УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Высоцкая
А.В. Дело № 12-121/2021
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 20 мая 2021
года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
рассмотрев в открытом
судебном заседании дело по жалобе защитника администрации города Ульяновска
Канаевой Екатерины Олеговны на постановление судьи Заволжского районного суда
г. Ульяновска от 25 февраля 2021 года,
у с т а н о в и л:
постановлением судьи
Заволжского районного суда г. Ульяновска от 25 февраля 2021 года администрации
города Ульяновска (далее – администрация) по ст. 6.4 КоАП РФ назначено
административное наказание в виде административного штрафа в размере
10 000 (Десять тысяч) рублей.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник администрации Канаева Е.О.
не соглашается с вынесенным постановлением судьи, полагает его подлежащим
отмене.
В обоснование жалобы
указывает на то, что администрация города Ульяновска является бюджетным
учреждением и все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении, носят
целевой характер. При этом бюджет МО «город Ульяновск» на 2020 год является
дефицитным.
Ввиду недостаточного
финансирования осуществление обустройства контейнерных площадок в соответствии
с санитарно-эпидемиологическими требованиями не представляется возможным.
Ссылается на
положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального
закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона
от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» и судебную практику
Конституционного Суда РФ.
Также указывает на
то, что администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным
органом местного самоуправления МО «город Ульяновск» и не наделена полномочиями
по формированию местного бюджета.
Ссылается на
презумпцию невиновности.
Подробно позиция
защитника администрации Канаевой Е.О. изложена в жалобе.
В судебное заседание
участники производства по делу об административном правонарушении не явились.
Извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили.
При таких
обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся
лиц.
Изучив доводы жалобы
и материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме,
прихожу к выводу, что совершенное администрацией г. Ульяновска деяние верно
квалифицировано по ст. 6.4 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за
нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых
помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
В силу требований
статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение
санитарно-эпидемиологических требований является обязательным для граждан,
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В случае если у
юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за
нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации
предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты
все зависящие от него меры по их соблюдению, то в силу ч. 2 ст. 2.1 указанного
Кодекса такое юридическое лицо подлежит привлечению к административной
ответственности.
Пунктом 8.2.5 СанПиН
2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в
жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»,
утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010
№ 64 (действовавших на момент выявления правонарушения), предусмотрено, что для
установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным
или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями
(кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Аналогичные требования содержаться в
введенных в действие с 01.03.2021 СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к
содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам,
питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым
помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации
и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Так, согласно п.3 СаНПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые
заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь
подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для
отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее
предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Материалами дела об административном
правонарушении установлено, что в ходе проведения проверки по поступившей в
Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области информации, направленной
общественной палатой Ульяновской области по вопросам состояния контейнерных
площадок, в ходе осмотра 28.10.2020 выявлено, что администрацией города
Ульяновска по адресам: г. Ульяновск, п. Ленинский, ул. Лесная, д. 39; г.
Ульяновск, п. Ленинский, ул. Лесная, д. 21; г. Ульяновск, п. Рыбацкий, Кафе
«Роза ветров»; г. Ульяновск, п. Рыбацкий, Яхт-клуб; г.Ульяновск, п. Плодовый,
ул. Садовая, д. 1; г. Ульяновск, п. Плодовый, ул. Береговая, д. 6; г.
Ульяновск, п. Плодовый, ул. Мичурина; г. Ульяновск, с.Луговое, ул.
Пролетарская, д. 13; г. Ульяновск, с. Луговое, ул. Хваткова, д.15; г.
Ульяновск, с. Баратаевка, ул. Мира, д. 59; г. Ульяновск, с. Баратаевка, ул.
Садовая, д. 8; г. Ульяновск, с. Баратаевка, ул. Мира, д. 73, допущены нарушения
п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к
условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические
правила и нормативы».
Вина администрации
города Ульяновска в совершении указанного правонарушения подтверждается
собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их
относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В частности, вина
администрации подтверждается протоколом осмотра контейнерных площадок, расположенных
по указанным выше адресам (л.д. 35 - 39), а также фотографиями этих
контейнерных площадок (л.д. 42 - 65).
При рассмотрении
дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего
анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые
обстоятельства совершения административного правонарушения.
Срок давности и
порядок привлечения администрации города Ульяновска к административной
ответственности не нарушены.
Доводы жалобы об
отсутствии вины администрации города Ульяновска в неисполнении решения суда со
ссылкой на недостаточное финансирование не могут служить основанием для
удовлетворения жалобы.
Отсутствие денежных
средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета мероприятий
по надлежащему оборудованию контейнерных площадок МО «город Ульяновск» не
является основанием для неисполнения санитарно-эпидемиологических требований.
Доказательств
наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность
выполнения администрацией возложенных на неё обязательств, а также
свидетельствующих о том, что администрация осуществила все зависящие от неё
меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.
Иные доводы жалобы
направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергают
установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по
делу судебного постановления.
Положения ст. 4.1
КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание назначено с учетом
обстоятельств дела в соответствии с санкцией ст. 6.4 КоАП РФ в минимальном
размере.
С учетом
изложенного, оснований для отмены состоявшегося по делу постановления судьи
районного суда не усматриваю.
На основании
изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
постановление судьи
Заволжского районного суда г. Ульяновска от 25 февраля 2021 года оставить без
изменения, а жалобу защитника администрации города Ульяновска Канаевой
Екатерины Олеговны – без удовлетворения.
Судья
Ю.М. Жаднов
