УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сизов И.А.
Дело № 33-2056/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 8 июня
2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Калашниковой Е.В., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Абросимовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной
жалобе представителя Берксона Юрия Арнольдовича – Берксона Станислава Юрьевича
на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 16 февраля 2021 г. по делу
№ 2-449/2021, по которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований Берксона Юрия
Арнольдовича к агентству по развитию человеческого потенциала и трудовых
ресурсов Ульяновской области, областному государственному казенному учреждению
«Кадровый центр Ульяновской области» о признании незаконным решения, обязании
выдать предложение для досрочного выхода на пенсию как безработному гражданину
отказать.
Заслушав доклад судьи Калашниковой Е.В., выслушав объяснения
представителя Берксона Ю.А. – Берксона С.Ю., поддержавшего доводы апелляционной
жалобы, представителя областного государственного казенного учреждения
«Кадровый центр Ульяновской области» Орловой В.Н., полагавшей решение суда
первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Берксон Ю.А. обратился в суд с иском к Агентству по развитию
человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области о признании
незаконным решения, обязании выдать предложение для досрочного выхода на пенсию
как безработному гражданину.
В обоснование заявленных требований указал, что
работал в должности *** в ООО «К***». С 17 июня 2019 г. уволен по сокращению
штата. С 3 июля 2019 г. признан безработным с выплатой пособия с 18 сентября 2019
г. по 17 сентября 2020 г.
Он обратился в ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской
области» по вопросу выдачи предложения, дающего право на досрочную пенсию, как
безработному.
19 октября 2020 г. ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской
области» направило предложение в отношении него на рассмотрение комиссии Аагентства
по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области по
выдаче заключений о назначении пенсии безработным гражданам на период до
наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том
числе назначаемую досрочно.
29 октября 2020 г. комиссией Агентства по развитию
человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области его заявление
оставлено без рассмотрения, ввиду несоответствия кандидатуры критерию,
установленному подпунктом 3 пункта 155 раздела 3 правил, утвержденных Приказом
Минтруда России от 22 февраля 2019 г. № 116н.
Просил суд признать незаконным решение Агентства по
развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области от 29 октября 2020 г.,
обязать выдать предложение для досрочного выхода на пенсию, как безработному
гражданину.
Судом к участию в деле в качестве соответчика
привлечено ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области».
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Берксона Ю.А. – Берксон
С.Ю. просит решение суда отменить, как
незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении
исковых требований.
В обоснование жалобы в целом приведены доводы,
изложенные в иске. Также указывается,
что суд неправильно оценил представленные сторонами доказательства. У
ответчика не имелось оснований для отказа в выдаче Берксону Ю.А. предложения для
досрочного выхода на пенсию, как безработному гражданину.
В возражениях на апелляционную жалобу Агентство по развитию
человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, а
апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В возражениях на апелляционную жалобу ОГКУ «Кадровый центр
Ульяновской области» просит решение
суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В силу требований статей 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает
возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле,
которые надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе, возражениях на нее, обсудив их, судебная коллегия
приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела,
Берксон Ю.А., *** года
рождения, работал в должности *** ООО «К***».
С 17 июня 2019 г.
истец уволен по сокращению штата.
С 3 июля 2019 г. Берксон Ю.А. признан безработным с
выплатой пособия по безработице с 18 сентября 2019 г. по 17 сентября 2020 г.
Истец обратился в ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской
области» по вопросу выдачи предложения, дающего право на досрочную пенсию.
19 октября 2020 г. ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской
области» направило предложение в отношении Берксона Ю.А. на рассмотрение
Комиссии Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов
Ульяновской области по выдаче заключений о назначении пенсии безработным гражданам
на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по
старости, в том числе назначаемую досрочно.
29 октября 2020 г. Комиссией Агентства по развитию
человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области заявление
Берксона Ю.А. оставлено без рассмотрения, ввиду несоответствия кандидатуры
критерию, установленному подпунктом 3 пункта 155 раздела 3 правил, утвержденных Приказом
Минтруда России от 22 февраля 2019 г. № 116н.
Ссылаясь на нарушение прав оспариваемым решением, истец
обратился в суд с вышеуказанным иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствие
оснований для удовлетворения исковых требований Берксона Ю.А.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами
суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона РФ от 19 апреля 1991
г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской
Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности
для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право
на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не
менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный
страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие
право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с
Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»,
уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности
индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников
организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться
пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по
старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до
наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в
соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным
законом от 28 декабря
2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Таким образом, указанное предложение органов службы
занятости оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин
должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы
занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у
безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода
на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных
условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста; причиной
увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности
или штата; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на
досрочную пенсию по старости.
Приказом Минтруда России от 22 февраля 2019 г. № 116н (далее
- Правила) утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы
занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном
порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким
гражданам.
Согласно
п.155 Правил, критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию
безработного гражданина являются:
1)
увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением
деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата
работников организации, индивидуального предпринимателя;
2)
недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления
соответствующего возраста);
3)
наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и
женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа
работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение
страховой пенсии по старости в соответствии с Законом
о страховых пенсиях;
4)
отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов
подходящей работы в период безработицы;
5)
отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по
направлению органов службы занятости;
6)
отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации
без уважительных причин;
7)
отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о
ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске
подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости
населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а
также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и
причинах, препятствующих его трудоустройству).
Из предложения начальника Засвияжского районного отдела
филиала ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в г. Ульяновске от 19 октября
2020 г. в комиссию Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых
ресурсов Ульяновской области по выдаче заключений о назначении пенсии
безработным гражданам на период до наступления возраста, дающего право на
страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно следует, что
Берксон Ю.А., *** года рождения, имеет среднее профессиональное образование,
уволен 17 июня 2019 г. по пункту 2 части
1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации – сокращение численности или
штата. На учете состоит с 19 июня 2019 г. Имеет страховой стаж 25 лет 1 месяц.
Трудоустройство затруднено в связи с низкой востребованностью на рынке труда
кандидатов предпенсионного возраста (до назначения пенсии осталось 18 месяцев).
По всем выданным направлениям получен отказ работодателя от предложенной
кандидатуры.
Как следует из протокола заседании Комиссии Агентства по
развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области по
выдаче заключений о назначении пенсии безработным гражданам на период до
наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том
числе назначаемую досрочно от 29 октября 2020 г., единственным основанием для
оставления без рассмотрения заявления Берксона Ю.А. послужило несоответствие
кандидата подпункту 3 пункта 155 Правил, утвержденных Приказом Минтруда России
от 22 февраля 2019 г. № 116н.
При рассмотрении заявления Берксона Ю.А. Комиссией
установлено на основании сведений о состоянии индивидуального лицевого счета
застрахованного лица, что страховой стаж истца составляет 24 года 6 месяцев 7
дней. Данная информация содержала сведения по декабрь 2019 г.
При
этом, не была учтена справка ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» от 30
сентября 2020 г. о периоде получения Берксоном Ю.А. пособия по безработице с 18
сентября 2019 г. по 30 сентября 2020 г., подлежащего включению в страховой
стаж.
Между
тем, согласно пункту части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж засчитываются периоды получения
пособия по безработице, а в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Закона
Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в
Российской Федерации» время, в течение которого гражданин в установленном
законом порядке получает пособие по безработице, не прерывает трудового стажа.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что иных
оснований, препятствующих для рассмотрения заявления Берксона Ю.А. о
выдаче предложения для досрочного выхода
на пенсию, как безработному гражданину, у Агентства по развитию человеческого
потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области не имелось, решение суда
первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об
удовлетворения исковых требований Берксона Ю.А. к данному Агентству и отказе в
иске к ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области», поскольку рассматриваемый
вопрос не относится к компетенции указанного учреждения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 16 февраля
2021 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение Агентства по развитию
человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области от 29 октября 2020 года в отношении Берксона
Юрия Арнольдовича, *** года рождения.
Обязать Агентство по развитию человеческого потенциала и
трудовых ресурсов Ульяновской области выдать предложение для досрочного выхода
на пенсию Берксону Юрию Арнольдовичу,
как безработному гражданину.
В удовлетворении исковых требований Берксона Юрия
Арнольдовича к – областному
государственному казенному учреждению «Кадровый центр Ульяновской области»
отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г.
Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через Ленинский
районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
