполномоченный орган – обязанность выплачивать ежемесячное денежное вознаграждение приемному родителю в соответствии с Законом Ульяновской области от 04.10.2006 № 137-ЗО «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье, в Ульяновской области».

28.08.2019 М*** В.В., Б*** Ж.Р., Ф*** А.В., Г*** О.Н., Б*** Я.С., находясь в детском оздоровительном лагере «З***», написали заявление о том, что отказываются проживать в приемной семье Срудиевой Г.К.

В связи с указанным несовершеннолетние М*** В.В., Б*** Ж.Р, Ф*** А.В., Г*** О.Н., Б*** Я.С., а также же Б*** М.Е., не писавший заявление, были помещены в ОГКУ СО СРЦН  «А*** п***» в г.Ульяновске, где находились до 02.10.2019. 02.10.2019, были переведены в ОГКУ СКДД «***».

02.09.2019 Министерством семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в адрес администрации муниципального образования «город Димитровград» вынесено предписание, в котором рекомендовано принять меры по защите прав и интересов несовершеннолетних в приемной семье Срудиевой Г.К., решить вопрос о целесообразности пребывания детей  в приемной семье.

Постановлениями главы администрации города Димитровграда №№*** ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** от 30.09.2019 Срудиева Г.К. отстранена от обязанностей приемного родителя в отношении всех детей.

Решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 24.12.2019 частично удовлетворены исковые требования Срудиевой Г.К.; признаны незаконными и отменены постановления Главы администрации города Димитровграда Ульяновской области №№***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** от 30.09.2019 об отстранении Срудиевой Г.К. от исполнения обязанностей приемного родителя в отношении несовершеннолетних Б*** М*** Е***а, *** года рождения, Б*** *** года рождения, Б***, *** года рождения, Г***, *** года рождения, Ф*** *** года рождения, М*** В*** В***, *** года рождения, Д*** И*** В***, *** года рождения, Г*** Е*** Н***, *** года рождения, М*** А*** Р*** *** года рождения; отказано в удовлетворении исковых требований  Срудиевой Г.К. о признании незаконным бездействия отдела опеки и попечительства администрации города Димитровграда Ульяновской области, выразившемся в непринятии мер по возврату несовершеннолетних из  ОГКУ СО «СРЦН «А*** п***»; также отказано в удовлетворении исковых требований Срудиевой Г.К.  о признании незаконным действия ОГКУСО «СРЦН «А*** п***» по удержанию несовершеннолетних и восприпятствованию возвращения их в приемную семью С*** Г.К, а также о помещении несовершеннолетних Б*** М.Е., Б*** Ж.Р., Б*** Я.С., Г*** О.Н., Ф*** А.В., М*** В.В. под надзор в областное государственное казенное  учреждение для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей; о признании незаконным и отмене предписания Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от 02.09.2019 № ***.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 19.05.2020 указанное решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 24.12.2019 оставлено без изменения.

Постановлением администрации города Димитровграда Ульяновской области от 01.06.2020 № *** признаны утратившими силу (отменены) постановления администрации города от 30.09.2019 об отстранении Срудиевой Г.К. от исполнения обязанностей приемного родителя в отношении несовершеннолетних детей: № *** (Б***.), № *** (Б*** Ж.Р.), № *** (Ф*** А.В.), *** (Б*** М.Е.), № *** (Г***.), № *** (Д*** И.В.), № *** (Г*** Е.Н.), № *** (М*** А.Р.), № *** (М*** В.В.).

Сурдиева Г.К., полагая, что за период незаконного отстранения от исполнения обязанностей приемного родителя, имеет право на возмещение убытков в размере денежного вознаграждения приемного родителя за весь период, обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к верному выводу о частичном удовлетворении иска.

Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с п. 1 ст. 152 Семейного кодекса Российской Федерации приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 данного Кодекса.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной названным Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (пункт 2 ст. 152).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Федеральный закон № 48-ФЗ) установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 данного Федерального закона.

При установлении опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства (часть 3 ст. 14).

Порядок и сроки заключения договора, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации (часть 4 ст. 14).

Частью 6 ст. 15 Федерального закона № 48-ФЗ предусмотрено, что при временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с обучением или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 48-ФЗ орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции обоснованно взыскал с ответчика в пользу истца денежное вознаграждение, причитающееся приемному родителю в соответствии с требованиями закона и условиями договоров, только за тот период, когда дети фактически находились с истцом и Срудиева Г.К., соответственно, исполняла в отношении детей обязанности приемного родителя.

Судом установлено, что после отстранения Срудиевой Г.К. от исполнения обязанностей приемного родителя все дети были переданы в специализированные государственные учреждения, где находились на полном государственном обеспечении.

Д*** И.В., М*** А.Р. Г*** Е.Н. в период с 30.12.2019 по 12.01.2020 приезжали к Сурдиевой Г.К. на зимние каникулы и находились у нее дома.

04.06.2020 Срудиевой Г.К. был возвращен М*** В.В., 08.06.2020 – Д*** И.В., М*** А.Р., Г*** Е.Н.

Вступившим в законную силу решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 24.12.2019 установлено, что дети Ф*** А.В., Б*** Я.С., Б*** Ж.Р., Г*** О.Н. выразили нежелание проживать в приемной семье.

С 01.06.2020 на основании личного заявления Срудиева Г.К. была освобождена от обязанностей приемного родителя в отношении следующих детей: Б*** М.Е., Б*** Ж.Р., Б*** Я.С., Г*** О.Н., Ф*** А.В.

Выплаты как приемному родителю истцу возобновлены с 01.07.2020.

Предусмотренных законом оснований для взыскания в пользу истца денежного вознаграждения за иные периоды судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с п. 1 ст. 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации).

Размер вознаграждения, причитающегося приемному родителю, и меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье, в Ульяновской области, а также отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственным полномочием по выплате приемным родителям причитающегося им вознаграждения, установлены в Ульяновской области в соответствии со статьей 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законом Ульяновской области от 04.10.2006 № 137-ЗО.

Из приведенных выше норм законодательства следует, что отношения, возникающие из договора о приемной семье, носят особый характер, предметом договора о приемной семье являются фактические и юридические действия приемных родителей, связанные, в частности, с воспитанием, содержанием, образованием ребенка, за совершение которых приемные родители получают денежные выплаты.

Согласно п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг, общие положения о котором применимы к спорным отношениям сторон в силу приведенных выше норм Семейного кодекса Российской Федерации, исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Учитывая, что после отстранения от исполнения обязанностей приемного родителя Срудиева Г.К. фактически такие обязанности не исполняла, основания для выплаты ей ежемесячного денежного вознаграждения по договору о приемной семье отсутствуют.

С учетом специфики правоотношений, возникающих из договора о приемной семье, ссылку истца на положения статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит несостоятельной.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса                     Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 23 декабря 2020 года с учетом определения того же суда об исправлении описки от 15 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Срудиевой Гульнар Кямильевны  – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение  трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Димитровградский городской суд Ульяновской области.

 

Председательствующий

 

Судьи