Дело № 3а-60/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

7 апреля 2021 года                                                                                      город Ульяновск

 

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Пулькиной Н.А.

при секретаре Дубровиной Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к местной мусульманской религиозной организации «Баракят» Засвияжского района города Ульяновска Централизованной религиозной организации «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» о ликвидации,

 

У С Т А Н О В И Л:

 

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области (далее – Управление Минюста по Ульяновской области, административный истец) обратилось в Ульяновский областной суд с административным иском о ликвидации местной мусульманской религиозной организации «Баракят» Засвияжского района города Ульяновска Централизованной религиозной организации «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» (далее – Местная религиозная организация) и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требования административным истцом указано на нарушение административным ответчиком пунктов 2, 4 статьи 24.1 Федерального закона от         26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ), вследствие чего организация была привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ): постановления мирового судьи от 17 мая 2019 г. и 28 августа 2020 г.

В связи с указанными обстоятельствами в адрес местной религиозной организации 19 февраля 2019 г. и 29 мая 2020 г. были направлены предупреждения о недопустимости нарушений требований закона с установлением срока для их устранения. В установленный срок нарушения не были устранены.

Предупреждение от 29 мая 2020 г. было оспорено организацией в Засвияжском районном суде г. Ульяновска, решением суда от 17 июля 2020 г. в удовлетворении административного иска отказано.

Постановлениями мирового судьи от 24 июня 2019 г. и 25 сентября 2020 г. организация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, в 2019 году организация привлечена к административной ответственности по статье 20.29 КоАП РФ.

Основываясь на положениях пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 125-ФЗ, административный истец просит ликвидировать местную религиозную организацию и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель Управления Минюста по Ульяновской области Гриценко М.В. поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика местной религиозной организации «Баракят» после объявления перерыва в судебное заседание 7 апреля 2021 г. не явился, о причине неявки не сообщил, извещен судом надлежащим образом о его месте и времени. До объявления перерыва в судебном заседании 18 марта 2021 г. представитель административного ответчика Мингачев А.Р. заявленные требования считал неподлежащими удовлетворению, ссылаясь на устранение нарушений путем признания права собственности за организацией на здание мечети на основании судебного решения в порядке приобретательной давности. Также указал на несоразмерность заявленных требований допущенным нарушениям.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обозрев дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 5.26 КоАП РФ, статьей 20.29 КоАП РФ, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных и религиозных организаций (объединений).

Правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения, регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». В силу пункта 1 статьи 8 этого федерального закона религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Ликвидация религиозной организации является одним из видов ответственности юридических лиц.

Порядок и основания ее применения предусмотрены статьей 14 Федерального закона № 125-ФЗ, согласно которой религиозная организация может быть ликвидирована по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, данного федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления ею деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям). При этом правом на внесение в суд представления о ликвидации религиозной организации обладают органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления (абзац третий пункта 1, пункт 3).

Аналогичные положения о ликвидации юридических лиц закреплены в подпунктах 3 и 4 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Таким органом государственной регистрации в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, является Минюст России.

В соответствии с подпунктом 66 пункта 6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. № 26, Управление осуществляет контроль за соблюдением религиозными организациями своих уставов относительно целей и порядка их деятельности.

Местная мусульманская религиозная организация «Баракят» Засвияжского района города Ульяновска Централизованной религиозной организации «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Ульяновской области 4 апреля      2003 г., ОГРН 1037301681526.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 17 мая 2019 г., оставленным без изменения решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 29 июля 2019 г., местная религиозная организация привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.26 КоАП РФ (осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях).

Постановлением мирового судьи установлен факт нарушения религиозной организацией «Баракят» 19 февраля 2019 г. пункта 4 статьи 24.1 Федерального закона № 125-ФЗ, а именно - осуществление деятельности по распространению информации о своем вероучении на земельном участке, принадлежащему другому религиозному объединению, без письменного согласия его руководящего органа.

19 февраля 2019 г. в адрес местной религиозной организации Управлением Минюста по Ульяновской области выдано предупреждение об устранении нарушений в срок до 16 апреля 2019 г.

Это предупреждение в установленном порядке организацией обжаловано не было, и в срок, указанный в предупреждении, нарушения законодательства Российской Федерации не устранены.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 24 июня 2019 г. организация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 28 июня 2020 г., оставленным без изменения решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 30 сентября 2020 г., местная религиозная организация привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.26 КоАП РФ (осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях).

Постановлением мирового судьи установлен факт нарушения религиозной организацией «Баракят» 29 мая 2020 г. пункта 2 статьи 24.1 Федерального закона       № 125-ФЗ, а именно - осуществление деятельности по распространению информации о своем вероучении на земельном участке, ей не принадлежащем.

29 мая 2020 г. в адрес местной религиозной организации Управлением Минюста по Ульяновской области выдано предупреждение об устранении нарушений в срок до 22 июля 2020 г.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 25 сентября 2020 г. организация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Выданное Управлением Минюста по Ульяновской области предупреждение от 29 мая 2020 г. было оспорено организацией «Баракят» в суде, решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 17 июля 2020 г., административный иск организации оставлен без удовлетворения. Нарушения в установленный срок не устранены.

Кроме того, постановлением судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 12 апреля 2019 г. местная религиозная организация «Баракят» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.29 КоАП РФ, за хранение в целях массового распространения экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Судом установлено, что после вынесения в адрес организации «Баракят» предупреждения 19 февраля 2019 г. ею вновь допущено аналогичное нарушение, в связи с чем вынесено повторное предупреждение 29 мая 2020 г., поэтому выявленные в осуществлении организацией своей деятельности нарушения являются неоднократными.

Как разъяснено в пункте 26 приведенного Постановления, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.29 КоАП РФ, совершенное организацией «Баракят», суд находит грубым, влекущим применение ответственности в виде ликвидации организации.

Выявленное уполномоченными органами осуществление экстремистской деятельности влечет за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда общественному порядку, общественной безопасности.

Суд также не соглашается с доводами представителя административного ответчика о не соразмерности запрета деятельности организации допущенным нарушениям.

Продолжение деятельности организации «Баракят» несмотря на принятые меры (предупреждения Управления Минюста по Ульяновской области, привлечение виновных лиц к административной ответственности) свидетельствуют о неэффективности иных мер и необходимости ликвидации организации в судебном порядке.

Кроме того, суд не принимает доводы представителя административного ответчика об отказе в удовлетворении иска ввиду признания за организацией права собственности на здание мечети со ссылкой на пункт 30 приведенного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64.

Действительно, решением Арбитражного суда Ульяновской области от                28 января 2021 г. за административным истцом признано право собственности на здание мечети, расположенное в г. Ульяновске, ул. Рябикова, 99 (место совершения административных правонарушений).

Как указано в пункте 30 Постановления, если предприняты все возможные действия для устранения нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, доказательств наличия уважительных причин и обстоятельств, объективно препятствующих административному ответчику устранить нарушения в рамках вынесенных в его адрес предупреждений в указанные в них сроки, суду административным ответчиком не представлено.

Отказ в удовлетворении иска в соответствии с приведенными положениями пункта 30 Постановления является правом, а не обязанностью суда.

При изложенных обстоятельствах организация «Баракят» грубо и неоднократно нарушила приведенные нормы федеральных законов, что в силу абзаца третьего пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 125-ФЗ является основанием для ее ликвидации по решению суда, в связи с чем административное исковое заявление уполномоченного федерального органа государственной регистрации о ликвидации организации подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

 

Р Е Ш И Л:

 

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о ликвидации религиозной организации удовлетворить.

Ликвидировать местную мусульманскую религиозную организацию «Баракят» Засвияжского района города Ульяновска Централизованной религиозной организации «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области».

Исключить сведения о местной мусульманской религиозной организации «Баракят» Засвияжского района города Ульяновска Централизованной религиозной организации «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области»  из Единого государственного реестра юридических лиц - основной государственный регистрационный номер 1037301681526.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

 

Судья                                                                                                       Н.А. Пулькина