УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Трубачева И.Г.
Дело № 33-1500/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
27
апреля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Камаловой Е.Я.,
судей Парфеновой И.А., Костенко А.П.,
при секретаре Кузеевой Г.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-1-633/2021
по апелляционной жалобе Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской
области на решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 29 декабря 2020 года, по которому
постановлено:
Исковые требования
прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить.
Признать
бесхозяйными самовольно возведенные строения: 7 деревянных строений, 1
металлический вагончик, 1 кирпичное строение, 4 деревянных строения,
расположенные по адресу: ***4,
кадастровый номер: *** с
координатами:
|
|
%!Имя пункта
|
Х
|
Y
|
H
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
Планово-высотное обоснование
|
|
1
|
100
|
526688,352
|
2258228,034
|
60,960
|
|
2
|
101
|
526688,815
|
2258224,325
|
61,103
|
|
3
|
102
|
526685,933
|
2258227,767
|
61,174
|
|
4
|
103
|
526684,655
|
2258222,486
|
61,732
|
|
5
|
104
|
526685,188
|
2258221,757
|
61,760
|
|
6
|
105
|
526577,114
|
2258213,726
|
53,680
|
|
7
|
106
|
526575,638
|
2258219,945
|
53,942
|
|
8
|
107
|
526572,741
|
2258212,712
|
53,975
|
|
9
|
108
|
526571,864
|
2258215,464
|
54,041
|
|
10
|
109
|
526572,703
|
2258216,424
|
53,871
|
|
11
|
110
|
526572,046
|
2258218,694
|
54,040
|
|
12
|
111
|
526571,980
|
2258200,826
|
53,620
|
|
13
|
112
|
526574,875
|
2258200,663
|
53,772
|
|
14
|
113
|
526571,653
|
2258195,496
|
53,506
|
|
15
|
114
|
526587,427
|
2258190,081
|
53,536
|
|
16
|
115
|
526587,699
|
2258187,854
|
53,447
|
|
17
|
116
|
526593,131
|
2258187,874
|
53,342
|
|
18
|
117
|
526567,485
|
2258180,471
|
53,948
|
|
19
|
118
|
526571,964
|
2258174,752
|
53,843
|
|
20
|
119
|
526578,947
|
2258181,458
|
53,574
|
|
21
|
120
|
526576,538
|
2258181,198
|
53,760
|
|
22
|
121
|
526579,724
|
2258177,760
|
53,614
|
|
23
|
122
|
526579,218
|
2258175,871
|
53,695
|
|
24
|
123
|
526580,028
|
2258168,835
|
53,646
|
|
25
|
124
|
526580,032
|
2258168,831
|
53,639
|
|
26
|
125
|
526580,031
|
2258168,833
|
53,642
|
|
27
|
126
|
526577,048
|
2258167,305
|
54,124
|
|
28
|
127
|
526577,649
|
2258162,925
|
53,686
|
|
29
|
128
|
526572,140
|
2258162,163
|
53,637
|
|
30
|
129
|
526571,394
|
2258164,832
|
53,844
|
|
31
|
130
|
526572,989
|
2258165,061
|
54,016
|
|
32
|
131
|
526572,611
|
2258166,559
|
54,139
|
|
33
|
132
|
526567,974
|
2258166,702
|
53,670
|
|
34
|
133
|
526567,260
|
2258173,190
|
54,281
|
|
35
|
134
|
526572,501
|
2258173,270
|
54,135
|
|
36
|
135
|
526575,573
|
2258172,450
|
54,280
|
|
37
|
136
|
526576,052
|
2258168,269
|
54,188
|
|
38
|
137
|
526573,011
|
2258167,809
|
54,014
|
|
39
|
138
|
526556,871
|
2258172,011
|
56,798
|
|
40
|
Basel
|
526624,550
|
2258230,377
|
52,392!%
|
Обязать Министерство
природы и цикличной экономики Ульяновской области, в течение трех месяцев со
дня вступления решения суда в законную силу демонтировать бесхозяйные
самовольно возведенные строения: 7
деревянных строений на
лесном участке, 1
металлический вагончик, 1 кирпичное
строение, 4 деревянных
строения, расположенные по
адресу: ***, кадастровый номер:*** с координатами:
|
|
%!Имя пункта
|
Х
|
Y
|
H
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
Планово-высотное обоснование
|
|
1
|
100
|
526688,352
|
2258228,034
|
60,960
|
|
2
|
101
|
526688,815
|
2258224,325
|
61,103
|
|
3
|
102
|
526685,933
|
2258227,767
|
61,174
|
|
4
|
103
|
526684,655
|
2258222,486
|
61,732
|
|
5
|
104
|
526685,188
|
2258221,757
|
61,760
|
|
6
|
105
|
526577,114
|
2258213,726
|
53,680
|
|
7
|
106
|
526575,638
|
2258219,945
|
53,942
|
|
8
|
107
|
526572,741
|
2258212,712
|
53,975
|
|
9
|
108
|
526571,864
|
2258215,464
|
54,041
|
|
10
|
109
|
526572,703
|
2258216,424
|
53,871
|
|
11
|
110
|
526572,046
|
2258218,694
|
54,040
|
|
12
|
111
|
526571,980
|
2258200,826
|
53,620
|
|
13
|
112
|
526574,875
|
2258200,663
|
53,772
|
|
14
|
113
|
526571,653
|
2258195,496
|
53,506
|
|
15
|
114
|
526587,427
|
2258190,081
|
53,536
|
|
16
|
115
|
526587,699
|
2258187,854
|
53,447
|
|
17
|
116
|
526593,131
|
2258187,874
|
53,342
|
|
18
|
117
|
526567,485
|
2258180,471
|
53,948
|
|
19
|
118
|
526571,964
|
2258174,752
|
53,843
|
|
20
|
119
|
526578,947
|
2258181,458
|
53,574
|
|
21
|
120
|
526576,538
|
2258181,198
|
53,760
|
|
22
|
121
|
526579,724
|
2258177,760
|
53,614
|
|
23
|
122
|
526579,218
|
2258175,871
|
53,695
|
|
24
|
123
|
526580,028
|
2258168,835
|
53,646
|
|
25
|
124
|
526580,032
|
2258168,831
|
53,639
|
|
26
|
125
|
526580,031
|
2258168,833
|
53,642
|
|
27
|
126
|
526577,048
|
2258167,305
|
54,124
|
|
28
|
127
|
526577,649
|
2258162,925
|
53,686
|
|
29
|
128
|
526572,140
|
2258162,163
|
53,637
|
|
30
|
129
|
526571,394
|
2258164,832
|
53,844
|
|
31
|
130
|
526572,989
|
2258165,061
|
54,016
|
|
32
|
131
|
526572,611
|
2258166,559
|
54,139
|
|
33
|
132
|
526567,974
|
2258166,702
|
53,670
|
|
34
|
133
|
526567,260
|
2258173,190
|
54,281
|
|
35
|
134
|
526572,501
|
2258173,270
|
54,135
|
|
36
|
135
|
526575,573
|
2258172,450
|
54,280
|
|
37
|
136
|
526576,052
|
2258168,269
|
54,188
|
|
38
|
137
|
526573,011
|
2258167,809
|
54,014
|
|
39
|
138
|
526556,871
|
2258172,011
|
56,798
|
|
40
|
Basel
|
526624,550
|
2258230,377
|
52,392!%
|
В иске прокурору
Ульяновского района Ульяновской области к Межрегиональному территориальному
управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в
Республике Татарстан и Ульяновской области, Нижне-Волжскому бассейновому
водному управлению Федерального
агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Ульяновской
области отказать.
Заслушав доклад судьи Камаловой Е.Я., пояснения прокурора
отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах
прокуратуры Ульяновской области Холодилиной Ю.О., полагавшей решение суда законным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Ульяновского района Ульяновской области, в интересах Российской Федерации, а
также в защиту прав неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к
Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по
управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской
области, Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о признании бесхозяйными самовольно
возведенных строений, об обязании сноса самовольных построек.
В обоснование иска
указал на то, что прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области
проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой
выявлены нарушения требований земельного и водоохранного законодательства и вскрыт
факт наличия самовольных построек в водоохранной зоне и береговой полосе
Куйбышевского водохранилища р.Волга на земельном участке с кадастровым номером ***
(разрешенное использование для размещения лесной растительности, категория
земель - земли лесного фонда).
Так, на вышеуказанном участке, на участке местности с
координатами *** расположены следующие объекты: 7 деревянных строений, 1 металлический
гараж; на участке местности с координатами *** расположены следующие объекты:
металлический вагончик, 1 кирпичное строение; на участке местности с
координатами *** расположены следующие объекты: 4 деревянных строения. Земельный
участок с кадастровым номером *** является собственностью Российской Федерации,
аренды земли не имеется.
Данный факт подтверждается актом осмотра и фотоматериалами.
Все строения располагаются в береговой полосе водного объекта - Куйбышевского
водохранилища, в связи с чем имеется
ограничение свободного доступа граждан к береговой полосе. Береговая полоса
водохранилища, как и
сам водный объект,
является общедоступной, и каждый гражданин вправе беспрепятственно
пребывать на любой ее части.
Тем самым, нарушаются предусмотренные ч. 8 ст. 6 ВК РФ права
и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на пребывание и
передвижение, в том числе для отдыха и туризма, любительского спортивного
рыболовства и причаливания плавучих средств, бесплатное использование водного
объекта для личных и бытовых нужд.
Просил: признать бесхозяйными самовольно возведенные
строения: 7 деревянных строений на лесном участке, 1 металлический вагончик, 1
кирпичное строение, 4 деревянных строения, расположенные по адресу: ***, кадастровый номер *** с координатами: ***
обязать Межрегиональное территориальное управление
Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике
Татарстан и Ульяновской области,
Министерство природы и
цикличной экономики Ульяновской
области в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу
демонтировать указанные бесхозяйные самовольно возведенные строения: 7
деревянных строений на лесном участке, 1 металлический вагончик, 1 кирпичное
строение, 4 деревянных строения, расположенные по адресу: ***, кадастровый номер *** с координатами: ***
К участию в деле в качестве соответчика судом привлечено Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных
ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Ульяновской области, в качестве
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета
спора ГКУ Ульяновской области «Ульяновское лесничество», МУ администрация МО «Ульяновский район»
Ульяновской области, Федеральное
агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по
Приволжскому федеральному округу.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство природы и цикличной
экономики Ульяновской области просит
отменить решение суда в части признания строений бесхозяйными, возложения
на него обязанности по сносу построек,
перечисленных в оспариваемом решении, принять по делу новое решение, которым
отказать в удовлетворении заявленных к
нему исковых требований.
В обоснование жалобы указывает на то, что на Министерство не
может быть возложена обязанность по сносу спорных бесхозяйных построек,
поскольку их снос или приведение в соответствие с установленными
законодательством требованиями осуществляет лицо, которое их построило, в
случае отсутствия такого лица – правообладатель земельного участка. Отмечает,
что уполномоченным представителем земельных участков, на которых возведены
спорные строения, является Территориальное управление имущества в Республике
Татарстан и Ульяновской области, в связи с чем полагает, что данная обязанность
(по сносу строений) должна быть возложена именно на Территориальное управление имущества в
Республике Татарстан и Ульяновской области. Также отмечает, что спорное
строение было возведено задолго до того, как
Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области начало
своё существование, повлиять на строительство спорной постройки оно
(Министерство) не могло. Считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.
В возражениях на апелляционную жалобу Территориальное управление
имущества в Республике Татарстан и Ульяновской области просит решение суда
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства природы и цикличной
экономики Ульяновской области – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся представителей
Территориального управления имущества в Республике Татарстан и Ульяновской
области, Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, Нижне-Волжского бассейнового водного
управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов
по Ульяновской области, ГКУ Ульяновской области «Ульяновское
лесничество», МУ администрация МО
«Ульяновский район» Ульяновской области, Федерального агентства лесного хозяйства в
лице Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу,
Межрегионального управления Роспироднадзора по Самарской и Ульяновской области,
извещенных о месте и времени судебного
разбирательства надлежащим образом.
В соответствии с частью 1
статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела,
обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в
составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно п. 6 ч. 1 ст.
21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция
и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на
землях лесного фонда допускаются для осуществления рекреационной
деятельности.
На основании части 2
статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия,
нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их
нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего
до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих
угрозу его нарушения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса
Российской Федерации самовольной постройкой считается «здание, сооружение или
другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не
предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное
использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо
возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с
нарушением градостроительных и строительных норм и правил».
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или
другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в
соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если
собственник данного объекта не знал и не мог знать о действиях указанных
ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в
соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и
застройки, документацией по планировке территории, или обязательными
требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее -
установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при
отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом
владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный
участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом,
которому такой земельный участок, находящийся в государственной или
муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование,
либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных
пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее
приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в
соответствии с законом органом местного самоуправления (п.2 ст.222 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса
Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника
или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от
права собственности на которую, собственник отказался.
Как следует из
материалов дела, в ходе проверки соблюдения лесного законодательства,
проведенной прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области, было
установлено, что на лесном участке с
кадастровым номером *** (разрешенное использование - для размещения лесной растительности, категория земель
- земли лесного фонда) по адресу:
***,
имеются следующие строения: 7 деревянных строений, 1 металлический
вагончик, 1 кирпичное строение, 4 деревянных строения.
Данный факт подтверждается актом осмотра от 03.09.2020,
фотоматериалами, имеющимися в материалах дела.
Возведенные постройки,
расположены на землях лесного фонда,
не прошли процедуру согласования с Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области. В ходе
проверки лица, осуществившие постройки указанных объектов, установлены не были.
Данные обстоятельства ответчиком при рассмотрении дела не
оспаривались.
Как следует из материалов дела, собственником лесного
участка с кадастровым номером *** является Российская Федерация,
что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права
собственности от 05.01.2004.
Разрешая требования
истца, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 8, 11, 21,
88 Лесного кодекса Российской Федерации, ст.
222 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из того, что
спорный лесной участок в установленном лесным и земельным законодательством
порядком каким-либо физическим и юридическим лицам не предоставлялся,
расположенные на нем строения не относятся к объектам лесной инфраструктуры,
обоснованно признал их бесхозяйными и
возложил на Министерством природы и
цикличной экономики Ульяновской
области обязанность
по устранению нарушения лесного законодательства путем сноса
возведенных на нем объектов.
С выводами суда
соглашается и суд апелляционной инстанции, поскольку они достаточно
мотивированы, основаны на нормах материального права, приведенных в судебном
постановлении.
Доводы
апелляционной жалобы Министерства
природы и цикличной экономики
Ульяновской области о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу,
исследовались судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.
Осуществление части полномочий в области лесных отношений, в
том числе в отношении земельных участков земель лесного фонда, Российской
Федерацией передано органам государственной власти субъектов Российской
Федерации на основании статьи 83 Лесного
кодекса РФ, а именно:
1)
предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда,
в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование;
2)
заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях
лесного фонда;
6)
осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления
мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения
взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления
мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных
пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и
государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за
исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян
лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов),
лесоразведения;
11)
осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного
надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в
лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36
и 37 статьи 81
настоящего Кодекса.
Согласно п. 1.1 Положения
о Министерстве природы и
цикличной экономики Ульяновской области (далее - Положения), утвержденного
постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П (с
последующими изменениями и дополнениями), Министерство является исполнительным
органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым
Правительством Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории
Ульяновской области установленных законодательством задач, функций и полномочий
в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды,
реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение
нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды.
В соответствии с разделом 2 Положения Министерство в области использования лесов и сохранения их
полезных функций:
осуществляет
на землях лесного фонда охрану лесов, защиту лесов;
осуществляет
на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную
охрану);
осуществляет
предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда,
в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а
также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на
землях лесного фонда, подготовку, организацию и проведение торгов на право
заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров
купли-продажи лесных насаждений, установление сервитутов в отношении лесных
участков, расположенных в границах земель лесного фонда.
Из
Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального
агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и
Ульяновской области, утв. приказом Федерального агентства по управлению
государственным имуществом от 19.12.2016 №458, следует, что полномочиями по
федеральному государственному лесному надзору за землями лесного фонда
управление не обладает.
Учитывая, что
Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в области использования лесов наделено
полномочиями по лесной охране, защите лесов, а также
функциями по федеральному
государственному лесному надзору на
землях лесного фонда, судебная коллегия
полагает, что оснований для признания
его ненадлежащим ответчиком по делу у суда первой инстанции не имелось.
Нарушений судом
норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене
решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию
неправильного решения, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких
обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для
его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 29 декабря 2020 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства природы и цикличной
экономики Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
