УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сизов И.А.
Дело № 33-1386/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 20 апреля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Калашниковой
Е.В., Камаловой Е.Я.,
при секретаре Айзатулловой Ф.Ж.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной
жалобе Никитина Геннадия Викторовича на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 16
октября 2020 года по делу № 2-4096/2020, по которому постановлено:
в
удовлетворении исковых требований Никитина Геннадия Викторовича к Министерству семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области, Министерству просвещения и
воспитания Ульяновской области, Министерству строительства и архитектуры
Ульяновской области, администрации г. Ульяновска о включении в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению
жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения
специализированного государственного жилищного фонда, об обязании за счет бюджета
Ульяновской области обеспечить жилым помещением по договору найма
специализированного жилого помещения специализированного государственного
жилищного фонда отказать
Заслушав доклад судьи Калашниковой Е.В., выслушав объяснения Никитина Г.В., поддержавшего
доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Никитин Г.В. обратился в суд с иском к Министерству
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области, Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области,
Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, администрации г.
Ульяновска о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма
специализированного жилого помещения специализированного государственного
жилищного фонда, об обязании за счет бюджета Ульяновской области обеспечить
жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения
специализированного государственного жилищного фонда.
В обоснование заявленных требований указал, что в период с
01.12.1972 он воспитывался в Ульяновском
***. С 12.08.1972 по 25.08.1979 являлся воспитанником Ульяновского детского
дома №***, откуда был переведен в *** детский дом Ульяновской области, где
воспитывался до 17.09.1987. В последствие был осужден и направлен для отбывания
наказания в ***. После освобождения отправлен в *** детский дом Ульяновской
области. С 31.08.1990 по 28.02.1994 отбывал наказание в ***.
По указанным причинам до достижения 23-летнего возраста он
был лишен возможности обратиться в компетентные органы для постановки его на учет
в целях обеспечения жилым
помещением государственного специализированного жилищного фонда Ульяновской
области.
Жилья в собственности он никогда не имел, нанимателем жилого
помещения не являлся и не является.
Просил признать его лицом, которое относиться к категории
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и подлежащих
обеспечением специализированным жилым помещением; обязать Министерство
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области, Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области включить его
в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и подлежащих
обеспечением специализированным жилым помещением; обязать администрацию
г.Ульяновска за счет бюджета Ульяновской области обеспечить его благоустроенным
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированных жилых помещений на территории муниципального образования «г.
Ульяновск».
Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области, Министерство семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в
г.Ульяновске.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе (с учетом дополнений к ней) Никитин
Г.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым его
исковые требования удовлетворить.
В обоснование жалобы в целом приводит доводы, аналогичные
доводам, изложенным в исковом заявлении.
Отмечает, что не обращался с заявлением в компетентные
органы для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей и подлежащих обеспечением специализированны жилым помещением в
возрасте до 23 лет, поскольку не
знал об этом.
После освобождения из мест лишения свободы в 2014 году,
когда ему разъяснили законодательство, он стал собирать необходимые документы,
но столкнулся со сложностями из-за неясности места их нахождения, в чем видит
вину соответствующих должностных лиц.
В настоящее время не имеет жилья, а также регистрации и при
освобождении из мест лишения свободы ему негде будет жить.
В силу требований статей 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает
возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле,
которые надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для
отмены либо изменения решения суда.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, Никитин Г.В. родился *** в г. Ульяновске.
По заявлению его матери с 01.12.1972 был помещен в Ульяновский
***.
С 12.08.1974 по 25.08.1979 истец являлся воспитанником
Ульяновского детского дома №*** (в настоящее время ОГКУ Ульяновский детский дом
***), откуда был переведен в Областное государственное образовательное
учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - ***
специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями
здоровья ***»!%, где воспитывался до
17.09.1987.
Личное дело несовершеннолетнего передавалось в организации
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту
пребывания.
Согласно сведениям ИЦ УМВД России по Ульяновской области,
истец Никитин Г.В. был осужден 20.05.1987, освобожден из мест лишения свободы
04.09.1989.
По освобождению временно проживал в р.п.***.
В последующем Никитин Г.В. осужден 26.12.1990 и освобожден
29.02.1994.
Ссылаясь на наличие у него права на включение в список детей
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению
жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда
Ульяновской области, Никитин Г.В. обратился в суд с вышеуказанным иском.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных
требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и
обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для
удовлетворения исковых требований, не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Частью 3
статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность
государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем
предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных,
муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом
нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся
в жилище.
В
соответствии с частью 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление
жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по
договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии
с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации.
Базовым
нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является
Федеральный закон
от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который
определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной
категории лиц.
В
соответствии со статьей 1
Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях
по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в
возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые
остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии
с настоящим Федеральным законом
право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно
пункту 1
статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона
от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по
договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых
помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые
помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом
настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в
случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом
настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац
второй).
По
заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом
названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения
предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных
организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях
системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом
порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по
завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения
военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных
учреждениях (абзац
третий).
Таким
образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления
жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам,
указанным в абзаце первом
пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года
№159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей».
Аналогичные
положения содержатся и в Законе Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об
обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на территории Ульяновской области».
Исходя
из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по
договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане
Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети,
оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей», вставшие на учет в качестве нуждающихся в
жилом помещении в возрасте до 23 лет.
При
этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при
условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия
их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения
возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица
из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым
помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в
жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут
рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица,
имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом
от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не
соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой
социальной поддержки.
Из
материалов дела следует, что истец в установленном порядке с заявлением о
включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной
категории детей-сирот в уполномоченный орган Ульяновской области не обращался.
Его обращение в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве
лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в
период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.
Вопреки
доводам апелляционной жалобы, доказательств наличия объективных и
исключительных причин, препятствовавших обращению Никитина Г.В. в компетентный
орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего
предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до
23 лет, материалы дела не содержат.
Как
правильно указал суд первой инстанции, ни незнание закона, ни сам факт
нахождения в местах лишения свободы, таковыми обстоятельствами не являются.
Поскольку
в установленном законом порядке и сроки с заявлением о включении в список
нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот
в уполномоченный орган Ульяновской области Никитин Г.В. не обращался, то не
имеет правового значения для разрешения настоящего спора и доводы жалобы о
возникших на сегодняшний день сложностях в сборе необходимого пакета
документов.
Иные доводы, приведенные истцом в апелляционной жалобе,
являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и
отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 16
октября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Никитина
Геннадия Викторовича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г.
Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
