УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Шлейкин
М.И. Дело № 12-123/2021
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 14 мая 2021
года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре Насыбулловой
Э.Ф.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе начальника отделения № 44 УФПС
Ульяновской области АО «Почта России» Тимониной Ирины Витальевны на
постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 5 марта
2021 года,
установил:
постановлением судьи
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 05.03.2021 начальник отделения
№ 44 УФПС Ульяновской области АО «Почта России» Тимонина И.В. признана виновной
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП
РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере
25 000 рублей.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд,
начальник отделения № 44 УФПС Ульяновской области АО «Почта России» Тимонина И.В.
не соглашается с вынесенным постановлением судьи, полагает его подлежащим
отмене.
В обоснование жалобы
указывает на нарушение процедуры и порядка проведения проверки юридического
лица.
Полагает, что она
предприняла все необходимые действия для соблюдения законодательства в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Ссылается на
отсутствие события административного правонарушения и презумпцию невиновности.
Подробно позиция начальника
отделения № 44 УФПС Ульяновской области АО «Почта России» Тимониной И.В. изложена в жалобе.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном
объеме, заслушав Тимонину И.В. и ее
защитника Сорокина Д.А., поддержавших и дополнивших доводы жалобы, прихожу к
выводу о том, что действия начальника отделения № 44 УФПС Ульяновской области
АО «Почта России» Тимониной И.В. верно квалифицированы по ч.2 ст.6.3
КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение законодательства в
области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических
нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических
мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при
возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для
окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории
ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок
выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или
требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный
государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень
заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная
инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень
заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об
утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний,
представляющих опасность для окружающих".
Правительство Российской Федерации
устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила
поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 10
Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила
утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N
417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при
введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует
угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные
требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению
чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам
запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности,
жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности,
жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц,
находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной
ситуации (п.4 Правил).
Органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами, принимают законы
и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и
обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при
введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также могут
предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и
организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации (ст.ст. 4.1, 11
Федерального закона от 21.12.994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Указом Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020
№19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для
исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима
повышенной готовности» (с изменениями) на территории Ульяновской области введен
режим повышенной готовности.
Согласно п. 4.4
Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции
(СОVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от
22.05.2020 N 15 (далее – СП 3.1.3597-20), мероприятиями, направленными на
"разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе
соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук,
использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной
дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности
в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с
потенциально инфицированным биологическим материалом; организация
дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах
торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря,
обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными
предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях,
использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса
дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории
Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных
заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения
(временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной
торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на
удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных
организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий
(развлекательных, культурных, спортивных).
Материалами дела
установлено, что 22.12.2020 в почтовом отделении № 44 УФПС Ульяновской области
АО «Почта России», расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Хрустальная, 7
оператор Г*** Л.Е., стажер А*** М.Н. обслуживали посетителей без использования
средств индивидуальной защиты, не осуществлен входной фильтр на момент прихода
на работу сотрудников отделения, поскольку измерение температуры тела уборщицы
Ч*** Г.П. не производилось (в журнале регистрации температуры тела персонала
записи в отношении Ч*** Г.П. отсутствуют); журнал регистрации проведения
дезинфекционной обработки помещений отделения не ведется, что свидетельствует о
нарушении требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной
инфекции (COVID-19)», п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по
профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические
правила».
Рассмотрев дело, судья районного суда пришел
к верному выводу о наличии в действиях должностного лица - начальника отделения
№ 44 УФПС Ульяновской области АО «Почта России» Тимониной И.В. состава
административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства подтверждаются
собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет
допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении
составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями
ст.28.2 КоАП РФ.
Требования ст. 24.1
КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на
основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств
установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного
правонарушения, предусмотренные ст. 26.1
данного Кодекса.
Доказательств того, что начальником отделения
№ 44 УФПС Ульяновской области АО «Почта России» Тимониной И.В. были приняты все
необходимые, достаточные и зависящие от нее меры по соблюдению требований
действующего законодательства и недопущению выявленного правонарушения, не
представлено и судом не установлено. Само по себе устранение выявленных
нарушений в настоящее время не свидетельствует об отсутствии в действия
Тимониной И.В. состава вменяемого правонарушения на момент его выявления.
Ссылки в жалобе на
проведение мероприятий по ежедневной термометрии всех иных лиц, приходящих на
работу, с занесением данных в журнал, кроме уборщицы Ч*** Г.П., в виду осуществления
ею трудовой деятельности до начала общего рабочего дня, не свидетельствуют о
том, что в отделении предприняты все зависящие от руководителя меры по
соблюдению правил и норм законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического
благополучия населения в период коронавирусной инфекции.
Доводы поданной жалобы направлены на
переоценку установленных по делу обстоятельств и опровергаются представленными
в дело доказательствами.
Аналогичные доводы, в том числе об отсутствии
вины и проведении дезинфекции, были предметом проверки суда первой инстанции, и
не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном
правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств,
обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении суда, и не
ставят под сомнение наличие в действиях Тимониной И.В. объективной стороны
состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3
КоАП РФ.
Несогласие
заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о
том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса
и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие
всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы о недопустимости полученных
доказательств, в связи с грубым нарушением требований к организации и
проведению проверок, установленных Федеральным законом
от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля" (об отсутствии оснований, об отсутствии
согласования с органом прокуратуры, и тп)
подлежат отклонению.
Требования, предусмотренные Федеральным законом
от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля", касающиеся основания проверки, сроков
уведомления, а также требования КоАП РФ, касающиеся порядка проведения осмотра
территорий и помещений, принадлежащих юридическому лицу, в настоящем случае не
подлежали применению.
Признаки правонарушения выявлены в ходе
эпидемиологического обследования, проведенного в порядке, предусмотренном ст.42
Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения", в связи с чем согласования с прокурором,
заблаговременного уведомления о ее проведении, а также осуществления иных
действий, предусмотренных Федеральным законом
N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля", не требовалось.
Несогласие с данными выводами вызвано
ошибочным толкованием норм материального права применительно к обстоятельствам
настоящего дела.
Так, в соответствии
со ст. Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические
обследования и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических
требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный
государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в целях установления
соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона
документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и
других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной
деятельности.
Порядок проведения
санитарно-эпидемиологических обследований, и иных видов оценок соблюдения
санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований устанавливается
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный
государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Приказом
Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических
экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических,
гигиенических и иных видах оценок" установлен Порядок организации и проведения
санитарно-эпидемиологических обследований и иных видов оценок проектной
документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, видов
деятельности (работ, услуг).
Из п. 4 данного
Порядка следует, что основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических
экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических,
гигиенических и иных видов оценок могут быть:
- предписания
главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на
основании пп. 4 п. 1 ст.
51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
В материалах дела
имеется соответствующее предписание главного государственного санитарного врача
№ 9770.
Таким образом, оснований для прекращения
производства по делу не усматривается.
Административное наказание назначено
Тимониной И.В. в соответствии с санкцией ч.2 ст.6.3
КоАП РФ с применением механизма, установленного ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.
Оснований для дальнейшего снижения наказания
законом не установлено. Положения
ст.4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не применимы, поскольку имеют
отношение к иным, указанным в данной норме субъектам.
Постановление о привлечении Тимониной И.В. к
административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности
привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5
КоАП РФ для данной категории дел.
При таких обстоятельствах оснований для
отмены или изменения состоявшихся по делу судебных постановлений не
усматривается.
На основании
изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 5 марта 2021 года оставить без
изменения, жалобу начальника отделения № 44 УФПС Ульяновской области АО «Почта
России» Тимониной Ирины Витальевны – без удовлетворения.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
В.Г. Буделеев
