У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Лапшова
С.А. Дело № 7-97/2021
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
29 апреля 2021 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации муниципального
образования «Вешкаймский район» Ульяновской области Стельмах Татьяны Николаевны
на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области
охраны окружающей среды по Самарской и
Ульяновской областям от 15 декабря 2020 года и решение судьи Майнского
районного суда Ульяновской области от 15 февраля 2021 года,
у с т а н о в и л:
постановлением
государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей
среды по Самарской и Ульяновской
областям Яшиной Н.В. от 15.12.2020 № 163 глава администрации
муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области Стельмах
Т.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в
виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В вину главе
администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской
области Стельмах Т.Н. было вменено то, что в нарушение требований ч. 1-2 ст.
51, п. 2 ст. 7 Федерального закона от
10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды», п. 1 ст. 13.4,
п. 3 ст. 8 Федерального закона от
24.08.1998 года №89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления», п. 9, п. 14, п. 15 ст. 15 Федерального
закона от 24.06.1998 №89 – ФЗ «Об общих
принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации,
ст. 12 ч. 1, 2, 5 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации
указанным должностным лицом не выполнены установленные требования и
обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой,
водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия
на окружающую среду, ухудшающее качественное состояние земель, в результате
чего на земельном участке площадью 309 кв. м., расположенным между зданием
бывшей котельной и территорией животноводческой фермы, в 540 метрах юго-западнее дома № 5 по ул. Колхозной, в 80
метрах к юго-востоку от ориентира –
водонапорная башня на западной окраине села Ермоловка Вешкаймского района
Ульяновской области было обнаружено загрязнение нефтепродуктами.
Решением судьи
Майнского районного суда Ульяновской области от 15.02.2021 указанное
постановление было оставлено без
изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, глава администрации муниципального
образования «Вешкаймский район» Ульяновской области Стельмах Т.Н. не
соглашается с вынесенными постановлением должностного лица и решением судьи
районного суда, полагает их подлежащими отмене, а производство по делу –
прекращению.
В обоснование жалобы
указывает на отсутствие сведений о времени фактического загрязнения земельного
участка.
Полагает, что
указанный земельный участок был загрязнен нефтепродуктами до её (Стельмах Т.Н.)
назначения на должность главы администрации муниципального образования
«Вешкаймский район» Ульяновской области.
Указанные
обстоятельства имеют существенное значение для правильного рассмотрения дела и
влияют на сроки давности привлечения к административной ответственности.
Ссылается на
презумпцию невиновности и суровость назначенного наказания.
Полагает, что судом
не выяснялось её (Стельмах Т.Н.) имущественное положение и не учтено в качестве обстоятельства,
смягчающего наказание, наличие малолетнего ребенка.
Просит также
применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив назначенное наказание в
виде административного штрафа предупреждением.
В судебное заседание
участники производства по делу об административном правонарушении не явились,
извещены надлежащим образом.
От Стельмах Т.Н.
поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. При этом в своем
заявлении Стельмах Т.Н. указала, что в силу положений ст. 51 Конституции РФ она
не желает давать пояснений по данному делу.
При таких
обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся
лиц.
Изучив доводы жалобы
и материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме
полагаю, что совершенное главой администрации муниципального образования
«Вешкаймский район» Ульяновской области Стельмах Т.Н. деяние верно
квалифицировано по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Вина главы
администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской
области Стельмах Т.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.
8.7 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании и изложенными в
решении доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями ст.
26.11 КоАП РФ.
Выводы предыдущих
инстанций о виновности главы администрации муниципального образования
«Вешкаймский район» Ульяновской области Стельмах Т.Н. в нарушении требований по
защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия
на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель являются законными,
сделаны с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в
пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств,
имеющих значение для дела.
В соответствии с
требованиями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники
земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию,
порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и
почвы.
Материалами дела
достоверно установлено, что на указанном в протоколе об административном
правонарушении земельном участке имелось загрязнение нефтепродуктами. При этом
в материалах дела отсутствуют доказательства того, что главой администрации
муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области Стельмах
Т.Н. были предприняты какие-либо действия, направленные на недопущение
загрязнения нефтепродуктами либо на своевременное устранение негативных
последствий такого загрязнения нефтепродуктами.
Доказательств
наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность
соблюдения главой администрации муниципального образования «Вешкаймский район»
Ульяновской области Стельмах Т.Н. указанных положений законодательства, а также
свидетельствующих о том, что должностное лицо осуществило все зависящие от него
меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется.
При этом следует
учитывать, что на момент проведения рейдового мероприятия какие-либо меры по
устранению указанного нарушения главой администрации муниципального образования
«Вешкаймский район» Ульяновской области Стельмах Т.Н. не предпринимались.
Доводы жалобы о том,
что в материалах дела отсутствуют сведения о времени фактического загрязнения
земельного участка правового значения не имеют, поскольку вменяемое в вину
главе администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской
области Стельмах Т.Н. правонарушение является длящимся, в связи с чем временем
совершения административного правонарушения является время выявления указанного
правонарушения.
Согласно материалам
дела указанное правонарушение выявлено в ходе рейдового мероприятия,
проведенного должностными лицами Межрегионального управления Роспотребнадзора
по Самарской и Ульяновской областям совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ
по Ульяновской области» 18.08.2020 (л.д. 29-35).
Доводы жалобы о
необходимости применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ
отклоняются по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст.
4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного
штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства
лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые
совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если
назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено
соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта
Российской Федерации об административных правонарушениях, административное
наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при
наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением
случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с ч.
2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные
административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или
возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам
животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности
государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом
взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность
замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается
при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
В рассматриваемом
случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку, вопреки доводам
жалобы, нарушение природоохранного законодательства в данном случае повлекло
причинение вреда окружающей среде.
При таких
обстоятельствах, оснований для изменения назначенного наказания в соответствии
с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Другие доводы жалобы
не опровергают установленных по данному делу обстоятельств, были предметом
рассмотрения предыдущими инстанциями и обоснованно отклонены, в связи с чем не
влекут отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного
решения.
Вместе с тем
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области
охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям Яшиной Н.В. от
15.12.2020 № 163 глава администрации муниципального образования «Вешкаймский
район» Ульяновской области Стельмах Т.Н. признана виновной в том числе в
невыполнении обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв
от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного
негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние
земель.
При этом в
постановлении не указано в чем выразилось невыполнение обязательных мероприятий
по улучшению земель, а также охране почв от ветровой и водной эрозии.
Более того, в
материалах дела нет доказательств, свидетельствующих о том, что глава
администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской
области Стельмах Т.Н. не провела какие-либо обязательные мероприятия по
улучшению земель, а также охране почв от ветровой и водной эрозии.
Указанные
обстоятельства судьей районного суда оставлены без внимания.
С учетом
вышеизложенного, постановление государственного инспектора РФ в области охраны
окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям от 15.12.2020 и решение судьи Майнского районного суда
Ульяновской области от 15.02.2021 подлежат изменению путем исключения из
объема, вмененного главе администрации муниципального образования «Вешкаймский
район» Ульяновской области Стельмах Т.Н. обвинения, выводов о невыполнении
обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной
эрозии.
Полагаю, что
уменьшение объема обвинения должно повлечь уменьшение назначенного штрафа.
Учитывая изложенные
обстоятельства дела и положения ч. 2.2, ч. 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, а также с учетом
наличия обстоятельств, смягчающих
административное наказание (имущественное положение и наличие
малолетнего ребенка) полагаю необходимым снизить размер назначенного главе
администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской
области Стельмах Т.Н. административного наказания в виде административного
штрафа до 25 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
жалобу главы
администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской
области Стельмах Татьяны Николаевны удовлетворить частично.
Постановление
государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей
среды по Самарской и Ульяновской
областям от 15 декабря 2020 года и решение судьи Майнского районного суда
Ульяновской области от 15 февраля 2021 года изменить.
Исключить из объема,
вмененного по данному делу главе администрации муниципального образования
«Вешкаймский район» Ульяновской области Стельмах Татьяне Николаевне обвинения
выводы о невыполнении мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой
и водной эрозии.
Снизить размер
назначенного главе администрации муниципального образования «Вешкаймский район»
Ульяновской области Стельмах Татьяне Николаевне административного наказания в
виде административного штрафа до 25 000 (Двадцати пяти тысяч) рублей.
В остальной части
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны
окружающей среды по Самарской и
Ульяновской областям от 15 декабря 2020 года и решение судьи Майнского
районного суда Ульяновской области от 15 февраля 2021 года оставить без
изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Вешкаймский
район» Ульяновской области Стельмах Татьяны Николаевны – без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу со дня
его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (город Самара).
Судья
Ю.М. Жаднов
