УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Высоцкая А.В.
Дело № 33а-1453/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
27 апреля 2021 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Лифановой З.А.,
судей Васильевой
Е.В. и Смирновой Ю.В.,
при секретаре
Расторгуевой Л.О.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе УФСИН России по
Ульяновской области на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от
1 декабря 2020 года по делу №2а-3833/2020, по которому постановлено:
административный
иск Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному
казенному учреждению «Исправительная колония №9» Управления Федеральной службы
исполнения наказании по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы
исполнения наказании по Ульяновской области о понуждении к устранению нарушений
в сфере материально-бытового обеспечения, удовлетворить.
Обязать
Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №9» Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области в течение 1 года
со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере
материально-бытового обеспечения, а именно: провести ремонт кровли здания
общеобразовательной школы и профессионального технического училища,
расположенного на территории исправительного учреждения, с целью устранения
причин нарушения целостности напольного покрытия, возникновения подтеков, образования плесени, отслоения штукатурки
на стенах коридора швейного цеха №1, в помещениях экспериментального участка,
закройного участка, малого и большого цехов, в комнате распределения работ и
раздевалке для осужденных швейного цеха №1, а также в кабинете русского языка и
литературы профессионального технического училища.
При недостаточности,
либо отсутствии у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9»
Управления Федеральной службы исполнения наказании по Ульяновской области
денежных средств для проведения вышеуказанных работ,
обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по
Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ путем доведения
бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения представителя УФСИН России по Ульяновской области
– Мошкова А.Ю., поддержавшего доводы жалобы, возражения прокурора Холодилиной Ю.О., полагавшей решение суда не подлежащим
отмене, судебная коллегия
установила:
Ульяновская
прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области
в интересах неопределенного круга лиц обратилась
в суд с административным иском к ФКУ «Исправительная колония №9» УФСИН
России по Ульяновской области, УФСИН России по Ульяновской области о понуждении
к устранению нарушений в сфере материально-бытового обеспечения.
Требования
мотивированы тем, что проведенной Ульяновской прокуратурой по надзору за
соблюдением законов в исправительных учреждениях области проверкой соблюдения
уголовно-исполнительного и иного законодательства в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской
области выявлены нарушения требований УИК РФ и иных законов, в том числе
выявленные ранее в июле 2019 года. В частности, в швейном
цехе №1, расположенном на 4-м этаже здания общеобразовательной школы и
профессионального технического училища, покрытие стен имело повреждения,
подтеки, отслоение штукатурки, нарушение целостности напольного покрытия и
оконных проемов, кровля указанного здания протекала, в связи с чем, требовался
ремонт. 26.07.2019 начальнику ФКУ ИК-9 вносилось представление об устранении
нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства. Согласно
ответу на представление учреждением в адрес УФСИН России по Ульяновской области
направлялась повторная заявка на выделение денежных средств
для проведения капитального ремонта кровли здания общеобразовательной
школы и профессионального технического училища, объект включен в план на
проведение капитального ремонта зданий и сооружений. Вместе с тем выявленные
ранее нарушения в сфере материально-бытового обеспечения администрацией ИК-9 до
настоящего времени не устранены, что представляет реальную угрозу причинения
вреда жизни и здоровью осужденных, сотрудников уголовно-исполнительной системы
и граждан, посещающих учреждение.
По результатам
осмотра 18.09.2020 установлено, что причиной возникновения выявленных
недостатков - нарушение целостности кровли здания общеобразовательной школы и
профессионального технического училища. Проведенный колонией в марте 2020 года
расчет показал, что для ремонта кровли названного здания требовалось 2 822 608,53
руб. В настоящее время денежные средства на ремонт кровли не выделены, ремонт
не проведен.
Прокурор
просил обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области в течение 1 года со
дня вступления решения в законную силу устранить нарушения в сфере материально-бытового
обеспечения, а УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение
мероприятий в целях устранения нарушений путем доведения бюджетных ассигнований
(лимитов бюджетных обязательств), а именно: провести ремонт кровли здания
общеобразовательной школы и профессионального технического училища,
расположенного на территории исправительного учреждения, с целью устранения причин
нарушения целостности напольного покрытия, возникновения подтеков, образования
плесени, отслоения штукатурки на стенах коридора швейного цеха №1, в помещениях
экспериментального участка, закройного участка, малого и большого цехов, в
комнате распределения работ и раздевалке для осужденных швейного цеха №1, а
также в кабинете русского языка и литературы профессионального технического
училища.
Рассмотрев заявленные требования
по существу, суд принял приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе УФСИН
России по Ульяновской области не соглашается с решением суда, считает его
незаконным и необоснованным, не соответствующим обстоятельствам дела.
Считает, что понуждение УФСИН России по
Ульяновской области как территориального органа ФСИН России к выделению финансирования является ограничением
права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на
содержание уголовно-исполнительной системы. Возложение на УФСИН России по
Ульяновской области обязанности обеспечить выполнение указанных работ путем
доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) является вмешательством
в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
Не соглашается с выводом суда, что УФСИН не
принимались меры для решения вопроса о финансировании ремонта колонии,
поскольку в материалы
дела были представлены документы о направлении в адрес ФСИН России в сентябре
2019 года и мае 2020 года нормативных затрат на капитальный ремонт кровли
здания школы ПТУ ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области. Просит отменить решение суда.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда
оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской
области в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом о
рассмотрении дела.
Судебная коллегия определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица,
согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее,
судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
По делу установлено, что ФКУ ИК-9 УФСИН
России по Ульяновской области является учреждением уголовно-исправительной
системы, учредителем является Российская Федерация, полномочия собственника в
отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного
управления, осуществляет ФСИН России. Учреждение является участником бюджетного
процесса - получателем бюджетных средств.
Положениями ст.5.12 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН
России по Ульяновской области предусмотрено, что при недостаточности у
Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН
России и УФСИН России по Ульяновской области.
В соответствии с положениями названного
Устава, ч.1 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ
(далее по тексту УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным обеспечивается
законность применения средств их исправления, правовая защита и личная
безопасность; гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации,
закрепленные в Конституции
Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде
лишения свободы, является реализация права осужденных на охрану их прав и
свобод, личную безопасность, где они отбывают наказание.
Проведенной
18.09.2020 Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в
исправительных учреждениях области проверкой соблюдения
уголовно-исполнительного и иного законодательства в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области
установлено, что в коридоре швейного цеха №1, расположенного на 4 этаже здания
общеобразовательной школы и профессионального технического училища, в
помещениях экспериментального участка, закройного участка, малого и большого
цехов, в комнате распределения работ и раздевалке для осужденных швейного цеха №1, а также на 3-м этаже
указанного здания в кабинете русского языка и литературы профессионального
технического училища имелись следы подтеков и плесени, отслоения штукатурки,
нарушения целостности напольного покрытия. Причина их возникновения - нарушение
целостности кровли указанного здания общеобразовательной школы и
профессионального технического училища.
26.07.2019 Ульяновской прокуратурой по
надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области начальнику
ФКУ ИК-9 вносилось представление об устранении нарушений
уголовно-исполнительного и иного законодательства.
Согласно ответу на представление учреждением
в адрес УФСИН России по Ульяновской области направлялась заявка на выделение
денежных средств для проведения капитального ремонта кровли
здания общеобразовательной школы и профессионального технического училища,
объект включен в план на проведение капитального ремонта зданий и сооружений.
До настоящего
времени выявленные нарушения в сфере материально-бытового обеспечения
администрацией ИК-9 не устранены ввиду отсутствия финансирования.
Объем и виды
необходимых работ сторонами по существу не оспариваются.
Оценив
представленные сторонами доказательства в обоснование своих доводов и
возражений, установив, что представление прокурора об устранении нарушений
требований федерального законодательства ответчиками исполнены не были, суд
первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административный иск
прокурора подлежит удовлетворению.
С данными выводами
судебная коллегия соглашается.
Как верно указано
судом, согласно ст. 10
УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные
интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления,
их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При
исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан
Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным,
уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 9
Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение
функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее
сотрудникам в соответствии с настоящим Законом
и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
В
соответствии с п. 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказания,
утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, финансирование расходов
на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов,
учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий
и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности
уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств,
предусмотренных в федеральном бюджете.
Согласно п.4.3 Устава
ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области осуществляет доведение бюджетных
ассигнований, лимитов бюджетных обязательств в отношении учреждения (л.д.63).
Приказом Минюста
России от 28.09.2001 №276 утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий
и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, согласно которой
ведение систематических наблюдений и технических осмотров состояния зданий и
сооружений, находящихся в оперативном управлении колонии, возложено на
исправительное учреждение.
При этом п.16.2
данного приказа предусмотрено, что распределение средств на ремонт между
учреждениями производит начальник территориального органа
уголовно-исполнительной системы.
В решении Европейского Суда по правам
человека, постановлении от 25.11.2010 по делу «К. против Российской Федерации»,
указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей
пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение
достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических
трудностей. Власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые
трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства, в связи с чем недостаточность финансирования не может служить
основанием для отказа в административном иске.
Доводы апелляционной
жалобы со ссылкой на Определение
Верховного Суда Российской Федерации №81-КГ20-1 от 29.05.2020 не могут служить
основанием для отмены по сути правильного решения суда, поскольку в рамках
настоящего дела судом установлены иные фактические обстоятельства. Более того,
оспариваемым решением на региональное управление ФСИН не возложено обязанности
по финансированию ремонтных работ, какого-либо вмешательства в административно-хозяйственную
деятельность УФСИН России по Ульяновской области не имеется.
Доведение до ФКУ ИК-9 бюджетных ассигнований является обязанностью Управления в
силу Устава ФКУ.
При таких обстоятельствах решение суда
является правильным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь
ст.309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 1 декабря 2020 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу УФСИН России по Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в
законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести
месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по
правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
