УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сизов И.А.
Дело № 33-1291/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 13 апреля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Рыбалко В.И., Калашниковой Е.В.,
при секретаре Туктаровой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Кириченко Ольги Владимировны на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 6 октября 2020 года по делу № 2-3770/2020,
которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Кириченко Ольги
Владимировны к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, администрации
города Ульяновска о возложении обязанности включить семью в список молодых
семей-претендентов на получение социальной выплаты в рамках мероприятия
«Обеспечение жильем молодых семей» -
отказать.
Заслушав доклад судьи Рыбалко В.И., объяснения Кириченко О.В., поддержавшей доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Кириченко О.В. обратилась в суд с иском к Министерству
строительства и архитектуры Ульяновской области, администрации города Ульяновска
о возложении обязанности включить семью в список молодых семей-претендентов на
получение социальной выплаты.
В обоснование иска указала, что ее семья в составе пяти
человек с 4 апреля 2016 года является участником мероприятия «Обеспечение
жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение доступным и
комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 24
ноября 2017 года ее семья была включена в список молодых семей-претендентов на
получение социальной выплаты в 2018 году под № 15, утвержденный
Министерством строительства и
архитектуры Ульяновской области. Согласно списку, финансирование позволило бы
выдать социальную выплату 15 молодым семьям. Вместе с тем, поступившее в
декабре 2018 года финансирование обеспечило выдачу социальной выплаты только 6
молодым семьям. По причине недостаточного финансирования из областного и
федерального бюджетов ее семья не получила социальную выплату в 2018 году. Однако в список молодых семей-претендентов на получение
социальной выплаты в 2019 году ее семья включена не была в связи с достижением
ею 11 января 2018 года возраста 36 лет. По этой причине ее семья была исключена
из списка семей-участниц мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации
«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан
Российской Федерации» па территории муниципального образования «город
Ульяновск».
Просила суд обязать Министерство строительства и архитектуры
Ульяновской области, администрацию
города Ульяновска включить ее семью в список молодых семей-претендентов на
получение социальной выплаты в рамках мероприятия «Обеспечение жильем молодых
семей» на ближайший год.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное
выше решение.
В апелляционной жалобе Кириченко О.В. просит решение суда
отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным
в исковом заявлении. Указывает, что судом первой инстанции не были приняты во
внимание ее доводы о том, что семья-участник мероприятия и семья-претендент
имеют разный статус. Семья-участник может быть исключена при достижении хотя бы одним членом возраста 36 лет. В то же
время действующим законодательством не предусмотрено исключение
семей-претендентов. Полагает, что достижение ее семье статуса
«семья-претендент» влечет безусловное
возникновение права на получение социальной выплаты.
Поскольку лица, не явившиеся в судебное заседание, были
надлежащим образом извещены о месте и времени его проведения, судебная коллегия
считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и
возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция
Российской Федерации, закрепляя в статье 40
право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики
граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием
для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на
органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по
созданию условий для осуществления данного права (часть 2);
при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе
гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную
плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии
с установленными законом нормами (часть 3).
Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также
конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных
финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено
к компетенции законодателя.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17
декабря 2010 года № 1050 была утверждена федеральная
целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, а в
качестве ее составной части – отдельная подпрограмма «Обеспечение жильем молодых
семей», включающая Правила предоставления молодым семьям
социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование
(далее – Правила).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 12 октября
2017 года № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ,
интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации» с 1
января 2018 года реализация мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» осуществляется
в рамках государственной программы
Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными
услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710.
Согласно п.п. 3, 4, 18, 24, 26 - 30 Правил право молодой семьи - участницы
мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы
«Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате
жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение
доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской
Федерации» на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом -
свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является
ценной бумагой.
Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты
осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования,
отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, в
соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение
социальных выплат в соответствующем году.
Для участия в подпрограмме в целях использования социальной
выплаты молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту
жительства документы согласно установленному перечню.
Орган местного самоуправления до 1 июня года,
предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников
мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить
социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на
основании списков, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом
предполагаемого объема выделяемых бюджетных средств, формирует и утверждает
сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой
программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
После получения сведений о размере субсидии, предоставляемой
бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного
списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы
утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в
соответствующем году.
В случае если на момент формирования органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на
получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из
членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из
списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в
порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение
10 рабочих дней после
получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на
предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской
Федерации, предназначенной для предоставления социальных выплат, направляет
органам местного самоуправления уведомление о лимитах бюджетных обязательств,
предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской
Федерации местным бюджетам, предназначенных для предоставления социальных
выплат.
Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней после
получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на
предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации,
предназначенных для предоставления социальных выплат, оповещает способом,
позволяющим подтвердить факт и дату оповещения, молодые семьи - претендентов на
получение социальной выплаты в соответствующем году о необходимости
представления документов для получения свидетельства о праве на получение
социальной выплаты, а также разъясняет порядок и условия получения и
использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству.
В течение одного месяца после получения уведомления о
лимитах бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных
для предоставления социальных выплат, орган местного самоуправления производит
оформление свидетельств о праве на получение социальной выплаты и выдачу их
молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в соответствии со
списком молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в
соответствующем году, утвержденным органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 15
апреля 2016 года № 159-П «Об утверждении
Порядка предоставления и расходования субсидий из областного бюджета
Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов
Ульяновской области в целях реализации мероприятия «Предоставление социальных
выплат молодым семьям» подпрограммы «Стимулирование развития жилищного
строительства в Ульяновской области на 2014 - 2021 годы» государственной
программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры в
Ульяновской области» на 2014 - 2021 годы» установлено, что субсидии
предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных
образований Ульяновской области, связанных с реализацией муниципальных программ
по обеспечению жильем молодых семей, предусматривающих мероприятия по
предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого
помещения или строительство жилого объекта индивидуального жилищного
строительства.
Главным распорядителем средств областного бюджета,
предоставляемых местным бюджетам в форме субсидий, является Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области.
Министерство вносит в установленном порядке предложения по
перераспределению объемов бюджетных ассигнований, утвержденных законом
Ульяновской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, на
предоставление субсидий, не подтвержденных органом местного самоуправления
муниципального образования Ульяновской области принятыми бюджетными
обязательствами по состоянию на 1 ноября текущего финансового года.
Предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных
ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый
год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству на цели,
указанные в п. 2 настоящего Порядка.
Согласно Закону Ульяновской области № 103-ЗО от 9 октября 2018
года «О внесении изменений
в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете на 2018 и плановый период
2019 и 2020 годов», уведомлению по расчетам между бюджетами предусмотрено
предоставление межбюджетного трансферта - субсидии на реализацию мероприятий по
обеспечению жильем молодых семей муниципального образования «город Ульяновск» в сумме 4 903 177
руб. 75 коп.
Из материалов дела следует, что семья истца Кириченко О.В.,
состоящая из пяти человек, была включена в список молодых семей – претендентов
на получение социальных выплат в 2018 году в рамках реализации подпрограммы
«Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на
2015-2020 годы.
Ответчиком Министерством строительства и архитектуры
Ульяновской области в 2017 году был сформирован список семей-претендентов на
получение социальных выплат в 2018 году, в котором семья истца числится под № 15.
Орган местного самоуправления довел до сведения молодых
семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших
желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросу включения их в
список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в
соответствующем году.
Однако в 2018 году семье
истца свидетельство о праве на социальную выплату выдано не было ввиду
недостаточного финансирования на эти цели из бюджета субъекта Российской
Федерации.
В список молодых семей – претендентов на получение
социальных выплат в 2019 году, утвержденный 24 декабря 2018 года Министерством
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, семья истца
включена не была, так как на момент утверждения данного списка истцу Кириченко
О.В. исполнилось 36 лет, что является основанием для исключения молодой семьи
из списка получателей указанной социальной выплаты.
Кириченко О.В., полагая, что ее семья незаконно была
исключена из списка участников мероприятия
«Обеспечение жильем молодых семей», обратилась
в суд с настоящим иском.
Применив вышеуказанные нормы права, исследовав и оценив
собранные по делу доказательства, суд первой инстанции правомерно и обоснованно
отказал истцу в удовлетворении искового требования.
При этом суд первой инстанции правильно исходил из того, что
бюджетные средства имеют адресный и целевой характер. В связи с этим, исключение молодой семьи из списка участников
подпрограммы в связи с достижением одним из супругов или одним из родителей в
неполной семье возраста, превышающего 35 лет, призвано не допустить
нецелевого использования бюджетных средств.
Поскольку семья истца в 2019 году перестала соответствовать
установленным законом требованиям для участия в мероприятии «Обеспечение жильем
молодых семей», она обоснованно не
была включена в список семей –претендентов на получение социальной выплаты в
2019 году, а также была исключена из числа
участников данного мероприятия.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия
соглашается, поскольку они соответствует фактическим обстоятельствам дела
и основаны на правильно примененных
нормах материального права.
Судебная коллегия считает несостоятельными доводы
апелляционной жалобы о том, что получение семьей истца в 2018 году статуса семьи-претендента влечет безусловное
возникновение права на получение социальной выплаты, поскольку они основаны на неверном толковании норм
материального права.
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы
«Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических
возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной
социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент
включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году
отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье.
Нарушений норм материального и
процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не
допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно,
доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных
ст. 330
ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
При таких обстоятельствах принятое по делу
решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 6
октября 2020 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу Кириченко Ольги Владимировны – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
