У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Павлов Н.Е.
Дело № 33а-1073/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
23 марта 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой Е.В., Лифановой З.А.,
при секретаре Расторгуевой Л.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 24 декабря 2020 года по делу №2а-4310/2020,
по которому постановлено:
административный иск прокурора Заволжского района
г.Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к
администрации города Ульяновска о возложении обязанности произвести
строительство сетей наружного освещения удовлетворить.
Обязать администрацию города Ульяновска произвести
строительство новых сетей наружного освещения пешеходной зоны, расположенной
между территорией муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения
города Ульяновска «Средняя школа №9» и многоквартирным домом №8 по проспекту
Ульяновскому в Заволжском районе г.Ульяновска.
Заслушав доклад судьи Васильевой
Е.В., пояснения прокурора
Данилова Е.В., не согласившегося с доводами апелляционной жалобы,
полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Заволжского района города Ульяновска обратился в
суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к
администрации города Ульяновска о возложении обязанности организовать уличное
освещение.
В обоснование требований указал, что в ходе прокурорской
проверки установлено ненадлежащее исполнение администрацией города Ульяновска
обязанности в части оборудования пешеходной зоны, расположенной между
территорией МБОУ города Ульяновска «Средняя школа №9» и многоквартирным домом
№8 по проспекту Ульяновскому в Заволжском районе г.Ульяновска, искусственным
освещением в вечернее и ночное время. Отсутствие освещения пешеходной зоны способствует
росту преступности в районе. Оборудование освещения пешеходной зоны необходимо
для предотвращения угрозы гражданам, создания благоприятных условий проживания
и жизнедеятельности неопределенного круга лиц.
Просил обязать администрацию города Ульяновска произвести
строительство сетей наружного освещения пешеходной зоны, расположенной между
территорией МБОУ города Ульяновска «Средняя школа №9» и многоквартирным домом
№8 по проспекту Ульяновскому в Заволжском районе г.Ульяновска.
К участию в деле в качестве
заинтересованных лиц привлечены: МУП «Ульяновская городская электросеть»,
Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением
суда, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении
требований прокурора.
В
обоснование жалобы указывает, что в связи с дефицитом бюджета МО «город
Ульяновск» на 2021 год расходы на строительство сетей наружного освещения на
вышеуказанном участке не предусмотрены. Предполагаемая стоимость строительства
составляет 124 429,22 тыс. руб.
В
соответствии с требованиями законодательства для строительства сетей наружного
освещения необходимо первоначально разработать проект строительства, для чего
произвести процедуру закупки в соответствии с требованиями Федерального закона
от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», разработать смету,
определяющую объем и стоимость работ, затем произвести закупку на заключение
муниципального контракта на строительство сетей наружного освещения.
Выполнение
указанных мероприятий возможно при условии дополнительного финансирования
данной статьи затрат на 2021-2022 годы.
В
заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчика и
заинтересованных лиц, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим
образом.
Судебная
коллегия с учетом положений ст.ст. 150, 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не
находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.
В
соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с
административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий
(бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными
публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц,
если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не
соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные
интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их
прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Согласно
ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд
удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия
(бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не
соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и
законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности
административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных
интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Отсутствие
освещения на участке территории между МБОУ города Ульяновска «Средняя школа №9»
и многоквартирным домом №8 по проспекту Ульяновскому в Заволжском районе
г.Ульяновска затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
Из
содержания п.19 ч.1 ст.14, п.4 ч.2 ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», п.14.2 ч.5 ст.38 Устава муниципального образования «город
Ульяновск», принятого решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 №119, следует,
что к полномочиям администрации города Ульяновска относятся: осуществление
контроля за соблюдением правил благоустройства территории городского округа и
организация благоустройства территории городского округа в соответствии с
указанными правилами. Данные полномочия являются расходным обязательством
муниципальных образований.
Согласно
пункту 14.2.1. Правил благоустройства территории муниципального образования
«город Ульяновск», утвержденных Постановлением администрации города Ульяновска
от 01.06.2017 №1406 и действовавших на дату рассмотрения спора, улицы, дороги,
площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и
рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых
домов, территории промышленных и коммунальных объектов, а также арки, дорожные
знаки и указатели, информационные конструкции освещаются в темное время суток
по графику, утвержденному администрацией города Ульяновска. Собственники или
уполномоченные собственником лица обязаны организовывать освещение объектов,
указанных в настоящем пункте.
Как
установлено судом, в ходе прокурорской проверки установлено ненадлежащее
уличное освещение пешеходной зоны, расположенной между территорией МБОУ города
Ульяновска «Средняя школа №9» и многоквартирным домом №8 по проспекту
Ульяновскому в Заволжском районе г.Ульяновска.
Указанные
обстоятельства подтверждены актом от 15.10.2020, составленным представителями
прокуратуры Заволжского района г.Ульяновска и администрации Заволжского района
г.Ульяновска, представленными в материалы дела фотоматериалами и не
оспариваются административным ответчиком.
Судом
установлено неисполнение администрацией города Ульяновска установленной законом
обязанности по содержанию названной пешеходной зоны.
Отсутствие
уличного освещения на участке между МБОУ города Ульяновска «Средняя школа №9» и
многоквартирным домом №8 по проспекту Ульяновскому в Заволжском районе
г.Ульяновска противоречит требованиям Свода правил 52.13330 «СНиП 23-05-95*
Естественное и искусственное освещение» (п.7.5.1.13, п.7.5.4.1), утвержденного
приказом Минстроя России от 07.11.2016 №777/пр.
Судебная
коллегия соглашается с выводами суда первой, поскольку административный
ответчик является органом местного самоуправления, уполномоченным на
осуществление дорожной деятельности и организацию благоустройства территории
города, однако в отношении спорного участка пешеходной зоны бездействует, не
приводя его в соответствие с нормативными требованиями.
Довод
апелляционной жалобы об отсутствии финансирования на 2021 год на строительство
сети уличного освещения и о возможном исполнении обязательств в последующие
годы при наличии финансирования судебная коллегия считает несостоятельным,
поскольку безопасность жителей района и иных граждан не может быть поставлена в
зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а планирование
в будущем осуществления строительства наружного освещения пешеходной территории
не должно освобождать административного ответчика от выполнения возложенных на
него законом обязанностей.
Каких-либо
иных обстоятельств, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции,
доводы апелляционной жалобы не содержат.
Принятое
по делу решение основано на надлежащей оценке представленных доказательств,
верном применении норм материального и процессуального права и отмене не
подлежит.
Руководствуясь
ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 24
декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации
города Ульяновска– без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
