УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Миллер О.В.
Дело № 33-1817/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 25 мая 2021
года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Калашниковой Е.В., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Расторгуевой Л.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Емельяновой Ольги Владимировны на решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от
28 января 2021 года по делу № 2-75/2021, по которому постановлено:
исковые
требования Емельяновой Ольги Владимировны к государственному
учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный
центр) о признании права на выплаты
стимулирующего характера в соответствии с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484 «Об утверждении Правил предоставления
в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых
являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской
Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств
субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат
стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным
работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи
гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19»,
возложении обязать направить в Министерство здравоохранения Ульяновской области
заявку в отношении Емельяновой Ольги Владимировны, операционной медицинской
сестры в операционном блоке № 1, за период с 1 июня 2020 года по 31 октября
2020 года в общей сумме 250 000 руб. на финансирование выплат
стимулирующего характера, как лица, непосредственно участвовавшего в оказании специализированной медицинской
помощи в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-19, на основании Постановления
Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484 «Об утверждении
Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового
обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда
Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме
расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при
осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ
медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция
COVID-19» оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Калашниковой Е.В., выслушав объяснения
представителя Емельяновой О.В. – Евстигнеева Е.П., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, представителей государственного учреждения здравоохранения
«Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр) –Хохряковой Е.В.,
Верушкиной А.С., полагавших решение суда первой инстанции законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
Емельянова О.В. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе
судебного разбирательства, к государственному учреждению здравоохранения
«Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр) (далее ГУЗ ГКБ № 1) о
признании права на выплаты стимулирующего характера, возложении обязанности
направить заявку на предоставление выплат стимулирующего характера.
В обоснование заявленных
требований
указала, что с 22 сентября 2003 года она была принята в
государственное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №1»
(Перинатальный центр) (далее ГУЗ ГКБ №1) в должности операционной медицинской
сестры в операционном блоке №1. В соответствии с дополнительным соглашением к
трудовому договору с 11 апреля 2020 года переведена на работу в акушерское
обсервационное отделение на период организации госпитальной базы для оказания
медицинской помощи пациентам с неблагополучным эпидемиологическим анамнезом по
COVID-19 и с признаками респираторной инфекции, новой коронавирусной инфекции
COVID-19.
В рамках реализации
распоряжения Министерства здравоохранения Ульяновской области от 7 апреля
2020 года №743-р «О временной
маршрутизации беременных женщин, рожениц и их новорожденных в связи с угрозой
распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» в ГУЗ ГКБ №1 развернуто
обсервационное отделение по оказанию медицинской помощи беременным и роженицам,
больным новой коронавируснй инфекцией, по профилю «акушерство и гинекология».
Полагает, что имеет
право на вознаграждение
в виде выплат стимулирующего характера, установленное Постановлением
Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484 «Об утверждении Правил
предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового
обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда
Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме
расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при
осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ
медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция
COVID-19», которое до настоящего времени ГУЗ ГКБ № 1 ей не выполнено.
С учетом уточнений, просила признать
за ней право на выплаты стимулирующего характера в соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484
«Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником
финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного
фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном
объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при
осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ
медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция
COVID-19», возложении обязанности направить в Министерство здравоохранения
Ульяновской области заявку в отношении нее (Емельяновой О.В.), операционной
медицинской сестры в операционном блоке №1, за период с 1 июня 2020 года по 31
октября 2020 года в общей сумме 250 000 руб. на финансирование выплат
стимулирующего характера, как лица, непосредственно участвовавшего в оказании специализированной медицинской
помощи в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-19, на основании Постановления
Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484 «Об утверждении
Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового
обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда
Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме
расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при
осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ
медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция
COVID-19».
Судом к
участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных
требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального
казначейства Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Емельянова О.В. не соглашается с решением
суда, считает его незаконным, просит отменить, принять по делу новое решение об
удовлетворении ее исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы в целом приведены доводы,
аналогичные доводам, изложенным в иске.
Также указывается на то, что в соответствии с распоряжениями
Министерства здравоохранения Ульяновской области ГУЗ ГКБ № 1 была
перепрофилирована для оказания медицинской помощи лицам с подтвержденным
диагнозом коронавирусной инфекции и с подозрением на нее. В учреждении
ответчика было развернуто 20 коек для лечения таких больных. Распоряжением
Министерства здравоохранения Ульяновской области от 24 апреля 2020 года № 858-р
утверждено и актом санитарно-эпидемиологического расследования подтверждено,
что в учреждении ответчика производилось лечение новой коронавирусной инфекции.
Из историй болезней усматривается, что пациентам также назначались препараты
для лечения указанной инфекции. Настаивает на том, что в ходе судебного
разбирательства было установлено создание в обсервационном отделении ответчика
«красной зоны» для лечения коронавирусной инфекции у беременных и рожениц.
Кроме того, считает необоснованным отказ суда в назначении
по делу судебной экспертизы на предмет определения того, оказывалась ли
специализированная медицинская помощь в стационарных условиях гражданам, у
которых была выявлена новая коронавирусная инфекция.
В возражениях на апелляционную жалобу ГУЗ ГКБ №1 просит
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
В силу требований статей 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает
возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле,
которые надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе, возражениях на нее, обсудив их, судебная коллегия
приходит к следующему.
Пункт
1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату
(оплату труда работника) как вознаграждение за труд в зависимости от
квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой
работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного
характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных,
работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся
радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и
стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и
иные поощрительные выплаты).
В соответствии со статьей 135 Трудового
кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается
трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя
системами оплаты труда.
Системы
оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов),
доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях,
отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера
и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями,
локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В
спорный период отношений сторон действовали Правила предоставления в 2020 году
иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются
бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в
целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств
субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат
стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку
медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых
выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой
коронавирусной инфекцией, утвержденные постановлением Правительства Российской
Федерации от 2 апреля 2020 года № 415, утратившим силу с 1 ноября 2020 года
(далее – Правила № 415), а также Правила предоставления в 2020 году иных
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные
ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях
софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской
Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за
выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно
участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденные постановлением Правительства
Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484 (далее – Правила № 484).
Согласно
пункту 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 12 апреля 2020 года № 484, они устанавливают цели, порядок и условия
предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового
обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда
Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме
расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении
выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и
иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи
гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.
Средства,
предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иного
межбюджетного трансферта, направляются на обеспечение в апреле - октябре 2020
года выплат стимулирующего характера в медицинских организациях и их
структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь),
фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с установленным Министерством
здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы
медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению
рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также в
организациях, осуществляющих предоставление транспортных услуг при оказании
скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная
инфекция COVID-19 (пункт 3 Правил № 484).
Формула,
по которой определяется размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого
бюджету субъекта Российской Федерации, определена в пункте 7 Правил № 484, из которой
видно, что в расчет принимается количество коек, открытых в медицинских
организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, для
оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях,
направленной на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19; численность
врачей, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных
условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19;
численность среднего медицинского персонала, участвующего в оказании
специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, гражданам, у
которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19; численность младшего
медицинского персонала, обеспечивающего условия для оказания гражданам, у
которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, специализированной
медицинской помощи в стационарных условиях.
Пунктом
11 Правил № 484 установлено, что выплаты стимулирующего
характера осуществляются медицинским и иным работникам,
непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому
договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1)
данных Правил локальными нормативными актами медицинской организации и
транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:
оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях
гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам -
80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в
месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц (подпункт «б»).
Согласно пункту 12 Правил № 484 локальный нормативный акт
медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых
выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает: перечень
наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в
которых дает право на установление выплат стимулирующего характера (подпункт
«а»); перечень должностей медицинских и иных работников структурных
подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на
установление выплат стимулирующего характера (подпункт «б»); размер выплаты
стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от
количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в пункте 11 данных Правил (подпункт «в»); срок, на который
устанавливается выплата стимулирующего характера (подпункт «г»).
Пунктом
10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2
апреля 2020 года № 415, действовавших в спорный период, было установлено, что
средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных
межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям,
подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным
органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке
органам местного самоуправления осуществления полномочия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания
населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи,
специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых
оказывается медицинская
помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из
группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с
указанным в пункте 11 данных Правил локальным нормативным
актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или
органом местного самоуправления, в следующих размерах: врачам и медицинским
работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим
специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях (в том числе
врачам-инфекционистам, врачам-анестезиологам-реаниматологам), - 100 процентов
среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте
Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы
государственной статистики (подпункт «ж»); среднему медицинскому персоналу,
участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных
условиях, - 50 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в
соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным
Федеральной службы государственной статистики (подпункт «з»).
Как
было указано в пункте 11 Правил № 415, локальным нормативным
актом медицинской организации устанавливаются: перечень наименований
подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на
установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время
(подпункт «а»); перечень должностей медицинских работников подразделений
медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат
стимулирующего характера за фактически отработанное время (подпункт «б»);
размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью
(подпункт «в»); срок, на который
устанавливается выплата стимулирующего характера (подпункт «г»).
Субъект
Российской Федерации вправе предусмотреть повышение уровня выплат
стимулирующего характера за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации
(пункт 12 Правил № 415).
Распоряжением Министерства здравоохранения
Ульяновской области №724-р от 3 апреля 2020 года «О развертывании госпитальной
базы для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией» определено
развернуть с 4 апреля 2020 года на базе ГУЗ «Центральная городская клиническая
больница г.Ульяновска» госпитальную базу для взрослых, больных новой
коронавирусной инфекцией и с подозрением на новую коронавирусную инфекцию.
Распоряжением
Министерства здравоохранения Ульяновской области от 7 апреля 2020 года № 743-р
«О временной маршрутизации беременных женщин, рожениц и их новорожденных в
связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» был утвержден порядок временной
маршрутизации беременных женщин и рожениц с неблагополучным эпидемиологическим
анамнезом по COVID-19; главным врачам медицинских организаций, подведомственных
Министерству здравоохранения Ульяновской области, имеющих в составе структурные
подразделения родовспоможения, было предписано при наличии противопоказаний для
транспортировки пациентки обеспечить: перевод родильницы при стабильном состоянии
и отсутствии клинических проявлений респираторной инфекции, новой
коронавирусной инфекции COVID-19 в ГУЗ ГКБ № 1 (Перинатальный центр) (пункт
6.2); перевод родильницы при стабильной состоянии и наличии клинических
проявлений респираторной инфекции, новой коронавирусной инфекции COVID-19 в ГУЗ
«Центральная городская клиническая больница г. Ульяновска» (пункт 6.3).
Распоряжением Министерства здравоохранения
Ульяновской области от 24
апреля 2020 года № 861-р был утвержден в том числе Перечень медицинских
организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам с подтвержденным
диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 или с подозрением на новую
коронавирусную инфекцию COVID-19 в условиях круглосуточного стационара
(Приложение № 1). В числе данных медицинских организаций указано ГУЗ ГКБ № 1
(Перинатальный центр).
Распоряжением Министерства здравоохранения
Ульяновской области от 28 мая 2020 года № 300-пр утвержден Перечень медицинских
организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области,
которые перепрофилируются для оказания медицинской помощи пациентам с
подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или с
подозрением на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в стационарных
условиях, в который включено Учреждение ответчика с количеством
перепрофилируемых коек 20.
Распоряжением Министерства здравоохранения
Ульяновской области от 24 апреля 2020 года № 858-р
«О предоставлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных
работ медицинским и иным работникам медицинских организаций, подведомственных
Министерству здравоохранения Ульяновской области, непосредственно участвующим в
оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная
инфекция COVID-19» утверждены Правила предоставления в 2020 году субсидий на
иные цели из федерального бюджета, на осуществление выплат стимулирующего
характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам,
непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых
выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (Приложение № 1).
Пунктом 3 указанного распоряжения № 858-р
установлено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и
иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена
новая коронавирусная инфекция COVID-19, в следующих размерах: оказывающим
специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у
которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19: врачам – 80 000
руб. в месяц; среднему медицинскому персоналу – 50 000 руб. в месяц;
младшему медицинскому персоналу – 25 000 руб. в месяц (подпункт «б»).
Как указано в пункте 4 названных Правил, выплата,
предусмотренная данным Распоряжением, является стимулирующей выплатой, носит
дополнительный характер, не отменяет ранее установленные компенсационные и
стимулирующие выплаты работникам. Выплаты производится за фактически
отработанное время работником и не может превышать предельного значения,
определенного в пункте 3 Правил.
Приказом ГУЗ ГКБ № 1 от 17 апреля 2020 года № 330
во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020
года № 415 утверждены Перечень наименований подразделений ГУЗ ГКБ № 1, работа в
которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за
фактически отработанное время, в том числе: первичной медико-санитарной помощи;
специализированной медицинской помощи в стационарных условиях (приложение №1);
Перечень должностей медицинских работников подразделений ГУЗ ГКБ № 1, работа в
которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за
фактически отработанное время в соответствии с пунктом 3 Правил с указанием
размера ежемесячной выплаты (приложение № 2). Размер выплаты стимулирующего
характера предписано установить в соответствии с занимаемой должностью
медицинского персонала от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в
Ульяновской области за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы
государственной статистики в размере 25 763 руб.; бухгалтерии предписано
осуществлять выплаты из средств, предоставляемых медицинской организации на
осуществление данных стимулирующих выплат, ежемесячно согласно отработанному
времени.
Приложением № 1 к приказу ответчика № 330 в
Перечень подразделений Учреждения ответчика, оказывающих специализированную
медицинскую помощь в стационарных условиях, включено акушерское обсервационное
отделение акушерского блока.
Согласно Приложение № 2 к приказу ответчика № 330
в число должностей медицинских работников подразделений, работа в которых дает
право на установление выплат стимулирующего характера в связи с оказанием
специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, включены, в том
числе врачи, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных
условиях; средний медицинский персонал, участвующий в оказании
специализированной медицинской помощи в стационарных условиях.
Приложением № 3 к приказу ответчика № 330
определен размер выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную
нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у
которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска
заражения новой коронавирусной инфекцией, а именно: за оказание
специализированной медицинской помощи в стационарных условиях врачам - в
размере 100% среднемесячного дохода от трудовой деятельности – 25 763
руб.; среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании
специализированной медицинской помощи в стационарных условиях – 50% среднемесячного
дохода от трудовой деятельности – 12 882 руб.
Приказом ГУЗ ГКБ № 1 № 331 от 20 апреля 2020 года
во исполнение указа Губернатора Ульяновской области от 3 апреля 2020 года № 42
«О мерах поддержки работников медицинских организаций, подведомственных Министерству
здравоохранения Ульяновской области, в условиях распространения новой
коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Ульяновской области» утверждены
Перечень должностей работников Учреждения, которые имеют право на получение
выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную
нагрузку в случае оказания медицинской помощи пациентам, у которых выявлена
новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из группы риска заражения новой
коронавирусной инфекцией COVID-19.
Приказом № 331 также установлено, что право на
получение выплаты имеют работники, указанные в приложении № 1 к приказу.
Условием предоставления выплаты является участие работника в оказании
медицинской помощи пациентам и лицам из группы риска на территории Ульяновской области.
Пунктом 4 приказа № 331 предписано производить
выплату стимулирующего характера из средств областного бюджета, работникам,
оказывающим медицинскую помощь пациентам, в том числе: врачам – 20 000
руб., среднему медицинскому персоналу – 10 000 руб.; работникам,
оказывающим медицинскую помощь лицам группы риска, в том числе врачам –
10 000 руб., среднему медицинскому персоналу – 5000 руб.
Пунктом 5 приказа № 331 установлено, что выплата
производится в составе заработной платы работников за фактически отработанное
время из расчета месячной нормы рабочих часов за одну занятую ставку.
В Перечень должностей по приказу ответчика № 331
включены в том числе врачи, оказывающие специализированную медицинскую помощь в
стационарных условиях; средний медицинский персонал, участвующий в оказании
специализированной медицинской помощи в стационарных условиях.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ГУЗ ГКБ
№ 1 является многопрофильным стационаром, который оказывает медицинскую помощь женщинам и детям. В структуру
Учреждения входит родильный дом, где оказывается экстренная и плановая
медицинская помощь по профилю «акушерство и гинекология», в том числе в Учреждении
ответчика функционирует обсервационное отделение.
С 22 сентября 2003 года Емельянова О.В. состоит в трудовых
отношениях с ГУЗ ГКБ №1 на основании трудового договора от 18 сентября 2003
года № ***. В соответствии с условиями договора истица принята на работу в
операционный блок № 1 на должность
операционной медицинской сестры.
16 июня 2020 года между ГУЗ ГКБ № 1 и Емельяновой О.В. было
заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, по условиям которого:
операционная медицинская сестра переводится на работу в акушерское
обсервационное отделение с 16 июня 2020 года на период организации госпитальной
базы для оказания медицинской помощи пациентам с неблагополучным
эпидемиологическим анамнезом по COVID-19 и с
признаками респираторной инфекции, новой коронавирусной инфекции COVID-19.
Дополнительным
соглашением также установлено, что работнику устанавливается повременная
система оплаты труда (пункт 4.1).
Заработная плата состоит
из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера (пункт
4.1.1).
Должностной оклад работника устанавливается в размере
11 625 руб. (пункт 4.1.2).
Согласно пункту 4.1.3 работнику в соответствии с
законодательством Российской Федерации и решениями работодателя производятся:
выплаты компенсационного характера в процентном отношении к должностному окладу
(выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или)
опасными и иными условиями труда – 25%; выплаты за работу в условиях,
отклоняющихся от нормальных – 90%); выплаты стимулирующего характера (выплаты
за стаж непрерывной работы, выслугу лет).
Пунктом 4.1.4 дополнительного соглашения установлено, что
оплата производится за фактически отработанное время.
Согласно пункту 4.2 дополнительного соглашения в качестве
поощрения за особые условия труда и дополнительную нагрузку при оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция,
и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции, работнику
устанавливаются выплаты стимулирующего характера в соответствии с приказом ГУЗ
ГКБ № 1 № 330 от 17 апреля 2020 года «Об осуществлении выплат стимулирующего
характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским
работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной
инфекцией», приказом ГУЗ ГКБ № 1 № 331
от 20 апреля 2020 года «О мерах поддержки работников медицинской организации в условиях угрозы новой
коронавирусной инфекции COVID-19 на
территории Ульяновской области».
Приказом ответчика от 16
июня 2020 года № 208-43/03 Емельянова О.В. была переведена с должности
операционной медицинской сестры операционного блока № 1 на время работы
госпитальной базы на должность операционной медицинской сестры в акушерское
обсервационное отделение.
Приказом ГУЗ ГКБ №
1 от 15 июля 2020 года № *** истица была
переведена постоянно из акушерского обсервационного отделения с должности
операционной сестры на время работы госпитальной базы в операционный блок № 1
на должность медицинской сестры.
Материалами дела
подтверждено, что в спорный период Емельянова О.В. получала в составе
заработной платы выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 2 апреля 2020 года № 415 «Об утверждении Правил предоставления в
2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых
являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской
Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных
обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении
выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную
нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у
которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска
заражения новой коронавирусной инфекцией» и указом Губернатора Ульяновской
области от 3 апреля 2020 года №42 «О
мерах поддержки работников медицинских и иных организаций в условиях
распространения новой коронавирусной инфекции на территории Ульяновской
области»
Емельянова О.В., полагая, что за спорный период также имеет
право на выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 12 апреля 2020 года № 484, обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным
правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об отказе в
удовлетворении иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Судом
установлено, что в
ГУЗ ГКБ № 1
оказывается медицинская помощь беременным и роженицам с неблагополучным
эпидемиологическим анамнезом по COVID-19 и (или) с признаками
респираторной инфекции, новой коронавирусной инфекции COVID-2019 по профилю «акушерство и гинекология». После
оказания медицинской помощи по данному профилю, если женщина нуждается в специализированном лечении новой коронавирусной инфекции, она согласно утвержденной и указанной выше маршрутизации направляется в
ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» или домой на амбулаторное лечение.
По статистическим данным ГУЗ ГКБ №1 (Перинатальный центр) в
акушерском обсервационном отделении за период с 11 апреля по 30 ноября 2020
было пролечено 311 женщин, из них с подтвержденным диагнозом: «новая
коронавирусная инфекция» - 179 чел., что составляет порядка 57% от общего числа
пролеченных. Из 179 женщин - 67% поступали непосредственно на роды (в среднем
пребывание в отделении 4,5 дня); с угрозой прерывания беременности 21% (в среднем пребывание в отделении
7,8 дня); перевод из других родильных домов в послеродовом периоде -19 % (в
среднем пребывание в отделении 4 дня). Заболевание новой коронавирусной
инфекцией протекало в легкой форме у 51% рожениц и беременных, бессимптомное
носительство вируса - 40%, в среднетяжелой форме 9%. Все женщины с выявленной
среднетяжелой формой в течение суток переводились в ГУЗ «ЦГКБ г.Ульяновска».
Пациентки с легкой формой и бессимптомным носительством новой коронавирусной
инфекции после оказания им медицинской помощи по акушерско-гинекологическому профилю, выписывались домой на 4-6
сутки с момента поступления в стационар.
Данный порядок маршрутизации пациентов и оказания им
медицинской помощи в зависимости от тяжести состояния согласуется с приказом
Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 года № 198н
«О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях
реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой
коронавирусной инфекции COVID-19».
Материалами дела также подтверждено, что выплаты истице
производились в соответствии с локальным актом работодателя, принятым во
исполнение Правил №415, которые также предусматривают выплату врачам и среднему
медицинскому персоналу, оказывающим специализированную медицинскую помощь в
стационарных условиях.
Согласно письму Министерства здравоохранения Российской
Федерации от 21 мая 2020 года № 16-3/И/1-6965 выплаты
стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку
в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 415 осуществляются
медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным
диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии
с Временными правилами
учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной
инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 31 марта 2020 года № 373.
Как
указано в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 мая 2020 года № 16-3/И/1-3061, стимулирующая
выплата в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484, полагается
медицинским работникам стационарных подразделений, оказывающих медицинскую
помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским
работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и
водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных
бригадах скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с Временным порядком
организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по
профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции
COVID-19, утвержденного приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года № 198н,
то есть для лечения пациентов со среднетяжелым и тяжелым течением новой коронавирусной
инфекции, которое в Учреждении ответчика не осуществлялось.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в ГУЗ ГКБ № 1 осуществлялось
лечение пациентов с подтвержденным диагнозом: «новая коронавирусная инфекция»,
судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку материалами дела
подтверждено, что пребывание данных пациентов в ГУЗ ГКБ № 1 заканчивалось
оказанием им специализированной помощи по профилю «акушерство и гинекология», а
не до выздоровления от коронавирусной инфекции.
Емельянова О.В. принимала участие в оказании медицинской
помощи пациентам именно по профилю «акушерство и гинекология» на период
проведения операций.
Доводы
апелляционной жалобы о том, что судом незаконно было отказано в удовлетворении
ходатайства о назначении судебно-медицинской экспертизы по делу не
свидетельствуют о незаконности обжалуемого
решения суда, поскольку вопрос об удовлетворении такого ходатайства
является правом суда, а не обязанностью, суд правомочен самостоятельно решать
вопрос о достаточности доказательств, при этом подобные заявления разрешаются
судом в каждом конкретном деле, исходя из его фактических обстоятельств и сведений, которые могут быть получены
судом. В силу принципов судейского руководства процессом, призванных обеспечить
правильное рассмотрение и разрешение дела, не предусматривается обязанность
суда во всех случаях удовлетворять ходатайства лиц, участвующих в деле, в том
числе о назначении экспертизы.
Вопреки доводам жалобы, обстоятельства дела исследованы
судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам
дана надлежащая оценка.
Доводы
апелляционной жалобы о не применении судом закона, подлежащего применению,
основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и по
существу повторяют ранее выраженную истцом в суде первой инстанции позицию,
которой судом дана надлежащая правовая оценка.
Ссылок
на обстоятельства, которые не были бы исследованы судом первой инстанции при
рассмотрении настоящего дела и не получили соответствующую оценку в решении, в
апелляционной жалобе не приведено.
Материальный и процессуальный законы применены судом верно.
С
учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной
жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 28 января 2021 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Емельяновой Ольги Владимировны – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г.
Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через Заволжский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
