Дело № 3а-68/2021
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
22 апреля 2021 года г.Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Пулькиной Н.А.
при секретаре Дубровиной Л.О.,
с участием прокурора Федечко Ф.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
дело по административному исковому
заявлению общества с ограниченной ответственностью «11 Микрорайон» о признании не действующим в части Приказа
Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 25 мая
2017 года № 06-65 «Об утверждении нормативов потребления холодной (горячей)
воды, нормативов отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в
многоквартирном доме на территории Ульяновской области»,
У С Т А Н О В И Л:
25 мая 2017 года
Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области принят
Приказ № 06-65, которым утверждены нормативы потребления холодной
(горячей) воды, нормативов отведения сточных вод в целях содержания общего
имущества в многоквартирном доме на территории Ульяновской области.
Текст Приказа опубликован 6 июня 2017 года в газете «Ульяновская правда»
№ 41 (24.015).
ООО «Микрорайон»,
являющееся управляющей организацией в отношении ряда многоквартирных домов,
находящихся в г. Димитровграде Ульяновской области,
обратилось в Ульяновский областной суд с заявлением о признании недействующим указанного нормативного
правового акта в части Приложения.
Заявление
мотивировано занижением установленных нормативов, что не соответствует
Постановлению Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 «Об
утверждении Правил установления и определения
нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных
ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (разделам III, IV, V, VI,
Приложению № 1 (формулы) к Правилам).
Занижение нормативов потребления
рассматриваемых коммунальных услуг нарушает права и законные интересы
административного истца, поскольку собственники жилых и нежилых помещений в
многоквартирных домах не приняли на общих собраниях решений о распределении
между собой объема коммунальных услуг в размере превышения, управляющая
организация несет прямые убытки, оплачивая за свой счет ресурсоснабжающим
организациям фактически потребленный ресурс.
Судом к участию в деле в качестве ответчика было привлечено
Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды
Ульяновской области.
В судебное заседание представитель ООО «11 Микрорайон» не
явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Агентства по регулированию цен и тарифов
Ульяновской области Филин А.В. просил в удовлетворении административного иска
отказать. В письменном отзыве и в пояснениях при рассмотрении дела указал, что
оспариваемый приказ принят в соответствии с Постановлением Правительства РФ от
23 мая 2006 года № 306, расчеты нормативов соответствуют утвержденной формуле.
Приказ издан уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия и
опубликования. При расчете нормативов были использованы сведения,
предоставленные управляющими организациями
муниципальных образований области.
Представитель Министерства энергетики, жилищно-коммунального
комплекса и городской среды Ульяновской области просил рассмотреть дело в его
отсутствие. В предварительном судебном заседании исковые требования также не
признал, указал, что полномочия по утверждению нормативов возложены на
Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды
Ульяновской области Положением, утвержденным Постановлением Правительства
Ульяновской области от 16 ноября 2018 года № 25/558-П. Оспариваемый приказ
издан Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области в
соответствии с его полномочиями.
Представители Министерства цифровой экономики и конкуренции
Ульяновской области, Правительства Ульяновской области в судебное заседание не
явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела,
позицию по заявленным требованиям не выразили.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся
лиц.
Заслушав
пояснения участников процесса, заключение прокурора об отказе в удовлетворении
требований административного истца, исследовав материалы дела, обозрев дело об
установлении нормативов, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1
статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного
правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в
отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами
отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они
полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и
законные интересы.
Положения
части 6
указанной статьи указывают, что административное исковое заявление о
признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в
течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Административный
истец обратился в суд с настоящим административным иском в период действия
оспариваемого нормативного правового акта.
Принимая
во внимание, что ООО «11 Микрорайон» является
управляющей организацией, осуществляющей деятельность по оказанию услуг по
содержанию и эксплуатации жилищного фонда, следовательно, административный
истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным
правовым актом, а потому вправе обратиться в суд с настоящим административным
иском.
В
соответствии с пунктом «к»
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное
законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
По
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы
и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут
противоречить федеральным законам (части 2
и 5 статьи 76
Конституции Российской Федерации).
Согласно части 1
статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за
коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных
услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя
из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления
твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
В силу части 9
статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ «О
внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2017 года применяются
положения пункта 2
части 1 и пункта 1
части 2 статьи 154, части 1
статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации о включении в
состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной
воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при
содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в
целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 2
Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года № 1498
«О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в
многоквартирном доме» органам государственной власти субъектов Российской
Федерации предписано не позднее 1 июня 2017 года утвердить нормативы
потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической
энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с
учетом положений настоящего Постановления.
Согласно части 9.2
статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции
Федерального закона от 3 июля 2016 года № 267-ФЗ) размер расходов граждан в
составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей
воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении
минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего
имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из
нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях
содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами
государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами
государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном
федеральным законом.
Постановлением Правительства
Российской Федерации от 23 мая 2006 года
№ 306 утверждены Правила установления и определения нормативов
потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в
целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые определяют
порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и
горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение,
отопление) и требования к их формированию.
Пунктом 3
названных выше Правил предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных
услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего
имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (уполномоченные
органы).
Полномочия
Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области на принятие
Приказа № 06-65 были предусмотрены пунктом 2.2.8 Положения о Министерстве
развития конкуренции и экономики Ульяновской области», утвержденного
Постановлением Правительства Ульяновской области от 14 апреля 2014 года №
8/125-П.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 20 декабря 2018 года № 30/666-П «О
внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 14
апреля 2014 года № 8/125-П» Министерство развития конкуренции и экономики
Ульяновской области было переименовано в Министерство цифровой экономики и
конкуренции».
На основании Указа Губернатора Ульяновской области № 20 от 13 марта
2020 года с 1 апреля 2020 года было создано Агентство по регулирован цен и
тарифов Ульяновской области, которому были переданы функции Министерства
цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области в сферах установления подлежащих государственному
регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с
законодательством РФ и осуществления на территории Ульяновской области
регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых
государством цен «тарифов).
Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 декабря 2019
года № 31/772-П «О внесении
изменений в Положение о Министерстве энергетики, жилищно-коммунального
комплекса и городской среды Ульяновской области и признании утратившим силу
отдельного положения постановления Правительства Ульяновской области» были
внесены изменения в Положение о Министерстве энергетики,
жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области,
утвержденное постановлением Правительства Ульяновской области от 16 ноября 2018 года № 25/558-П
«О Министерстве энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды
Ульяновской области». В соответствии с указанными изменениями к полномочиям
указанного Министерства отнесено утверждение нормативов потребления
коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях
содержания общего имущества в многоквартирном доме в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Согласно
пункту 1.3 Порядка подготовки и издания правовых актов исполнительных органов
государственной власти Ульяновской области, утвержденного Постановлением
Правительства Ульяновской области от 12
июля 2013 года № 288-П, правовые акты исполнительных органов, имеющие
нормативный характер, издаются в форме приказов.
В силу
статьи 5 Закона Ульяновской области от 29 ноября 2005 года № 136-ЗО «О
порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов
Ульяновской области» официальным опубликованием нормативных правовых актов
Ульяновской области считается первая публикация их полного текста в газетах
«Народная газета», «Ульяновская правда» или первое размещение (опубликование)
на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru
).
Таким образом, оспариваемый истцом приказ
принят уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка принятия
нормативных правовых актов, официального опубликования и по этим основаниям
административным истцом не оспаривается.
Приложением
к Приказу Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской
области от 25 мая 2017 года № 06-65 утверждены нормативы потребления холодной
(горячей) воды, нормативы отведения сточных вод в целях содержания общего
имущества в многоквартирном доме на территории Ульяновской области.
Проверяя оспариваемое приложение
на соответствие его требованиям федерального законодательства суд
приходит к следующему.
В соответствии с пунктом
11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 23 мая 2006 года № 306, нормативы потребления коммунальных услуг в
жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях
содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для
многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и
технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в
аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и
технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических
условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы
потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями
многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением
№ 2 к настоящим Правилам.
Согласно таблице
2 приложения № 2 названных выше Правил, для установления нормативов
потребления холодной (горячей) воды в целях содержания общего имущества в
многоквартирном доме учитываются следующие категории жилых помещений:
многоквартирные
дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением,
этажностью: от 1 до 5, от 6 до 9, от 10 до 16, более
16;
многоквартирные
дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями,
водоотведением, этажностью: от 1 до 5, от 6 до 9, от 10 до
16, более 16;
многоквартирные
дома без водонагревателей с централизованным холодным водоснабжением и
водоотведением, оборудованные раковинами, мойками и унитазами, этажностью: от 1
до 5, от 6 до 9, от 10 до 16, более 16;
многоквартирные
дома с централизованным холодным водоснабжением без централизованного
водоотведения.
Оспариваемым приказом
определены 4 категории домов:
многоквартирные
дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением,
этажностью: от 1 до 5, от 6 до 9, от 10 до 16, более
16;
многоквартирные
дома с централизованным холодным водоснабжением, водоотведением, этажностью: от
1 до 5, от 6 до 9, от 10 до 16;
многоквартирные
дома без водонагревателей с централизованным холодным водоснабжением и
водоотведением, оборудованные раковинами, мойками и унитазами, этажностью от 1
до 5;
многоквартирные
дома с централизованным холодным водоснабжением без централизованного
водоотведения, этажностью от 1 до 5.
Согласно пунктам
13 и 19
Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23
мая 2006 года № 306, нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях
содержания общего имущества в многоквартирном доме определяются с применением
расчетного метода с использованием формул согласно приложению
№ 1 к настоящим Правилам.
В соответствии с пунктом
27 приложения № 1 к Правилам, норматив потребления коммунальной услуги
по холодному водоснабжению, норматив потребления коммунальной услуги по
горячему водоснабжению или норматив потребления горячей воды на общедомовые нужды (куб. м в месяц на 1 кв. м общей площади
помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме)
определяется по следующей формуле:
,
где:
0,09 - расход
холодной (горячей) воды на общедомовые нужды (куб. м в месяц на 1 человека);
K - численность
жителей, проживающих в многоквартирных домах, в отношении которых определяется
норматив;
Sои - общая
площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах
(кв. м).
Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в
многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений,
не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для
обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям,
указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных
площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных,
помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих
отдельным собственникам.
Для
проведения расчета нормативов потребления холодной (горячей) воды в целях
содержания общего имущества в многоквартирном доме у управляющих организаций
Ульяновской области Министерством были запрошены следующие исходные данные:
численность жителей, проживающих в многоквартирных домах, в отношении которых
определяется норматив; общая площадь помещений, входящих в состав общего
имущества в многоквартирных домах.
Массив
данных, по которым осуществлялся расчет, содержал следующие исходные
показатели: категорию благоустройства жилых помещений; адрес конкретного дома;
этажность; численность жителей, проживающих в многоквартирных домах, в
отношении которых определяется норматив на общедомовые
нужды; общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества в
многоквартирных домах.
Произведенным
расчетом было установлено, что нормативы потребления холодной (горячей) воды в
целях содержания общего имущества в многоквартирном доме составляют:
для
многоквартирных домов с централизованным холодным и горячим водоснабжением,
водоотведением:
- этажностью
от 1 до 5 - 0,027 куб. м на 1 кв. м общей площади;
- этажностью
от 6 до 9 - 0,020 куб. м на 1 кв. м общей площади;
- этажностью
от 10 до 16 - 0,014 куб. м на 1 кв. м общей площади;
- этажностью
более 16 - 0,009 куб. м на 1 кв. м общей площади;
для
многоквартирных домов с централизованным холодным водоснабжением,
водонагревателями, водоотведением:
- этажностью
от 1 до 5 - 0,021 куб. м на 1 кв. м общей площади;
- этажностью
от 6 до 9 - 0,027 куб. м на 1 кв. м общей площади;
- этажностью
от 10 до 16 - 0,021 куб. м на 1 кв. м общей площади;
для
многоквартирных домов без водонагревателей с централизованным холодным
водоснабжением и водоотведением, оборудованные
раковинами, мойками и унитазами:
- этажностью
от 1 до 5 - 0,032 куб. м на 1 кв. м общей площади;
для
многоквартирных домов с централизованным холодным водоснабжением без
централизованного водоотведения - 0,024 куб. м на 1
кв. м общей площади.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что оспариваемые
административными истцами нормативы потребления холодной и горячей воды в целях
содержания общего имущества в многоквартирном доме, указанные в приложении
к Приказу Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области
от 25 мая 2017 года № 06-65, определены с применением расчетного метода с
использованием вышеприведенной формулы (формула
26) для каждой категории многоквартирных домов с учетом их
конструктивных и технических параметров, степени благоустройства, а также
климатических условий. Иные формулы при определении нормативов, утвержденных
оспариваемым Приказом, в расчетах не использовались.
Проверяя приведенные расчеты, суд установил, что нормативы потребления
холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном
доме, рассчитаны для каждой категории многоквартирных домов на основании
информации, предоставленной управляющими организациями, осуществлены
математически верно с учетом: общей площади помещений, входящих в состав общего
имущества в многоквартирных домах; численности жителей, проживающих в
многоквартирных домах, в отношении которых определяется норматив.
В силу части
8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного
правового акта суд выясняет:
1) нарушены
ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в
интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены
ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия
органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и
вид, в которых орган, организация, должностное лицо
вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру
принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила
введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок
опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация
данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской
Федерации) и вступления их в силу;
3)
соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части
нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность
доказывания обстоятельств, указанных в пунктах
2 и 3
части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие
оспариваемый нормативный правовой акт (часть
9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации).
Таким
образом, при обращении в суд с настоящим
административным иском ООО «11 Микрорайон» следовало доказать, что утверждение Министерством
развития конкуренции и экономики Ульяновской области оспариваемых нормативов
влечет нарушение их прав, свобод и законных интересов.
Однако
объективных доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов
административного истца суду при рассмотрении административного дела не
представлено.
Доводы
административного истца о том, что установление оспариваемых нормативов влечет
причинение ему убытков, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они
не подтверждены объективными, допустимыми и достаточными доказательствами.
Представленное
суду решение Арбитражного суда Ульяновской области о взыскании с ООО «11
Микрорайон» денежных средств за потребленные ресурсы не свидетельствует
объективно и бесспорно о причинении административному истцу убытков вследствие
издания Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области П от 25 мая 2017 года № 06-65.
В соответствии с пунктом
2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об
оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в
удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части
нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному
правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку Приказ
Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 25 мая
2017 года № 06-65 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую
юридическую силу, и в ходе судебного разбирательства не нашел подтверждения
факт нарушения прав административного истца, суд приходит к выводу, что
административное исковое заявление ООО «11 Микрорайон» следует
оставить без удовлетворения.
Руководствуясь
статьями
175-180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «11
Микрорайон» о признании не действующим в
части Приказа Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской
области от 25 мая 2017 года № 06-65 «Об утверждении нормативов потребления
холодной (горячей) воды, нормативов отведения сточных вод в целях содержания
общего имущества в многоквартирном доме на территории Ульяновской области»
отказать.
Решение может
быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый
апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение
месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.А.
Пулькина
