У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Завгородняя
Т.Н. Дело № 33а-1350/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
13 апреля 2021 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Полуэктовой С.К.,
судей Лифановой
З.А., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Каминской
Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации
муниципального образования «Новоспасский район» на решение Новоспасского
районного суда Ульяновской области от 29 декабря 2020 года по делу №
2а-396/2020, по которому постановлено:
административные исковые требования Авдеева Петра Николаевича
удовлетворить частично.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии, утвержденной
постановлением администрации муниципального образования «Новоспасский район»
Ульяновской области от 04.04.2017 №170, об оценке соответствия помещения
(многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании
помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 27.03.2020
г. №9.
Возложить на администрацию муниципального образования «Новоспасский
район» Ульяновской области обязанность провести повторное обследование жилого
помещения, расположенного по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район,
п. Крупозавод, ул. Центральная, д. 27, кв. 2, в порядке, установленном
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об
утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции», в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения
суда.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований
отказать.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., судебная коллегия
установила:
Авдеев П.Н.
обратился в суд с административным иском к администрации муниципального
образования «Новоспасский район» Ульяновской области о признании акта
обследования и заключения межведомственной комиссии незаконными.
Требования
мотивированы тем, что он зарегистрирован и проживает по адресу: *** совместно
со своей матерью - Авдеевой А.Я. - нанимателем указанного жилого помещения, и
братом В***. - инвалидом *** группы.
27.03.2020
межведомственной комиссией, созданной на основании постановления администрации
муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от
04.04.2017 №170, проведено обследование данной квартиры. По результатам обследования
составлены акт №9 и заключение № 9 от 27.03.2020, согласно которым спорное
жилое помещение признано пригодным для проживания, с необходимостью проведения
строительно-ремонтных работ, с чем он не согласен.
Просил признать акт
обследования помещения от 27.03.2020 №9 и заключение межведомственной комиссии от
27.03.2020 №9 незаконными, обязать администрацию муниципального образования
«Новоспасский район» Ульяновской области провести повторное обследование жилого
помещения, расположенного по адресу: ***.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация
муниципального образования Красносельское сельское поселение Новоспасского
района Ульяновской области, Авдеева А.Я., В***., Комитет по управлению
муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального
образования «Новоспасский район» Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе администрация МО «Новоспасский район»
Ульяновской области не соглашается с вынесенным решением.
В обоснование доводов указывает, что административным
истцом пропущен срок обращения с настоящим административным иском. Судом первой
инстанции в нарушение норм материального права дана неверная оценка данному
обстоятельству, что является основанием для отмены оспариваемого
решения.
В возражениях на апелляционную жалобу Авдеев П.Н. просит решение суда
оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание участвующие
в деле лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены
надлежащим образом.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст.
218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица
могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий
(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления,
иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права,
свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
В соответствии с п.
1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с
административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление
может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину,
организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных
интересов.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о
признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для
проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции» (далее Положение), действие которого распространяется на
находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности,
расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 42
Положения, оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям
и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника
помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения
органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их
компетенции.
Основанием для признания жилого помещения
непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды
обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и
здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе
эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных
характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности
здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих
обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и
гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека
химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня
радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации,
электромагнитных полей (п.33 Положения).
Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при
оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в
настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом
проводится оценка степени и категории технического состояния строительных
конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий
обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических
требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для
человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха,
уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации,
наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также
месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия
помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение
заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня
дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов
государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской
организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций
жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого
помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении
требованиям (п. 44).
На основании пункта 47 Положения по результатам
работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия
помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении
требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому
помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для
признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или
перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью
приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в
соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении
оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении
оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим
реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, Авдеев П.Н. является членом семьи (сыном)
нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: ***, - Авдеевой А.Я.,
зарегистрированной по указанному адресу с 27.06.1976. По договору социального
найма жилого помещения от 18.12.2014 №227 совместно с нею в жилое помещение
вселен ее сын - В***., который решением Новоспасского районного суда
Ульяновской области от 17.01.2014 признан недееспособным. Распоряжением
Управления Министерства здравоохранения, социального развития и спорта
Ульяновской области по Новоспасскому району от 19.03.2014 №49-од Авдеев П.Н.
назначен опекуном над недееспособным В***.
Технический паспорт
на спорное жилое помещение никогда не изготавливался. В Едином государственном
реестре недвижимости сведений о нем также не имеется.
13.02.2020 Авдеева
А.Я. обратилась к главе администрации муниципального образования «Новоспасский
район» Ульяновской области с заявлением о направлении межведомственной комиссии
для обследования названного жилого помещения на предмет непригодности его для
проживания.
27.03.2020
межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения,
расположенного по адресу: ***, о чем составлен акт №9, согласно которому в
квартире имеется электроосвещение, водопровод, канализация, газоснабжение;
фундамент – ленточный бутовый, стены бревенчатые, перекрытия деревянные
утепленные, крыша шиферная, полы дощатые, окна двойные створные, двери
заводского изготовления, внутренняя отделка стен штукатурка и обои, внутренняя
отделка потолка штукатурка и побелка. Конструктивные элементы квартиры
находятся в неудовлетворительном, ограниченно работоспособном состоянии,
необходимо проведение строительно-ремонтных работ.
Заключением от
27.03.2020 №9 межведомственной комиссии, назначенной постановлением
администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской
области от 04.04.2017№170, выявлены основания для признания жилого помещения,
расположенного по адресу: *** подлежащим капитальному ремонту с целью
приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в
соответствие с требованиями, установленными в Положении о признании помещения
жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №
47.
09.10.2020 Авдеев
П.Н. направил в администрацию МО «Новоспасский район» Ульяновской области
запрос о предоставлении оспариваемых документов, которые были направлены ему
почтой 02.11.2020.
Ознакомившись с
предоставленными по его запросу документами, административный истец обратился в
прокуратуру района, и по его обращению была проведена проверка, по итогам
которой в адрес главы администрации муниципального образования «Новоспасский
район» Ульяновской области 10.11.2020 вынесено представление об устранении
нарушений жилищного законодательства, а именно указано на нарушение
межведомственной комиссией при обследовании 27.03.2020 жилого помещения,
расположенного по адресу: ***, требований Положения о признании помещения жилым
помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006.
Установив
вышеуказанные обстоятельства, дав оценку всем представленным по делу
доказательствам в их совокупности, в том числе показаниям свидетелей, правильно
применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд
первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что проведенное
27.03.2020 межведомственной комиссией обследование жилого помещения,
занимаемого административным истцом, не соответствует требованиям закона, в
связи с чем удовлетворил административные исковые требования Авдеева П.Н.,
обязав администрацию МО «Новоспасский
район» Ульяновской области провести повторное обследование спорного жилого
помещения в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Выводы суда подробно мотивированы в обжалуемом решении.
Как верно указано судом,
при проведении комиссионного обследования жилого помещения, расположенного по
адресу: *** какое-либо техническое оборудование не использовалось, специальные
замеры не проводились, осмотр проводился членами комиссии визуально.
В обследовании
помещения 27.03.2020 принимали участие не все члены межведомственной комиссии,
подписавшие акт обследования, что не оспаривалось представителем
административного ответчика в суде первой инстанции.
В акте обследования
№9 зафиксировано лишь внешнее состояние жилого помещения. Оценка степени его
огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае
пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов,
содержания потенциально опасных для человека химических и биологических
веществ, качества атмосферного воздуха, параметров микроклимата помещений, как
того требует п. 43 Положения, не проводилась. Органы государственного надзора
(контроля) для определения параметров микроклимата помещения, соблюдения
требований пожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологических
требований и гигиенических нормативов в целях фактического обследования жилого
помещения не привлекались.
Вывод комиссии о
возможности проведения строительно-ремонтных работ жилого помещения какими-либо
документами не подтвержден, квалифицированные эксперты проектно-изыскательских
организаций участия в обследовании жилого помещения не принимали.
При этом в акте
обследования жилого помещения указано на неудовлетворительное, ограниченно -
работоспособное состояние конструктивных элементов квартиры, что противоречит
п. 10 Положения.
Кроме того, суд
пришел к выводу о том, что административным истцом срок обращения с
административным иском в суд не пропущен.
С такими выводами
районного суда соглашается.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы о пропуске Авдеевым П.Н. срока на обращение в суд, оспариваемые
документы были направлены ему лишь по его запросу 02.11.2020, что подтверждается
квитанцией от 02.11.2020. Сведений об иной дате вручения Авдееву П.Н. акта
обследования и заключения межведомственной комиссии от 27.03.2020
административным ответчиком не представлено.
В суд с настоящим
иском Авдеев П.Н. обратился 23.11.2020, то есть в пределах предусмотренного
законом трехмесячного срока.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 29 декабря 2020 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу администрации
муниципального образования «Новоспасский район» - без удовлетворения.
Определение
суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и
может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи:
