УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сизов
И.А. Дело № 33-1399/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
6 апреля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре Абросимовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-4773/2020
по апелляционной жалобе Беловой Веры
Алексеевны на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 29
декабря 2020 года с учетом определения того же суда об исправлении описки от 2
марта 2021 года, по которому постановлено:
В удовлетворении исковых требований Беловой Веры Алексеевны к
Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской
Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонному) о
признании решения частично незаконным, включении периодов работы в общий
трудовой и страховой стаж –
отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Беловой
В.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Государственного
учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском
районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонного) Романюка В.Р.,
полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Белова В.А. обратилась в суд
с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской
Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонному) (далее – ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска, пенсионный орган) о
включении периодов работы в специальный стаж. В обоснование иска указала, что 11 февраля 2020 года обратилась в ГУ-УПФ РФ в
Ленинском районе города Ульяновска с заявлением о назначении пенсии в связи с
педагогической деятельностью. Решением
ответчика от 25 февраля 2020 года в назначении досрочной страховой пенсии по
старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для
детей ей отказано ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального
стажа - 25 лет. В ее специальный стаж ответчиком не засчитан период работы с 15
августа 1989 года по 1 октября 1993 года в должности старшей пионервожатой в Шумовской средней школе, с чем она не
согласна. Просила признать решение ответчика
незаконным в части; возложить на ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г.Ульяновска обязанность включить в стаж
педагогической работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы в должности старшей
пионервожатой с 15 августа 1989 года по 1 октября 1993 года.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное
образовательное учреждение Шумовская средняя школа Ульяновского района
Ульяновской области и, рассмотрев исковые требования по существу, принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
Белова В.А. считает решение суда незаконным и подлежащим отмене. В
обоснование жалобы указывает, что суд не учел, что ранее она обращалась в
пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по
старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
№400-ФЗ «О страховых пенсиях», и решением ответчика ее специальный стаж по
состоянию на 31 октября 2017 года был определен продолжительностью 23 года 0
месяцев 3 дня, с учетом спорного периода. Вступившим в законную силу решением
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 27 декабря 2017 года указанная
продолжительность ее специального стажа подтверждена. Полагает, что данное
решение в силу ч. 2 ст. 61 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, имеет для настоящего спора преюдициальное
значение. Считает, что спорный период ее работы подлежит включению в
специальный стаж на основании Перечня, утвержденного постановлением Совета
Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.
В возражениях на жалобу ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г.
Ульяновска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу –
без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Белова
В.А., *** года рождения, 11 февраля 2020 года обратилась в ГУ-УПФ РФ в
Ленинском районе г.Ульяновска с заявлением о назначении досрочной страховой
пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28
декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон №
400-ФЗ).
Решением ответчика от 25 февраля 2020 года Беловой В.А.
отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с
педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч.
1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием необходимой продолжительности
специального стажа.
Указанным решением ответчика установлено, что требуемая
величина индивидуального пенсионного коэффициента имеется, продолжительность
специального стажа по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ составляет
21 год 4 месяца 16 дней.
В специальный стаж истца пенсионным органом засчитаны
периоды работы с 29 августа 1998 года по 31 декабря 2001 года учителем
начальных классов в МОУ «Шумовская средняя школа», и периоды работы там же с 1
января 2002 года по 31 декабря 2006 года, с 3 января 2007 года по 28 февраля
2016 года, с 7 по 13 марта 2016 года, с 20 марта 2016 года по 5 февраля 2017
года, с 13 по 18 февраля 2017 года, с 23 февраля 2017 года по 10 февраля 2020
года.
Не засчитаны в специальный стаж Беловой В.А. периоды ее учебы
в У*** о*** «З*** П***» Г*** п*** и*** им. И.Н. У***
1 сентября 1984 года по 22 июня 1989 года; период работы в качестве старшей пионервожатой
в Шумовской средней школе с 15 августа 1989 года по 28 августа 1998 года,
поскольку должность не предусмотрена Перечнем от 17 декабря 1959 года, Списками
от 6 сентября 1991 года, 29 октября 2002 года, а также у истца до 1 октября
1993 года отсутствует период педагогической деятельности в учреждениях для
детей в должностях, предусмотренных в Перечне от 17 декабря 1959 года № 1397.
Полагая отказ во включении в специальный стаж периода работы
в качестве пионервожатой незаконным, Белова В.А. обратилась в суд с настоящим
иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным
правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об отказе в
удовлетворении иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №
400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее
достижения возраста, установленного статьей 8
данного Федерального закона, при наличии определенной величины индивидуального
пенсионного коэффициента лицам, не менее 25 лет осуществлявшим
педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста
с применением положений части 1.1 данной статьи.
Частью 1.1. ст. 30 Федерального закона №
400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее
получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19
- 21 части 1
данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7
к данному Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам,
имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в
соответствии с пунктом 21
части 1 данной статьи, осуществляется при достижении ими возраста,
указанного в приложении 6
к данному Федеральному закону.
Списки
соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по
старости в соответствии с частью 1 данной статьи,
правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии
при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст.
30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня
вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на
соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с
законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы
(деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня
вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением
правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при
назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст.
30).
Подпунктом
«м» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года
№ 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в
целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30
Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой
пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в
учреждениях для детей, применяются:
Список
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с
подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской
Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий,
должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается
трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации»;
Список
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за
выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других
учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей,
работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет
в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей,
и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи
с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с
применением положений абзаца
третьего пункта 3 указанного постановления - для учета
соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31
декабря 2001 года включительно;
Список
профессий и должностей работников народного образования, педагогическая
деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на
пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных
пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6
сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей
работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других
учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением
положений пункта 2
указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей
место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Перечень
учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за
выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря
1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения,
здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической
деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Таким
образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам,
осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет
периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, производится
в соответствии с постановлением
Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет
работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (утратило силу с
1 октября 1993 года в связи с изданием постановления
Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года
№ 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений
Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу
лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой»).
Этим постановлением
было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и
здравоохранения по перечню
организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим
работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет
(подпункт «а» пункта 1 Постановления). Этим же постановлением (пункт 7)
было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за
выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее также - Положение
от 17 декабря 1959 года № 1397).
Абзацем
4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 устанавливалось, что
учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж
работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях,
работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том
числе период работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в
качестве штатных пионервожатых.
При
этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах
1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при
условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в
соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях,
организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право
на льготную пенсию.
Постановлением
Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 был утвержден Список
профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность
которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу
лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место
в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. Пунктом 2
данного Постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за
выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической
деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных
Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Возможности
зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой
деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением
Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 предусмотрено не было, как
и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в
соответствии со статьей 30
Федерального закона № 400-ФЗ работников этой категории Правилами
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в
учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №
781.
Из
приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания
и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан,
занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения
страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии
ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а
лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием
различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками,
обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и
педагогическая деятельность в учреждениях для детей.
Так,
право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица,
непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в
определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных
соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в
которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи
с осуществлением педагогической деятельности. Списки должностей и учреждений
(организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по
старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и
назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Такие правила исчисления стажа работы (деятельности), имевшей место до 1 января
1992 года, содержались в Положении
о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам
просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров
СССР от 17 декабря 1959 года № 1397. Согласно этому Положению
учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности кроме
периодов работы в учебных заведениях и детских учреждениях засчитывались также
иные периоды деятельности, в том числе работа пионервожатой. Однако
обязательным условием зачета времени работы пионервожатой (то есть периода
иной, не педагогической деятельности) в стаж работы по специальности является
то, что не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии в соответствии с
названным постановлением
стажа (25 лет) должно приходиться на работу в учреждениях, организациях и
должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
С 1
января 1992 года постановлением
Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 были изменены правила
исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет
работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа
пионервожатой, не стали учитываться при исчислении специального стажа для
назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в
учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы
по специальности периода работы пионервожатой допускается только при условии,
что указанный период имел место в период действия Положения от 17 декабря 1959
года № 1397, то есть до 1 января 1992 года (как определено подпунктом
«м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16
июля 2014 года № 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической
деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до
1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень
учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за
выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря
1959 года № 1397.
Поскольку
с 1 января 1992 года постановлением
Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 были изменены правила
исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет
работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа
пионервожатой, не стали учитываться при исчислении специального стажа для
назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в
учреждениях для детей, а начало педагогической деятельности Беловой В.А., как
следует из материалов дела, имело место с 29 августа 1998 года, то есть у нее
отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности, как на момент работы
пионервожатой, так и на момент изменения правового регулирования спорных
отношений, то нормы Положения
о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам
просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров
СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривавшие возможность зачета в
стаж работы по специальности работникам просвещения работы пионервожатой, при
условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в
учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту
пенсию, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности
истца для решения вопроса о ее досрочном пенсионном обеспечении.
Таким
образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что период работы истца
в должности старшей пионервожатой в Шумовской средней школе с 15 августа 1989
года по 1 октября 1993 года, не подлежит включению в специальный стаж, дающий
право на досрочное назначение пенсии по пункту 19
части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, поскольку сохранение
возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим
работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том
числе в должности «пионервожатая», предусмотрено в силу пункта 4 Положения от
17 декабря 1959 года № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической
деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до
1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень
учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за
выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря
1959 года №1397.
Доводы
апелляционной жалобы о возможности включения в специальный стаж спорного
периода работы пионервожатой основаны на неправильном применении норм закона, в
связи с чем не могут быть приняты во внимание.
Утверждения
истца в жалобе о том, что ранее спорный период был включен в специальный стаж
решением ответчика, а затем судом, судебной коллегией отклоняются.
Решение
пенсионного органа от 31 октября 2017 года, которым продолжительность
специального стажа истца была определена 23 года 0 месяцев 3 дня, с учетом в
том числе периода работы Беловой В.А. в должности старшей пионервожатой в Шумовской
средней школе с 15 августа 1989 года по 30 сентября 1993 года, изменено
решением ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска от 24 декабря 2020 года, в
котором указано, что на дату обращения (10 августа 2017 года) у Беловой В.А.
имеется требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента,
специальный стаж – 18 лет 10 месяцев 15 дней.
Решением
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 27 декабря 2017 года, на которое
содержится ссылка в апелляционной жалобе, Беловой В.А. отказано в
удовлетворении исковых требований к ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г.Ульяновска о
включении в специальный стаж периода работы в качестве старшей пионервожатой в
Шумовской средней школе с 1 октября 1993 года по 18 ноября 1995 года, с 18 по 28 августа 1998 года, с 19 ноября 1995
года по 17 августа 1998 года.
При
этом о наличии у Беловой В.А. продолжительности специального стажа 23 года 0
месяцев 3 дня указано в решении суда при изложении содержания решения
пенсионного органа от 31 октября 2017 года. В решении суда отсутствуют выводы о
том, что период работы истца в качестве старшей пионервожатой с 15 августа 1989
года по 30 сентября 1993 года подлежи включению в специальный стаж.
При
таких обстоятельствах оснований утверждать о том, что решение суда от 27
декабря 2017 года имеет для настоящего спора преюдициальное решение в части
включения в стаж спорного периода работы, не имеется.
Доводы
истца о том, что спорный период подлежит включению в специальный стаж как
период отпуска по уходу за ребенком, также несостоятельны, поскольку сам период
работы в специальный стаж не засчитывается.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 29 декабря 2020 года с учетом
определения того же суда об исправлении описки от 2 марта 2021 года оставить
без изменения, апелляционную жалобу Беловой
Веры Алексеевны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
