УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Лапшова С.А.
Дело №33-1994/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
1 июня
2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Коротковой Ю.Ю.,
судей Камаловой Е.Я., Парфеновой И.А.,
при секретаре Курановой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-1-3/2021
по апелляционной жалобе муниципального учреждения администрации муниципального
образования «Майнский район» Ульяновской области на решение Майнского районного
суда Ульяновской области от 9 февраля 2021 года, по которому постановлено:
исковые требования Шимякова
Евгения Юрьевича, третьих лиц,
заявляющих самостоятельные требования
относительно предмета спора, Павлова
Александра Анатольевича, Гурьянова Николая Николаевича, Павлова Михаила
Владимировича, Гурьяновой Любови
Павловны, Гурьянова Михаила Николаевича,
Комкиной Антонины Алексеевны, Гурьяновой Ольги Евгеньевны, Шимяковой Ольги Геннадьевны, Ключниковой Натальи Сергеевны,
Ключникова Михаила Николаевича,
Сапожниковой Нины Ефимовны, Полетаевой Таисии
Викторовны, Патрикеева Александра Николаевича к администрации МО
«Майнский район» Ульяновской области о
признании незаконным выдела земельного
участка, прекращении права собственности на земельный участок удовлетворить.
Признать незаконным
выдел земельного участка с кадастровым номером
***, местоположением ***, категория земель – земли сельскохозяйственного
назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.
Прекратить право
собственности муниципального образования
«Майнский район» в отношении
земельного участка с кадастровым
номером ***, местоположением ***, категория земель – земли
сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для
сельскохозяйственного производства.
Взыскать с администрации МО «Майнский район» Ульяновской
области в пользу акционерного
общества «Имущественная корпорация
Ульяновской области» расходы на
производство экспертизы в сумме 71 222 руб.
Вступившее в законную силу решение суда является основанием
для исключения из Единого государственного реестра
прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах и характеристиках земельного участка с кадастровым номером ***,
местоположением ***, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения,
с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства и
основанием для снятия данного земельного
участка с государственного кадастрового учета.
Заслушав доклад судьи - председательствующего, объяснения
представителя МУ администрации МО
«Майнский район» Долбнина А.А., представителя Комитета по управлению
муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО Майнский
район» Ивахина С.В., подержавших доводы жалобы, объяснения представителя
Шимякова Е.Ю., Павлова А.А., Гурьянова Н.Н., Павлова
М.В., Гурьяновой Л.П.,
Гурьянова М.Н., Комкиной А.А., Гурьяновой О.Е., Шимяковой О.Г., Ключниковой
Н.С., Ключникова М.Н., Сапожниковой Н.Е., Полетаевой
Т.В., Патрикеева А.Н. - Егорочкин
А.Л. возражал против доводов жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Шимяков Е.Ю.
обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к муниципальному учреждению администрации
муниципального образования «Майнский
район» Ульяновской области (далее – МУ администрации МО «Майнский район») о
признании незаконным выдела земельного
участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, для сельскохозяйственного производства, прекращении права муниципальной
собственности МО «Майнский район» на указанный земельный участок.
В обоснование заявленных требований указано, что истец
является собственником 94/301 долей в
праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, площадью
14 492 859 кв. м, расположенный по адресу: ***, категория
земель: земли сельскохозяйственного
назначения, вид разрешенного
использования - для
сельскохозяйственного производства. Его
супруге Шимяковой О.Г. принадлежит 1/301 доля в праве общей долевой
собственности на указанный
земельный участок.
Имея намерение на
выдел своих земельных долей совместно с
другими дольщиками путем формирования и выдела одного участка, истец обратился для проведения кадастровых работ по выделу 118 долей (1368,8 га, 1 доля – 11,6
га) из участка с кадастровым номером ***,
к кадастровому инженеру Глинкиной Л.А. Ею установлено, что земельных массивов не хватает для выдела 118 долей, так как фактически осталось 846,4
га земель, подходящих для
сельскохозяйственного производства.
Истец не может реализовать предусмотренное федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» право на выдел принадлежащих ему долей в натуре ввиду отсутствия
возможности найти арифметически подходящую на его объем долей
площадь земель
сельскохозяйственного назначения в
составе земельного участка с кадастровым номером ***.
Полагает, что нарушение его прав связано со следующими
обстоятельствами.
На основании проекта перераспределения земель
кооперативного предприятия «К***», выполненного *** в 1992 году, в рамках постановки на кадастровый учет ранее
учтенных земельных участков Майнским
райкомземом, в 1994 году на кадастровый учет
был поставлен земельный участок с
кадастровым номером ***, площадью 3432 га, составляющий паи дольщиков
кооперативного предприятия. В
2005 году на кадастровый учет Майнским райкомземом был поставлен земельный участок с кадастровым номером ***, составляющий муниципальную собственность, площадь которого
по неизвестным причинам составила более 4000 га. Участки были поставлены на
кадастровый учет без определения границ.
Оба участка находятся в пределах одного кадастрового квартала ***.
Соответственно, установленные проектом
перераспределения земель
земли сельскохозяйственного назначения,
приходящиеся на паи, а также составляющие муниципальную
собственность, находятся внутри данного квартала.
На основании постановления администрации МО «Майнский район» от
15.07.2016 №602 «Об образовании
земельных участков на кадастровом плане
территории», из земельного
участка с кадастровым номером *** путем
выдела были образованы два земельных участка: с кадастровым номером ***,
площадью 21 569 631 кв. м и с кадастровым номером ***, площадью 5 380 369 кв.м.
Сумма площадей двух участков
составляет 2695 га.
Однако вышеуказанным
проектом перераспределения земель
кооперативного предприятия «К***»
*** установлено, что земли райфонда составляют всего 1869 га.
Недостающая площадь пашни, которая
необходима для выдела 118/301 долей в составе земельного участка с кадастровым номером ***, находится в
составе площадей двух выделенных
муниципальным образованием
земельных участков с кадастровыми
номерами ***, ***. После предъявления иска земельный участок с кадастровым
номером *** снят с кадастрового учета,
запись о нем в настоящее время отсутствует
в ЕГРН.
Уточнив исковые
требования, Шимяков Е.Ю. просил признать
незаконным выдел и прекратить право
собственности муниципального образования «Майнский район» в отношении земельного
участка с кадастровым номером ***.
Определением суда от 21.12.2020 в качестве третьих лиц,
заявляющих самостоятельные требования
относительно предмета спора, привлечены
Павлов А.А., Гурьянов Н.Н.,
Павлов М.В., Гурьянова
Л.П., Гурьянов М.Н.,
Комкина А.А., , Гурьянова
О.Е., Шимякова О.Е., Ключникова
Н.С., Ключников М.Н.,
Сапожникова Н.Е., Полетаева Т.В.,
Патрикеев А.Н.
В обоснование заявленных
требований третьими лицами
указано, что они, имея намерение на выдел своих земельных долей совместно с
Шимяковым Е.Ю. путем формирования и выдела единого с ним
участка, попросили его обратиться для проведения кадастровых работ по выделу их
долей из земельного участка коопхоза «К***»
***, с кадастровым номером ***, к кадастровому
инженеру Глинкиной Л.А.
Кадастровым инженером было установлено, что земельных массивов не хватает для выдела их долей. Земельный участок с кадастровым номером
*** накладывается на земли,
которые согласно проекту перераспределения
земель кооперативного предприятия «К***»
подлежали распределению среди пайщиков. В связи с этим они заявляют аналогичные требования к
администрации МО «Майнский район».
Рассмотрев заявленные исковые требования по существу, суд
принял вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе МУ администрация МО «Майнский район»
Ульяновской области просит отменить решение суда, принять по делу новое
решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.
В обоснование жалобы выражает несогласие с выводами суда о
выделе земельного участка с кадастровым номером *** на территории,
предназначенной для выдела долей пайщиков. Выводы судебной экспертизы в этой
части основаны на проекте перераспределения земель кооперативного предприятия
«К***», выполненном *** в 1992 году. Однако данный проект не имеет юридической силы, в силу чего
заключение судебной землеустроительной
экспертизы является недопустимым доказательством.
Отмечает, что проект землеустройства (перераспределения
земель) реорганизуемого колхоза (совхоза) рассматривается и утверждается на
общем собрании коллектива хозяйства (владельцев) паев. Если проектом
предусмотрена передача в собственность граждан угодий, выбывших из
сельскохозяйственного использования, и иных земель сельскохозяйственного
назначения, не переданных ранее в собственность граждан, в том числе земельного
фонда перераспределения, проект утверждается соответствующим органом
самоуправления или органом государственной власти субъекта РФ. Однако, истец и
третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора,
не представили в суд доказательств утверждения проекта перераспределения земель
кооперативного предприятия «К***» в установленном порядке.
Ссылаясь на показания свидетеля Т*** А.И., считает, что
проект перераспределения земель кооперативного предприятия «К***» на общем
собрании коллектива хозяйства (владельцев) паев не рассматривался и не
утверждался. Следовательно, данный проект не мог быть использован при
проведении землеустроительных работ в границах кооперативного предприятия «К***».
В отзыве на апелляционную жалобу представитель Шимякова
Е.Ю., Павлова А.А., Гурьянова Н.Н., Павлова
М.В., Гурьяновой Л.П.,
Гурьянова М.Н., Комкиной А.А., Гурьяновой О.Е., Шимяковой О.Г., Ключниковой
Н.С., Ключникова М.Н., Сапожниковой Н.Е., Полетаевой
Т.В., Патрикеева А.Н. - Егорочкин
А.Л. просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
На основании части 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе и возражениях относительно жалобы.
Рассмотрев доводы жалобы, возражений, изучив материалы
дела, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и
правильность применения судом норм материального и процессуального права при
вынесении решения, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения
суда.
В
силу статьи 304
Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может
требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не
были соединены с лишением владения.
Согласно частям 1, 3, 4, 6 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 №
101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участник или
участники долевой собственности на земельный участок из земель
сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей
земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям
к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом
Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Земельный
участок может быть образован на основании решения общего собрания участников
долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания
земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и
размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки.
Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания
участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием
проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ
образуемого земельного участка не требуется.
Если
указанное решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует,
собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в
счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым
инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для
выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей. Судом установлено, что Шимякову Е.Ю. и
третьим лицам, заявившим самостоятельные требования относительно предмета
спора, принадлежат доли в праве собственности на земельный участок с
кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид
разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
Данный земельный участок
расположен в кадастровом квартале ***,
был поставлен на кадастровый учет 15.12.1994, имеет площадь
13 796 469 кв.м, границы не установлены в соответствии с требованиями
законодательства.
Свидетельства
на право собственности на землю выданы истцу, третьим лицам (предыдущим
владельцам) в 1994 году на основании Указа
Президента Российской Федерации
от 27.10.1993 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и
постановления администрации
Майнского района №266 от
19.10.1994.
Так, пунктом 1 Указа
Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению
земельной реформы в РСФСР» была предусмотрена приватизация земель, находящихся
в государственной и муниципальной собственности.
В соответствии с Письмом Роскомзема от 27.02.1992 N 3-14/468
«О выполнении землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов» в
целях подготовки предложений органам местной администрации для принятия решений
по предоставлению земель в собственность, аренду и обоснования
перераспределения земель в ходе реорганизации минхозов и совхозов должны быть
разработаны проекты землеустройства (перераспределения земель) колхозов и
совхозов.
Основными задачами проекта является разграничение земель,
находящихся в постоянном пользовании колхозов и совхозов, с установлением
площадей и местоположения земельных массивов, подлежащих передаче гражданам в
частную и коллективно-долевую собственность бесплатно и остающихся в
государственной собственности.
Проекты составляются по всем колхозам и совхозам, за
исключением хозяйств, включенных в Перечень
сельскохозяйственных предприятий, не подпадающих под действие Постановления
Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 «О порядке реорганизации
колхозов и совхозов», установленный Министерством сельского хозяйства
Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по
управлению государственным имуществом.
Средний расчетный размер земельного пая устанавливается
исходя из площади сельскохозяйственных угодий хозяйства и численности лиц,
имеющих право на получение земельного пая.
Разделу на земельные паи подлежат все сельскохозяйственные
угодья колхоза (совхоза), за исключением некоторых категорий земельных
участков.
Земельные участки, остающиеся после бесплатной передачи
земель в собственность гражданам, коллективам колхозов, другим кооперативным
сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, включаются в фонд
перераспределения земель с последующей их продажей или предоставлением в
аренду.
Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ от
29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» размер земельного
пая устанавливается в натуральном или стоимостном выражении. При среднем
качестве земли земельный пай в натуральном выражении не должен превышать
утвержденной в районе предельной нормы бесплатной передачи земли в
собственность.
Пунктом 5 вышеприведенного
Указа Президента РФ установлено, что в фонды перераспределения земель
включаются участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам
колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным
обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных
предприятий.
Заявленные исковые требования основаны на том, что
администрация МО «Майнский район»
сформировала земельный участок с кадастровым номером ***
площадью 21 569 631 кв.м на части
земельного участка, который
подлежал распределению среди участников общей долевой собственности.
Судом
установлено, что 27.02.1992 общим собранием
коллектива «П***» было принято
решение о реорганизации данного колхоза
в кооперативное предприятие
«К***».
В связи с реорганизацией колхоза «П***» в кооперативное
предприятие «К***» *** в 1992
году был разработан проект перераспределения земель
кооперативного предприятия «К***»,
которым определены земли, передаваемые в собственность бесплатно (паевой фонд),
земли сельского Совета, а также земли фонда перераспределения. Как следует из
пояснительной записки, основной задачей проекта является приватизация
земель, находящихся в
пользовании, и реорганизация самих хозяйств, формирование фонда
перераспределения земель для создания крестьянских (фермерских) хозяйств,
других землевладельцев, обеспечение
рациональной системы землеустройства на территории
хозяйства при выделении из него
более мелких предприятий. В фонд
перераспределения переданы пашня, сенокосы, пастбища. Общая площадь сельскохозяйственных угодой, образовавших фонд перераспределения по проекту, составила 1869 га. Общая площадь сельскохозяйственных
угодий, подлежащих делению на паи (доли), составила 4596 га.
В пояснительной записке к
проекту указано, что он разработан в соответствии с решением общего собрания
коллектива «П***» от 27.02.1992
с учетом предложений внутрихозяйственной
комиссии по приватизации и реорганизации хозяйства и пожеланий членов трудового
коллектива по использованию своего земельного пая. Методической основой разработки
проекта явились «Рекомендации по проведению землеустроительных работ при
реорганизации совхозов и колхозов», утвержденные Роскомземом от 27.02.1992.
Проект разработан с участием районного Комитета по земельным ресурсам под
руководством председателя Комитета Т*** А.И. и внутрихозяйственной комиссии по
приватизации и реорганизации хозяйства, имеет подписи членов проектной группы
(т.2 л.д. 149).
Согласно государственному акту на право собственности
на землю, пожизненного
наследуемого владения, бессрочного
(постоянного) пользования землей,
выданному на основании решения Майнского Совета народных депутатов
района от 26.09.1992 № 219 кооперативному
предприятию «К***», площадь
земельного участка, предоставляемого в
коллективно – долевую собственность
составляет 4889 га, из них
сельскохозяйственных угодий – 4596 га. Фонд перераспределения - 1982 га, что
удостоверено подписью председателя Комитета по земельной реформе и земельным
ресурсам Т*** А.И. (т. 2 л.д. 54-56).
Согласно письму ФБУ
«ФКП Росреестра по Ульяновской области» от 27.11.2020 №4137, Перечень ранее
учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала ***,
утвержденный руководителем Майнского
райкомзема Т*** А.И. 21.01.2003, содержит сведения о площади земельного
участка пайщиков, равной 4032 га.
Администрация МО
«Майнский район» Ульяновской области 13.06.2016 зарегистрировала право
собственности на земельный участок с кадастровым номером ***,
расположенный по адресу: ***, площадью
4032 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Данный
участок также расположен в кадастровом
квартале ***. В соответствии с
Постановлением администрации МО «Майнский район» № 561 от 01.07.2016 земельный
участок с кадастровым номером *** отнесен к районному фонду перераспределения
земель.
На основании постановления Администрации МО «Майнский
район» от 15.07.2016 №602 «Об образовании земельных
участков на кадастровом плане территории»,
из земельного участка с кадастровым номером *** путем выдела были образованы два земельных участка с кадастровым номером
***, площадью 21 569 631 кв.м, и с кадастровым номером ***, площадью
5380369 кв.м.
Земельный участок с кадастровым
номером *** имеет сложную
конфигурацию, состоит из 18 контуров, граница установлена в соответствии с
требованиями законодательства. Земельный
участок с кадастровым номером *** был снят с кадастрового
учета 10.11.2020.
Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы N
119 от 22.01.2021, выполненной АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области», земельный участок с кадастровым номером ***
частично не соответствует проекту перераспределения земель кооперативного предприятия
«К***», выполненного *** в 1992 году, и частично наложился на
земли, выделенные согласно проекту перераспределения в паевой фонд. Площадь наложения земельного
участка с кадастровым номером *** на
земельный участок с кадастровым номером *** составляет 13 994 581 кв. м +/- 32733 кв.
м.
У судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в
объективности и достоверности выводов судебной экспертизы, которая в полной
мере отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ, содержит подробное описание
проведенного исследования, мотивированные ответы на поставленные вопросы.
Исследование проводилось лицом, обладающим специальными познаниями, опытом
работы по экспертной специальности, с изучением необходимых первичных
документов и использованием результатов геодезии.
Доводы жалобы о том, что проект перераспределения земель
кооперативного предприятия «К***» и заключение судебной экспертизы являются
недопустимыми доказательствами, поскольку
проект не утвержден на общем
собрании коллектива (владельцев паев), являлись предметом
рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.
Выводы суда в этой части подробно мотивированы, основаны на всестороннем
исследовании обстоятельств дела и надлежащей оценке доказательств. Ответчиком не представлено доказательств наличия иных документов, на основании которых
сформирован фонд перераспределения земель.
Свидетель Т*** А.И.,
являвшийся руководителем Комитета по земельным ресурсам Майнского района
Ульяновской области, в судебном заседании пояснил, что фонд перераспределения земель увеличился до 2177 га в связи с тем, что изменилась численность пайщиков.
Вместе он не оспаривал, что имелся проект перераспределения земель от 1992
года. Он имеет юридическую силу, в частности, на основании него заключались
договоры аренды.
Оценив
представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67
ГПК РФ, суд установил, что выдел земельного
участка с кадастровым номером *** был
произведен за пределами земельного участка, составляющего фонд
перераспределения, чем были нарушены требования Указа Президента РФ от
27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в
РСФСР», статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения»; спорный земельный участок наложился на
земли, которые подлежали
распределению среди пайщиков.
Следовательно, образование земельного
участка с кадастровым номером *** не может быть признано законным и
является основанием для удовлетворения заявленного иска.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, ставящих под
сомнение правильность выводов суда. Доводы жалобы не свидетельствуют о
нарушении судом норм материального права, не содержат каких-либо обстоятельств,
которые не были предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного
решения, в связи с чем на законность и обоснованность состоявшегося судебного
постановления не влияют.
Оснований, предусмотренных статьей 330
ГПК РФ, для отмены решения суда по доводам жалобы судебная коллегия не
усматривает.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Майнского районного суда Ульяновской области от 9
февраля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу МУ администрации
муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через Майнский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи:
