УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кузнецова Э.Р.
Дело № 33-1647/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
27
апреля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Калашниковой Е.В.
судей Фоминой В.А., Герасимовой Е.Н.
при секретаре Айзатулловой Ф.Ж.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-59/2021
по апелляционной жалобе Романенко Ларисы Геннадьевны на решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 28 января 2021 года с учетом определения
того же суда от 5 февраля 2021 года об исправлении описки, по которому
постановлено:
в удовлетворении исковых требований Романенко Ларисы
Геннадьевны к государственному учреждению здравоохранения «Городская
клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) о признании права на выплаты
стимулирующего характера в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12
апреля 2020 г. № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные
ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях
софинансирования в полном объёме расходных обязательств субъектов Российской
Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за
выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно
участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-19», возложении обязанности направить в
Министерство здравоохранения Ульяновской области заявку в отношении Романенко
Ларисы Геннадьевны, в общей сумме 100 000 рублей, на финансирование выплат
стимулирующего характера, как лица, непосредственно участвовавшего в оказании
специализированной медицинской помощи в стационарных условиях гражданам, у
которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, на основании
Постановления Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. № 484 «Об утверждении
Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового
обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда
Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объёме
расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при
осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ
медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция
COVID-19», отказать.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения представителей
ГУЗ «Городская клиническая больница №1» Хохряковой Е.В., Верушкиной А.С.,
возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Романенко Л.Г. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе
судебного разбирательства, к ГУЗ «Городская клиническая больница № 1»
(Перинатальный центр) о взыскании выплат стимулирующего характера. В
обоснование иска указала, что была принята на работу в ГУЗ «Городская
клиническая больница №1» (Перинатальный центр) (далее ГУЗ ГКБ № 1) на должность
медицинской сестры - анестезиста в отделение анестезиологии-реанимации с
21.08.2001. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору
переведена на работу в акушерское обсервационное отделение с 11.04.2020 на
период организации госпитальной базы для оказания медицинской помощи пациентам
с неблагополучным эпидемиологическим анамнезом по COVID-19 и с признаками
респираторной инфекции, новой коронавирусной инфекции COVID-19.
В рамках реализации распоряжения Министерства
здравоохранения Ульяновской области от 07.04.2020 №743-р «О временной
маршрутизации беременных женщин, рожениц и их новорожденных в связи с угрозой
распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» в ГУЗ «Городская клиническая
больница № 1» (Перинатальный центр) развернуто обсервационное отделение по
оказанию медицинской помощи беременным и роженицам, больным новой
коронавирусной инфекцией, по профилю «акушерство и гинекология».
Полагает, что имеет право на выплату вознаграждения в виде
выплат стимулирующего характера, осуществляющихся медицинским и иным работникам
за труд, установленных Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года №
484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником
финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного
фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном
объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при
осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ
медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция
COVID-19», которое до настоящего момента ГУЗ ГКБ № 1 не выплачено.
С учетом уточнения иска просила признать за ней право на
выплаты стимулирующего характера в соответствии с Постановлением Правительства
РФ от 12 апреля 2020 года № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020
году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются
бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в
целях софинансирования в полном объёме расходных обязательств субъектов
Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего
характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам,
непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых
выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19», возложить на ответчика
обязанность направить в Министерство здравоохранения Ульяновской области заявку
в отношении Романенко Л.Г., медицинской сестры-анестезиста в отделении
анестезиологии-реанимации, за период с 01 мая по 31 мая 2020 года и с 01
октября по 31 октября 2020 года, в общей сумме 100 000 рублей, на
финансирование выплат стимулирующего характера, как лица, непосредственно
участвовавшего в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных
условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19,
на основании Постановления Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 484.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено
Управление Федерального казначейства Ульяновской области.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Романенко Л.Г. не соглашается с
решением суда, считает его незаконным, просит его отменить и принять по делу
новое решение об удовлетворении исковых требований. Жалоба мотивирована
доводами, указанными в исковом заявлении. Также отмечает, что к материалам дела
было приобщено распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской области от
24.04.2020 № 8588-р, которым утверждены правила предоставления субсидий на иные
цели из федерального бюджета, на осуществление выплат стимулирующего характера
за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно
участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция (COVID-19). Также добавляет, что согласно акту
санитарно-эпидемиологического расследования № 0221 на территории ГУЗ «Городская
клиническая больница № 1», вопреки доводам ответчика и выводам, содержащимся в
решении Заволжского районного суда г.Ульяновска, производиться лечение новой
коронавирусной инфекции. При этом поясняет, что в структуру ГУЗ «Городская
клиническая больница № 1» входит родильный дом, где оказывается экстренная и
плановая медицинская помощь по профилю «акушерство и гинекология». Данная
медицинская помощь оказывается, в том числе и по лечению новой коронавирусной
инфекции. Не соответствует действительности позиция суда о том, что в ГУЗ
«Городская клиническая больница № 1» не происходит лечения новой коронавирусной
инфекции, а после оказания медицинской помощи транспортируются в ГУЗ
«Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска». Это опровергается
представленными в материалы дела медицинскими историями болезни, из которых
следует, что проводилось, в том числе и лечение новой коронавирусной инфекции.
Просит учесть, что ГУЗ «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный
центр) это единственное медицинское учреждение на территории Ульяновской
области, где действительно проходят лечение беременные женщины по направлениям
«Акушерство и гинекология» и «Коронавирусная инфекция», получая лечение как от
акушерских паталогий, так и по коронавирусной инфекции. Также обращает
внимание, что в решении суда не отражено, что Правительством Ульяновской
области были изданы распоряжения № 300-пр от 28.05.2020 и № 442-пр от
05.08.2020, в соответствии с которыми ГУЗ «Городская клиническая больница №1»
(Перинатальный центр) перепрофилирована для оказания медицинской помощи больным
с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции. Кроме того суд
отклонил ходатайство об истребовании полных заверенных копий медицинских
историй больных с новой коронавирусной инфекцией, которым она оказывала
специализированную медицинскую помощь. Считает, что данный факт существенно
повлиял на всестороннее и объективное рассмотрение дела и дальнейшее его
разрешение по существу. Судом неправомерно отклонено ее ходатайство о
назначении судебной медицинской экспертизы, на разрешение которой следовало
поставить вопрос: оказывалась ли ею специализированная медицинская помощь в
стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная
инфекция(COVID-19) в акушерском обсервационном отделении ГУЗ «Городская клиническая
больница № 1». Полагает, что суд не дал полную оценку всем представленным
доказательствам в материалы дела, что повлекло за собой нарушение процедуры
рассмотрения и разрешения дела по существу, в связи с чем решение суда подлежит
отмене.
В возражениях на жалобу ГУЗ «Городская клиническая больница
№ 1» просит решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие участников процесса, извещенных о времени и месте судебного разбирательства
судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что
Романенко Л.Г. была принята на работу в ГУЗ «Городская клиническая больница №1»
(Перинатальный центр) с 21.08.2001 в отделение анестезиологии, реанимации,
интенсивной терапии беременных, рожениц на должность медицинской сестры -
анастезиста.
Приказом главного врача больницы от 11.04.2020 № ***
Романенко Л.Г. временно переведена в акушерское обсервационное отделение
медицинской сестрой – анастезистом.
Ссылаясь на наличие у нее права на получение выплат
стимулирующего характера за выполнение особо важных работ на основании
Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, Романенко Л.Г. обратилась в
суд с настоящим иском.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых
требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что Романенко Л.Г., исполняя
свои трудовые обязанности, не принимала непосредственного участия в оказании
специализированной медицинской помощи гражданам, направленных на профилактику,
диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом, исходя из
следующего.
Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484
утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником
финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда
Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме
расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при
осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ
медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция
COVID-19 (далее - Правила).
В соответствии с п.п. «б» п. 11 названных Правил (в ред.
Постановления Правительства РФ от 15.05.2020 № 678) выплаты стимулирующего
характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно
работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция
COVID-19, в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными
нормативными актами медицинской организации и транспортной организации,
согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
сфере охраны здоровья, в следующих размерах: оказывающим специализированную
медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему
медицинскому персоналу – 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому
персоналу – 25 тыс. рублей в месяц.
В пункте 1 постановления Правительства РФ от 12.04.2020 №
484 указано, что бюджетные субсидии выделяются для осуществления выплат
медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция
COVID-19. Данный пункт соотносится с пунктом 11 этого постановления, согласно
которому выплаты осуществляются медицинским работникам, непосредственно
оказывающим специализированную медицинскую помощь по лечению новой
коронавирусной инфекция COVID-19.
Постановление Правительства РФ № 484 принято во исполнение
Поручения Президента Российской Федерации (Пр-665 от 15.04.2020). В
соответствии с данным документом, Правительству РФ было дано поручение
установить стимулирующие выплаты:
- работникам стационаров медицинских организаций,
осуществляющих лечение больных новой коронавирусной инфекцией;
- работникам организаций и подразделений, оказывающих скорую
медицинскую помощь больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019).
В п.7 постановления Правительства РФ № 484 приведена
методика расчета размера бюджетных ассигнований на осуществление выплат,
которая учитывает показатель количества коек, открытых в медицинских
организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, для
оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях,
направленной на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19.
В письме Министерства здравоохранения РФ от 21 мая 2020 года
разъяснено, что в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации В.В.
Путина (Пр-665 от 15.04.2020) в постановлении Правительства РФ № 484 определены
размеры выплат в стационарах медицинских организаций, осуществляющих лечение
больных коронавирусной инфекцией и в организациях и подразделениях, оказывающих
скорую медицинскую помощь больным новой коронавирусной инфекцией.
Таким образом, выплаты стимулирующего характера
предусмотрены за особо важные работы медицинским и иным работникам,
непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых
выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.
Судом первой инстанции установлено, что ГУЗ «Городская
клиническая больница №1» (Перинатальный центр) является многопрофильным
стационаром, который оказывает медицинскую помощь женщинам и детям.
В структуру ГУЗ «Городская клиническая больница №1»
(Перинатальный центр) входит родильный дом, где оказывается экстренная и
плановая медицинская помощь по профилю «акушерство и гинекология», в том числе
на базе ГУЗ ГКБ №1 функционирует обсервационное отделение.
В соответствии с СанПиН 2.1.3.2630-10
«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим
медицинскую деятельность», утвержденными Постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58, правилами содержания стационаров
и перинатальных центров, в составе родильного дома предусмотрено обсервационное
отделение, в которое поступают роженицы, родильницы, новорожденные в
соответствии с показаниями в случае отсутствия индивидуальных родильных залов
или палат. Согласно СанПиН, показаниями для госпитализации в указанное
отделение являются:
-лихорадочное состояние (температура тела 37,6 °C и выше без
клинически выраженных других симптомов);
-инфекционная патология, в том числе:
-острые воспалительные заболевания и хронические
воспалительные заболевания в стадии обострения (пиелонефрит, цистит, бронхит,
пневмония, отит, пиодермия и др.);
-острые респираторные заболевания (грипп, ангина и др.);
-ВИЧ-инфекция, сифилис, вирусные гепатиты В, С, D, гонорея,
герпетическая инфекция;
-туберкулез (любой локализации при отсутствии
специализированного стационара). Беременных и рожениц с открытой формой
туберкулеза госпитализируют в специализированные родильные дома (отделения),
при отсутствии таковых - в боксы или изоляторы обсервационного отделения с
последующим переводом после родов в противотуберкулезный стационар.
- прерывание беременности по медицинским и социальным
показаниям с 20 недель беременности;
-внутриутробная гибель плода, грубые аномалии развития
плода, требующие досрочного родоразрешения;
-отсутствие медицинской документации и данных об
обследовании рожениц;
- роды вне лечебного учреждения (в течение 24 часов после
родов).
Обсервационное отделение в ГУЗ «Городская клиническая
больница №1» (Перинатальный центр) создано в момент образования учреждения и не
в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией COVID-19. За работу в
акушерском обсервационном отделении всем сотрудникам предусмотрены надбавки в
связи с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда труда в
соответствии с Положением об отраслевой оплате труда.
Распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской
области №308-р от 04.02.2020 «О готовности региона к недопущению завоза и
распространения коронавирусной инфекции в Ульяновской области» определены базы
для госпитализации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, а
именно ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска» и ГУЗ «ОДИБ».
Согласно распоряжению Министерства здравоохранения
Ульяновской области № 668-р от 24.03.2020 «Об организации помощи пациентам при
регистрации коронавирусной инфекции в Ульяновской области» определены
медицинские организации и их структурные подразделения для перепрофилирования
под госпитальные базы в случае выявления новой коронавирусной инфекции, в числе
которых указано ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска».
Распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской
области №724-р от 03.04.2020 «О развертывании госпитальной базы для лечения
пациентов с новой коронавирусной инфекцией» определено развернуть с 04.04.2020
на базе ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» госпитальную базу для взрослых, больных новой
коронавирусной инфекцией и с подозрением на новую коронавирусную инфекцию.
В соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения
Ульяновской области № 743-р от 07.04.2020 «О временной маршрутизации беременных
женщин, рожениц и их новорожденных в связи с угрозой распространения новой
коронавирусной инфекции COVID-19», беременные женщины при сроке беременности
более 22 недель и роженицы с неблагополучным эпидемиологическим анамнезом по
COVID-19 и (или) с признаками респираторной инфекции, новой коронавирусной
инфекции COVID-19 при наличии показаний для госпитализации в акушерский
стационар направляются в акушерское обсервационное отделение ГУЗ «Городская
клиническая больница №1» (Перинатальный центр).
Согласно пункту 6.3 распоряжения №*** от 07.04.2020,
руководителям медицинских учреждений, имеющим в составе структурные
подразделения родовспоможения, предписано обеспечить перевод родильниц при
стабильном состоянии и наличии клинических проявлений респираторной инфекции,
новой коронавирусной инфекции COVID-19 в ГУЗ «Центральная городская клиническая
больница г. Ульяновска».
На основании п. 10.2 распоряжения № *** от 07.04.2020
главному врачу ГУЗ «Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска»
предписано создать условия для оказания консультативной специализированной,
экстренной и неотложной медицинской помощи пациентам в акушерском стационаре
ГУЗ «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр).
24.04.2020 было издано распоряжение Министерства
здравоохранения Ульяновской области № 861-р, которым утвержден перечень
медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам с
подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 или подозрением
на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в условиях круглосуточного
стационара.
Анализируя вышеуказанные распоряжения, а также отсутствие локального
нормативного акта о перепрофилировании учреждения ГУЗ «Городская клиническая
больница № 1» (Перинатальный центр) (отделения) в инфекционный госпиталь для
лечения больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, районный суд пришел к
правильному выводу, что в соответствии с вышеуказанными распоряжениями в ГУЗ
«Городская клиническая больница № 1» (Перинатальный центр) оказывается
медицинская помощь беременным и роженицам с неблагополучным эпидемиологическим
анамнезом по COVID-19 и (или) с признаками респираторной инфекции, новой
коронавирусной инфекции COVID-19 по профилю «акушерство и гинекология». После
оказания медицинской помощи по этому профилю, если женщина нуждается в
специализированном лечении новой коронавирусной инфекции, согласно
маршрутизации направляется в ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» или домой на амбулаторное
лечение. Лечение заболевания «новая коронавирусная инфекция COVID-19» в
стационарных условиях осуществляется в инфекционном стационаре ГУЗ ЦГКБ.
Согласно
Методическим рекомендациям «Организация оказания медицинской помощи беременным,
роженицам, родильницам и новорожденным при новой коронавирусной инфекции
COVID-19», утвержденным Министерством здравоохранения РФ, показаниями к
госпитализации беременных с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 для лечения
новой коронавирусной инфекции во всех случаях являются среднетяжелые и тяжелые
формы заболевания. В этих случаях для ее лечения беременные женщины согласно
Временной маршрутизации госпитализируются в ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска», которое
было перепрофилированов инфекционный стационар в соответствии с нормативным
актом Министерства здравоохранения Ульяновской области.
Как установлено судом, с апреля 2020 года медицинский
персонал ГУЗ «Городская клиническая больница № 1 (Перинатальный центр), участвующие
в оказании медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией или
подозрением на нее, получают стимулирующие выплаты в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 «Об утверждении Правил
предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения
которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства
Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме,
расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при
осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и
дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь
гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп
риска заражения новой коронавирусной инфекцией» и Указом Губернатора
Ульяновской области 03.04.2020 № 42 «О мерах поддержки работников медицинских и
иных организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции на
территории Ульяновской области».
Министерством здравоохранения Ульяновской области издано
распоряжение от 24.04.2020 № 858-р «О предоставлении выплат стимулирующего
характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам
медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения
Ульяновской области, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи
гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19».
В письме Министерства здравоохранения РФ от 17.05.2020 №
16-3/И/1-3061 обращено внимание, что выплаты в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 полагаются работникам, непосредственно
участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-19.
В соответствии с разъяснениями Министерства здравоохранения
РФ, содержащимися в письме № 16-3/И/1-6965 от 21.05.2020, выплаты
стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку
в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415
осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с
подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19)
в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения
распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 373.
Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020
№ 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений,
непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом
COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад
скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций,
работающих в указанных бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской
помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.
В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации
В.В. Путина (Пр-665 от 15.04.2020) установлены стимулирующие выплаты работникам
здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием
медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, определены размеры
указанных выплат в стационарах медицинских организаций, осуществляющих лечение
больных с коронавирусной инфекцией и в организациях и подразделениях,
оказывающих скорую медицинскую помощь больным с новой коронавирусной инфекцией,
которые установлены пунктом 11 Правил предоставления в 2020 году иных
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года
№ 484.
По статистическим данным ГУЗ «Городская клиническая больница
№1 (Перинатальный центр) в акушерском обсервационном отделении за период с 11
апреля по 30 ноября 2020 было пролечено 311 женщин, из них с подтвержденным
диагнозом: «новая коронавирусная инфекция» - 179 чел., что составляет порядка
57% от общего числа пролеченных. Из 179 женщин - 67% поступали непосредственно на
роды (в среднем пребывание в отделении 4,5 дня), с угрозой прерывания
беременности 21% (в среднем пребывание в отделении 7,8 дня), перевод из других
родильных домов в послеродовом периоде -19 % (в среднем пребывание в отделении
4 дня). Заболевание новой коронавирусной инфекцией протекало в легкой форме у
51% рожениц и беременных, бессимптомное носительство вируса - 40%, в
среднетяжелой форме 9%. Все женщины с выявленной среднетяжелой формой в течение
суток переводились в ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска». Пациентки с легкой формой и
бессимптомным носительством новой коронавирусной инфекции после оказания
медицинской помощи по акушерско-гинекологическому профилю, выписывались домой
на 4-6 сутки с момента поступления в стационар.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Романенко
Л.Г. не принимала непосредственного участия в оказании специализированной
медицинской помощи гражданам, направленным на профилактику, диагностику и
лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19, ею оказывалась помощь в рамках
должностных полномочий по профилю «акушерство и гинекология».
Выплаты стимулирующего характера согласно постановлению
Правительства Российской Федерации № 484 от 12.04.2020 предусмотрены
медицинским работникам, оказывающим специализированную медицинскую помощь в
стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная
инфекция COVID-19.
Материалами дела подтверждено, что в спорный период
Романенко Л.Г. получала стимулирующие выплаты за особые условия труда и
дополнительную нагрузку в связи с оказанием медицинской помощи гражданам, у
которых выявлена новая коронавирусная инфекция, за фактически отработанное
время в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2
апреля 2020 года № 415.
При таких обстоятельствах у истицы не возникло право на
получение стимулирующих выплат, предусмотренных постановлением Правительства
Российской Федерации от 12.04.2020 № 484, в связи с чем суд первой инстанции
правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Романенко Л.Г. в полном
объеме.
Ссылка
в жалобе на распоряжения Правительства Ульяновской области №300-пр от
28.05.2020 и № 442-пр от 05.08.2020, в соответствии с которыми ГУЗ «Городская
клиническая больница №1» (Перинатальный центр) перепрофилирована для оказания
медицинской помощи больным с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной
инфекции, не является основанием для отмены решения суда, поскольку порядок
оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная
инфекция, и организация работы медицинских организаций Ульяновской области, осуществляющих
лечение больных с коронавирусной инфекцией, определен Министерством
здравоохранения Ульяновской области, которое является исполнительным органом
государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории
Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья.
Несостоятельны
доводы жалобы истицы о необоснованном отказе в проведении судебной медицинской
экспертизы, поскольку в силу ч. 1 ст. 79 Гражданского процессуального кодекса
РФ проведение судебной экспертизы является правом суда, которое реализуется при
необходимости использования специальных познаний для установления либо
опровержения значимых для разрешения дела обстоятельств. Судебная коллегия
полагает, что при разрешении настоящего спора необходимости такого исследования
не требуется, имеющихся в деле доказательств достаточно для правильного
рассмотрения дела по существу.
Доводы жалобы истицы основаны на иной оценке исследованных
судом доказательств, которая произведена судом с учетом положений ст.ст. 56,
57, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, оснований для переоценки
которых по доводам жалобы не имеется. Также доводы жалобы основаны на
неправильном толковании законодательства и фактических обстоятельств по
настоящему гражданскому делу, которые были всесторонне, полно и объективно
исследованы судом.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 28
января 2021 года с учетом определения того же суда от 5 февраля 2021 года об
исправлении описки оставить без изменения, а апелляционную жалобу Романенко
Ларисы Геннадьевны – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех
месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Железнодорожный районный суд города
Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
