У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Бессчётнова
Е.Б. Дело №
7-139/2021
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
3 июня 2021 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре
Насыбулловой Э.Ф.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе Шакуровой Елены Евгеньевны,
являвшейся членом аукционной комиссии государственного учреждения
здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени
заслуженного врача России В.А. Егорова», на решение судьи Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 5 апреля 2021 года,
установил:
постановлением
заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по
Ульяновской области Попова К.Ю. от 11.01.2021 Шакурова Е.Е., являвшаяся членом
аукционной комиссии государственного учреждения здравоохранения «Центральная
клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова»,
признана виновной в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде
административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи
Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 05.04.2021 указанное постановление
оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, Шакурова Е.Е. не соглашается с
вынесенными постановлением и решением судьи, полагает их подлежащими отмене,
производство по делу – прекращению.
В обоснование жалобы
указывает на нарушение подсудности при рассмотрении дела об административном
правонарушении, поскольку дело об административном правонарушении, по которому
было проведено административное расследование, должно рассматриваться по месту
нахождения органа, проводившего административное расследование, то есть
рассмотрение спорного дела подсудно Ленинскому районному суду г.Ульяновска.
Указывает, что она
не является субъектом вмененного ей правонарушения, поскольку её должностная
инструкция не предусматривает обязанностей члена аукционной комиссии. Факт
включения лица в члены аукционной комиссии, а также его осведомленность об
этом, имеет существенное значение при рассмотрении дела. Учитывая, что в
учреждении не имелось отдельного положения о создании и деятельности аукционной
комиссии, ее обязанностях и порядке работы, работодатель обязан был издать
приказ о создании аукционной комиссии и ознакомить с ним сотрудников под
роспись. Ссылается на судебную практику при рассмотрении дел данной категории.
Кроме того,
указывает на грубые нарушения процедуры привлечения к административной
ответственности, поскольку фактически протокол об административном
правонарушении был составлен в отсутствие привлекаемого лица, в связи с чем не
может являться надлежащим доказательством по делу и подлежит исключению из
числа доказательств. Ссылается на истечение срока давности привлечения к
административной ответственности.
Подробно позиция Шакуровой
Е.Е. изложена в жалобе.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы в соответствии с ч.3
ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав Шакурову Е.Е.,
поддержавшую и дополнившую доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 ст.7.30 КоАП РФ установлена административная
ответственность в том числе за признание заявки на участие в конкурсе
надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание
заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям
документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку,
должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в
сфере закупок.
В вину Шакуровой Е.Е. вменено то, что она, являясь членом аукционной комиссии государственного
учреждения здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть
имени заслуженного врача России В.А. Егорова», в нарушение п.3 ч.6 ст. 69 Федерального
закона
от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" приняла
решение о признании заявки №*** ИП Полина Л.Л. соответствующей требованиям аукционной документации и
законодательства о контрактной системе, при обстоятельствах, подробно
изложенных в постановлении и решении судьи.
В связи с указанными обстоятельствами постановлением от 11.01.2021
Шакурова Е.Е. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП
РФ.
Рассмотрев жалобу на указанное постановление, судья районного суда
пришел к выводу о том, что процессуальных нарушений, влекущих прекращение
производства по делу, не установлено.
Вместе с тем, с
данными выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим
основаниям.
Исходя из положений ч.1
ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного
принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения
административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка
привлечения лица к административной ответственности.
Из материалов дела
следует, что 28.07.2020 в отношении Шакуровой Е.Е. составлен протокол об
административном правонарушении по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ (л.д.84-86).
Постановлением
заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной
антимонопольной службы по Ульяновской области
от 11.08.2020 Шакурова Е.Е. привлечена к административной ответственности по
ч.2 ст.7.30 КоАП РФ (л.д. 88-91).
Решением судьи
Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 09.11.2020, оставленным без
изменения решением Ульяновского областного суда от 10.12.2020, указанное
постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Управление
Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, в связи с
существенными нарушениями процессуальных требований.
Возвращая дело на
новое рассмотрение, судебные инстанции указали, что дополнительной проверке при
новом рассмотрении дела подлежат обстоятельства, связанные с извещением лица,
привлекаемого к ответственности, о дне, месте и времени составления протокола
об административном правонарушении.
Вместе с тем административным органом данные
указания выполнены не были.
Более того, при наличии в отношении Шакуровой
Е.Е. протокола об административном правонарушении от 28.07.2020, в её отношении
30.12.2020 составлен аналогичный
протокол об этом же административном правонарушении, на основании которого 11.01.2021
вынесено новое постановление о привлечении Шакуровой Е.Е. к административной
ответственности по тому же факту и по той же статье КоАП РФ, по которой имеется
ранее составленный протокол.
При рассмотрении
жалобы на данное постановление Засвияжским районным судом г.Ульяновска данному
обстоятельству должной правовой оценки не дано.
Таким образом, по
настоящему делу нарушен порядок привлечения Шакуровой Е.Е. к административной
ответственности.
Допущенные по делу
процессуальные нарушения являются существенными, так как повлияли на законность
принятых по делу актов.
Согласно ч.3 ст.26.2
КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном
правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Таким образом, учитывая, что протокол об
административном правонарушении получен с нарушением закона, он не может быть
использован в качестве доказательства виновности Шакуровой Е.Е. в совершении
вменяемого правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление
заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по
Ульяновской области от 11.01.2021 и решение судьи Засвияжского районного суда
г.Ульяновска от 05.04.2021, вынесенные в отношении Шакуровой Е.Е. по ч.2
ст.7.30 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению
по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с
недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено
постановление.
При этом следует указать, что несостоятельным
является довод жалобы о нарушении районным судом территориальной подсудности
при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном
правонарушении, поскольку, вопреки доводам жалобы, фактически административное
расследование административным органом не проводилось, в связи с чем жалоба
правомерно рассмотрена Засвияжским районным судом г.Ульяновска.
Руководствуясь ст.
ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление
заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по
Ульяновской области Попова К.Ю. от 11 января 2021 и решение судьи Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 5 апреля 2021 года отменить, производство по
делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в
отношении Шакуровой Елены Евгеньевны, являвшейся членом аукционной комиссии государственного
учреждения здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть
имени заслуженного врача России В.А. Егорова», отменить, производство по делу
об административном правонарушении - прекратить.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья В.Г. Буделеев
