УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Елистратов А.М.                                                                       Дело № 33-1224/2020

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                       30 марта 2021 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Герасимовой Е.Н.,

судей Фоминой В.А., Буделеева В.Г.,

при секретаре Воронковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4573/2020 по апелляционной жалобе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 17 ноября 2020 года, по которому постановлено:

 

исковые требования Халиуллина Александра Нургалиевича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области удовлетворить.

Признать факт совместного проживания Халиуллина Александра Нургалиевича совместно с членами своей семьи по день рассмотрения дела (по 17 ноября 2020 года), а именно со своей супругой Халиуллиной Ольгой Владимировной *** года, с сыном Халиуллиным А*** А***, *** года рождения, и дочерью Х*** В*** А***, *** года рождения, с момента рождения.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области внести в учётное дело на Халиуллина Александра Нургалиевича сведения о совместном проживании Халиуллина Александра Нургалиевича со своей супругой Халиуллиной Ольгой Владимировной с *** года, с сыном Х*** А*** А*** и дочерью Х*** В*** А*** с момента рождения детей.

 

Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя Халиуллина А.Н. – адвоката Машковой Н.Ю., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Халиуллин А.Н. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (далее – ГУ-МЧС России по Ульяновской области, Управление) о признании факта совместного проживания с членами своей семьи (супругой и детьми) и возложении обязанности по внесению таких сведений в учетное дело. В обоснование иска указал, что проходит службу в ГУ-МЧС России по Ульяновской области и состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Письмом от 22 июля 2020 года ответчик предложил представить документ, подтверждающий его совместное проживание с членами семьи (свидетельство о регистрации по месту пребывания), либо подтвердить данный факт в судебном порядке. С *** года он состоит в законном браке с Халиуллиной (А***) О.В. С момента заключения брака они проживают совместно, от брака имеют двоих несовершеннолетних детей – сына Х*** А.А., *** года рождения, дочь Х*** В.А., *** года рождения. С супругой они зарегистрированы по разным адресам: супруга по адресу: г. У***, б*** Н***, д. ***, кв. ***, он сам по адресу: г. У***, п*** С***, д. ***, кв. ***, где является собственником 1/3 доли жилого помещения. В настоящее время его семья проживает на съемной квартире. Установление факта совместного проживания необходимо ему для отражения в личном деле в целях нахождения на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Просил  признать факт его проживания совместно с членами своей семьи по день рассмотрения дела, а именно с супругой Халиуллиной О.В. с *** года, а также с сыном Х*** А.А., *** года рождения, и дочерью Х*** В.А., *** года рождения, с момента рождения детей; обязать ответчика  внести в учётное дело сведения о совместном проживании его с супругой и детьми.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - МЧС России по Ульяновской области считает решение суда незаконным и подлежащим отмене в части возложения на Управление обязанности внести в учетное дело Халиуллина А.Н. сведений о совместном проживании с супругой и детьми. В обоснование жалобы указывает, что при осуществлении проверки учетного дела истца комиссией Управления было выявлено, что при первоначальной подаче заявления 28 июля 2017 года о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, истец и члены его семьи имели регистрацию по разным адресам. В нарушение подп. «б» п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369, Халиуллиным А.Н. не представлены свидетельства о регистрации по месту пребывания сотрудника и членов его семьи, которые должны быть представлены в случае отсутствия у названных лиц регистрации по месту жительства либо если фактическое место проживания не соответствует месту постоянной регистрации. В связи с данными обстоятельствами в адрес Халиуллина А.Н. было направлено уведомление о необходимости представления документов, устанавливающих факт совместного проживания с членами семьи. Обращает внимание, что решением комиссии Управления от 13 сентября 2017 года Халиуллин А.Н. и члены его семьи (супруга, сын и дочь) поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и с такого учета не сняты. Таким образом, права истца не нарушены, и спор о праве отсутствует.

В возражениях на апелляционную жалобу Халиуллин А.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя ответчика и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе.

В п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что под интересами законности с учетом положений статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка.

Учитывая, что требования истца заявлены с целью реализации права на жилище за счет получения единовременной социальной выплаты из средств федерального бюджета, судебная коллегия считает необходимым проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Халиуллин А.Н. проходит службу в органах федеральной противопожарной службы по Ульяновской области.

Халиуллин А.Н. *** года состоит в зарегистрированном браке с Халиуллиной О.В.

От брака супруги Халиуллины имеют двоих несовершеннолетних детей: Х*** А.А., *** года рождения, Х*** В.А., *** года рождения. ,

Халиуллин А.Н. и дети зарегистрированы по адресу: г.У*** п*** С***, д.***, кв.***, в жилом помещении общей площадью 55,53, собственником 1/3 доли которого является истец.

Супруга истца зарегистрирована по адресу: г.У***, б*** Н***, д. *** кв. ***, в жилом помещении, общей площадью 70,34 кв.м, собственником которого в равных долях являются ее родители.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы по Ульяновской области единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 13 сентября 2017 года Халиуллин А.Н. с совместно проживающими членами семьи – жена, сын и дочь, поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи собственника менее 15 кв.м.

Письмом от 22 июля 2020 года Управление уведомило истца о том, что в его учетном деле для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отсутствует документ (свидетельство по месту пребывания), подтверждающий совместное проживание сотрудника с членами его семьи. Для подтверждения данного факта истцу указано на необходимость в судебном порядке доказать факт совместного проживания сотрудника и членов его семьи на момент постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В противном случае, указано на снятие истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Настаивая на том, что проживает с членами семьи совместно (с супругой – с момента заключения брака, с детьми – с момента рождения каждого из них), Халиуллин А.Н. обратился в суд с настоящим иском.

На основании собранных по делу доказательств, в том числе показаний свидетелей, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований, поскольку, как указал суд первой инстанции, установление факта совместного проживания Халиуллина А.Н. с супругой и детьми имеет значение при разрешении вопроса об обеспечении истца жилым помещением.

Однако данные выводы суда сделаны с нарушением норм материального права, что в силу ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного решения.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах  федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 1; далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ.

Частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Лицами, относящимися к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, считаются в том числе супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила от 24 апреля 2013 года).

Пунктом 5 Правил от 24 апреля 2013 года предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт «б» пункта 5 Правил от 24 апреля 2013 года).

Таким образом, в силу приведенных выше положений закона одним из условий, имеющих значение для предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты в размере, исчисленном с учетом членов его семьи, является факт их совместного проживания.

При этом органам федеральной противопожарной службы не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами, что не было учтено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Кроме того, материалами дела подтверждено, что истец 13 сентября 2017 года был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членами семьи (супруга, сын, дочь), и состоит на таком учете до настоящего времени.

Согласно позиции ответчика, выраженной в суде первой инстанции, а также в апелляционной жалобе, спор о праве с истцом отсутствует, права последнего на текущий момент времени не нарушены.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований Халиуллина А.Н.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что в случае возникновения спора о праве на получение единовременной социальной выплаты, снятии с соответствующего учета Халиуллин А.Н. не лишен права обращения в суд с иском о защите нарушенных прав.

С учетом изложенного решение суда не может быть признано законным, подлежит отмене, по делу надлежит принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Халиуллина А.Н. в полном объеме.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса                     Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 17 ноября 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Халиуллина Александра Нургалиевича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области о признании факта совместного проживания с членами семьи, возложении обязанности по внесению сведений об этом в учетное дело отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение  трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.

 

Председательствующий

 

Судьи