УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мельникова О.В. Дело № 33-1956/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
8 июня 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
Председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Федоровой Л.Г., Чурбановой Е.В.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-28/2021 по
апелляционной жалобе Панюшиной Галины Михайловны на решение Карсунского
районного суда Ульяновской области от 19 февраля 2021 года, по которому
постановлено:
В удовлетворении исковых требований прокурора Сурского района Ульяновской
области поданным на основании ст.45 ГПК РФ, в интересах Голюновой Ирины Викторовны, Киреева Михаила
Константиновича, Шкирдовой Чулпан Мансуровны, Панюшиной Галины Михайловны,
Долговой Людмилы Владимировны, Лукьяновой Галины Николаевны, Куликовой Татьяны
Александровны, Петрухиной Галины Вячеславовны, Вантякшевой Надежды Юрьевны к ГУЗ
«Сурская районная больница» о возложении обязанности направить заявки на
финансирование выплаты стимулирующего
характера за выполнение особо важных работ как лицам, непосредственно
участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция, отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения истцов
Панюшиной Г.М., Шкирдовой Ч.М., Петрухиной Г.В., Киреева М.К., прокурора
Данилова Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор Сурского района Ульяновской области обратился в суд
с иском в интересах Голюновой И.В.,
Киреева М.К., Шкирдовой Ч.М., Панюшиной Г.М., Долговой Л.В., Лукьяновой Г.Н.,
Куликовой Т.А., Петрухиной Г.В., Вантякшевой Н.Ю. к государственному учреждению
здравоохранения «Сурская районная больница» (далее - ГУЗ «Сурская районная
больница») о возложении обязанности направить заявки на финансирование выплаты стимулирующего характера за
выполнение особо важных работ как лицам, непосредственно участвующим в оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной в ГУЗ «Сурская
районная больница» в сентябре 2020 года, выявлены нарушения, выразившиеся в
незаконном ограничении отдельных работников ГУЗ «Сурская районная больница» на
получение выплат стимулирующего характера за оказание специализированной медицинской помощи в
стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная
инфекция COVID-19, в
порядке и размере, установленными Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020
№484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета
бюджетам субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются
бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, в целях
софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов РФ,
возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение
особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в
оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная
инфекция COVID-19»
(далее Постановление Правительства РФ от 12.04.2020 №484). Установлено, что с
02.07.2020 по 03.09.2020 в инфекционном
отделении круглосуточного стационара ГУЗ
«Сурская районная больница» находилось на лечении 11 пациентов, в период
лечения у которых подтверждены диагнозы COVID-19. Указывает, что в
нарушение норм закона работникам
ГУЗ «Сурская районная больница»: Голюновой И.В., Кирееву М.К., Шкирдовой Ч.М., Панюшиной Г.М.,
Долговой Л.В., Лукьяновой. Г.Н., Куликовой Т.А., Петрухиной Г.В., непосредственно
участвовавшим в оказании медицинской помощи вышеуказанным пациентам, с
подтвержденным диагнозом COVID-19,
не были начислены и выплачены выплаты
стимулирующего характера, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от
12.04.2020 №484 за июль 2020 года. Кроме этого, работникам Голюновой И.В.,
Шкирдовой Ч.М., Панюшиной Г.М., Долговой Л.В.,
Лукьяновой Г.Н., Куликовой Т.А., Петрухиной Г.В., Вантякшевой Н.Ю. не
выплачена данная надбавка и за август
2020 года. Считает, что выплата по
Постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 не исключает
возможности одновременного получения
денежных средств в рамках реализации
другого постановления при условии
соответствия получателя установленным
требованиям.
Просил возложить на ГУЗ «Сурская районная больница»
обязанность направить в Министерство
здравоохранения Ульяновской области
заявки в отношении Голюновой И.В., Киреева М.К., Шкирдовой Ч.М., Панюшиной
Г.M., Долговой Л.В., Лукьяновой Г.Н., Куликовой Т.А., Петрухиной Г.В. за июль,
август 2020 года и Вантякшевой Н.Ю. за
август 2020 года на финансирование выплаты стимулирующего характера за
выполнение особо важных работ, как лицам, непосредственно участвующим в
оказании медицинской помощи гражданам, у
которых выявлена новая коронавирусная инфекция, на основании Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484.
Суд первой инстанции,
рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
Панюшина Г.M. просит отменить решение суда, удовлетворить исковые требования в
полном объёме.
В обоснование жалобы
указывает, что суд установив факт оказания ею медицинской помощи в условиях
указанной больницы больным с новой короновирусной инфекцией, неправомерно
отказал в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что ГУЗ «Сурская
районная больница» не имеет статуса медицинской организации,
перепрофилированной для оказания помощи пациентам с указанным диагнозом.
Указывает на отсутствие её вины в том, что больных с диагностированной новой
коронавирусной инфекцией госпитализировали сразу именно в эту больницу и лишь
по прошествии времени отправляли в ковидные госпитали.
Дело рассмотрено в
отсутствие неявившихся лиц, своевременно
и надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.
Проверив материалы дела, обсудив
доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Статьей
2 Трудового кодекса РФ установлено, что одним из основных принципов правового
регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними
отношений признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в
полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное
человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного
федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Из материалов дела следует, что ГУЗ «Сурская районная больница» является
многопрофильным стационаром, который оказывает медицинскую помощь, в структуру
Учреждения входит инфекционное отделение.
Истцы работают в ГУЗ
«Сурская районная больница» в должностях: Голюнова И.В. - ***, Киреев М.К. - ***),
Шкирдова Ч.М., Панюшина Г.М., Долгова Л.В., Вантякшева Н.Ю. (трудоустроена
с августа 2020г.) - ***, Лукьянова Г.Н.,
Куликова Т.А., Петрухина Г.В. - ***.
Пункт 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской
Федерации определяет заработную плату (оплату труда работника) как вознаграждение
за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества,
качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты
и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях,
отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на
территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты
компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки
стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса
Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым
договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты
труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок,
окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в
том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и
надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются
коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в
соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми
актами, содержащими нормы трудового права.
В спорный период отношений сторон действовали
Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником
финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного
фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе
в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации,
возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия
труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую
помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из
групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденные
постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 415,
утратившим силу с 1 ноября 2020 года (далее - Правила № 415), а также Правила
предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового
обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда
Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме
расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при
осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ
медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. утвержденные постановлением
Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484 (далее -
Правила № 484).
Согласно п. 1 Правил, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484,
они устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные
ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях
софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской
Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за
выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно
участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-19.
Средства, предоставленные бюджетам субъектов
Российской Федерации в форме иного межбюджетного трансферта, направляются на
обеспечение в апреле - октябре 2020 года выплат стимулирующего характера в
медицинских организациях и их структурных подразделениях (в том числе
оказывающих скорую медицинскую помощь), фактически оказывающих медицинскую
помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с установленным
Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком
организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по
профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также в организациях,
осуществляющих предоставление транспортных услуг при оказании скорой
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (п. 3 Правил № 484).
Формула, по которой определяется размер иного
межбюджетного трансферта, предоставляемого бюджету субъекта Российской
Федерации, определена в п. 7 Правил № 484, из которой видно, что в расчет
принимается количество коек, открытых в медицинских организациях, расположенных
на территории субъекта Российской Федерации, для оказания специализированной
медицинской помощи в стационарных условиях, направленной на лечение новой коронавирусной
инфекции COVID-19; численность
врачей, оказывающих специализированную медицинскую помощь в стационарных
условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19; численность среднего
медицинского персонала, участвующего в оказании специализированной медицинской
помощи в стационарных условиях, гражданам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-
19; численность младшего медицинского персонала, обеспечивающего условия
для оказания гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, специализированной медицинской
помощи в стационарных условиях.
Пунктом 11 Правил № 484 установлено, что выплаты
стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам,
непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция COVID-19,
у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном
размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) данных Правил
локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной
организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: оказывающим
специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у
которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц,
среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому
персоналу - 25 тыс. рублей в месяц (подпункт «б»).
Согласно п. 12 Правил № 484 локальный нормативный
акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых
выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает: перечень наименований структурных
подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление
выплат стимулирующего характера (подпункт «а»); перечень должностей медицинских
и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в
которых дает право на установление выплат стимулирующего характера (подпункт
«б»); размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой
должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше
размеров, указанных в пункте 11 данных Правил (подпункт «в»); срок, на который
устанавливается выплата стимулирующего характера (подпункт «г»).
Пунктом 10 Правил, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 415, действовавших в
спорный период, было установлено, что средства, предоставленные бюджетам
субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов,
направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также
медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в
случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления
осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской
Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации
первичной медико- санитарной помощи, специализированной медицинской помощи,
скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам,
у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска
заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте
11 данных Правил локальным нормативным актом медицинской организации,
согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного
самоуправления, в следующих размерах: врачам и медицинским работникам с высшим
(немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь
в стационарных условиях (в том числе врачам-инфекционистам, врачам-
анестезиологам-реаниматологам), - 100 процентов среднемесячного дохода от
трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9
месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики
(подпункт «ж»); среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании
специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 50 процентов
среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте
Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы
государственной статистики (подпункт «з»).
Как было указано в п. «и» Правил № 415,
локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются: перечень
наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право
на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное
время (подпункт «а»); перечень должностей медицинских работников подразделений
медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат
стимулирующего характера за фактически отработанное время (подпункт «б»);
размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью
(подпункт «в»); срок, на который устанавливается выплата стимулирующего
характера (подпункт «г»).
Субъект Российской Федерации вправе
предусмотреть повышение уровня выплат стимулирующего характера за счет средств
бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 12 Правил № 415).
Распоряжением Министерства здравоохранения
Ульяновской области от 24 апреля 2020 года № 858-р «О предоставлении выплат
стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным
работникам медицинских организаций, подведомственных Министерству
здравоохранения Ульяновской области, непосредственно участвующим в оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» утверждены Правила
предоставления в 2020 году субсидий на иные цели из федерального бюджета, на
осуществление выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ
медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании
медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (Приложение № 1).
Пунктом 3 указанного распоряжения № 858-р
установлено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и
иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена
новая коронавирусная инфекция COVID-19,
в следующих размерах: оказывающим специализированную медицинскую помощь
в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная
инфекция COVID-19: врачам
- 80 000 руб. в месяц; среднему медицинскому персоналу - 50 000 руб. в месяц;
младшему медицинскому персоналу - 25 000 руб. в месяц (подпункт «б»).
Как указано в п. 4 названных Правил, выплата,
предусмотренная данным Распоряжением, является стимулирующей выплатой, носит
дополнительный характер, не отменяет ранее установленные компенсационные и
стимулирующие выплаты работникам. Выплаты производится за фактически
отработанное время работником и не может превышать предельного значения,
определенного в п. 3 Правил.
Указом
Губернатора Ульяновской области от 03.04.2020 №42 «О мерах поддержки работников
медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения
Ульяновской области, в условиях угрозы распространения новой коронавирусной
инфекции COVID-19 на территории Ульяновской области работникам медицинских
организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области,
оказывающим медицинскую помощь пациентам, у которых выявлена новая
коронавирусная инфекция (COVID-2019) и лицам из групп риска заражения новой
коронавирусной инфекцией (COVID-2019), предусмотрена ежемесячная выплата
стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку.
Приказом ГУЗ «Сурская районная больница» №133-а
от 17.05.2020 во исполнение указа Губернатора Ульяновской области от 30.04.2020
№42 «О мерах поддержки работников медицинских организаций, подведомственных
Министерству здравоохранения Ульяновской области, в условиях угрозы
распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории
Ульяновской области», в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской
области от 20.04.2020 №185-П «О мерах по реализации указа Губернатора
Ульяновской области от 03.04.2020 №42, утверждены: перечень наименований
подразделений ГУЗ «Сурская районная больница», работа в которых дает право на
установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время,
в том числе: первичной медико-санитарной помощи; специализированной медицинской
помощи в стационарных условиях, скорой медицинской помощи (приложение №1);
перечень должностей медицинских работников подразделений ГУЗ «Сурская районная
больница», работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего
характера за фактически отработанное время в соответствии с п. 3 Правил с
указанием размера ежемесячной выплаты (приложение № 2). Выплата стимулирующего
характера предоставляется в размерах, установленных пунктом 1 указа Губернатора
Ульяновской области от 03.04.2020 №42 (л.д.12-18, т.1).
Приложением № 1 к приказу ответчика № 133-а в
перечень подразделений Учреждения ответчика, работа в которых дает право на
установление выплат стимулирующего характера, включено инфекционное отделение.
Согласно Приложение № 2 к приказу ответчика №
133-а в число должностей медицинских работников подразделений, работа в которых
дает право на установление выплат стимулирующего характера, включены, в том
числе врачи, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных
условиях; средний медицинский персонал, участвующий в оказании
специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский
персонал.
Приказом ГУЗ «Сурская районная больница» №109 от
20.04.2020 во исполнение постановления Правительства РФ от 02.04.2020 №415
«Об утверждении правил предоставления в
2020 году межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов
РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования
резервного фонда Правительства РФ, в целях софинансирования, в том числе в
полном объеме, расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при
осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и
дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь
гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп
риска заражения новой коронавирусной инфекцией», распоряжением Министерства
здравоохранения Ульяновской области от 16.04.2020 №829-р в связи с оказанием медицинской помощи
пациентам в связи с распространением на территории Ульяновской области новой
коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 утверждены: перечень наименований
подразделений ГУЗ «Сурская районная больница», работа в которых дает право на
установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время,
в том числе: первичной медико-санитарной помощи; специализированной медицинской
помощи в стационарных условиях, скорой медицинской помощи (приложение №1);
перечень должностей медицинских работников подразделений ГУЗ «Сурская районная
больница», работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего
характера за фактически отработанное время в соответствии с п. 3 Правил с
указанием размера ежемесячной выплаты (приложение № 2). Размер выплаты
стимулирующего характера установлен в соответствии с занимаемой должностью
медицинского персонала (100%, 80%, 50%, 30%, 20) от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Ульяновской
области за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики в размере
25 763 руб. в соответствии с
приложением №1 к распоряжению (л.д.19-23, т.1).
Указанным приказом установлено, что право на получение выплаты имеют работники,
указанные в приложении № 2 к приказу.
Истцами
не оспаривается факт получения стимулирующих выплат, предусмотренных
вышеуказанными нормативными актами.
Прокурор Сурского района Ульяновской области,
обращаясь в суд с иском в интересах указанных истцов, указал, что за спорный
период они также имеют право на выплаты в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484.
Разрешая заявленные исковые требования по
существу, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу,
дал правильную оценку представленным доказательствами и верно применил закон,
подлежащий применению, отказав в удовлетворении заявленных исковых требований в
полном объеме.
Вывод суда основан на правильной оценке
представленных доказательств и верном толковании закона, мотивирован, а потому
оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.
Распоряжением Министерства здравоохранения
Ульяновской области от 24 апреля 2020 года № 861-р был утвержден, в том числе
Перечень медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам с
подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 или с подозрением на новую
коронавирусную инфекцию COVID-19
в условиях круглосуточного стационара (Приложение № 1) (л.д.40, т.1). В
числе данных медицинских организаций ГУЗ «Сурская районная больница»
отсутствует.
Распоряжением Министерства здравоохранения
Ульяновской области от 28 мая 2020 года № 300-пр утвержден Перечень медицинских
организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области,
которые перепрофилируются для оказания медицинской помощи пациентам с
подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или с
подозрением на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в
стационарных условиях, в который ГУЗ
«Сурская районная больница» не включено.
Из материалов дела следует и не оспаривается
сторонами, что в ГУЗ «Сурская районная больница» в инфекционном отделении
оказывается медицинская помощь пациентам с неблагополучным эпидемиологическим
анамнезом по COVID-19 и (или)
с признаками респираторной инфекции, новой коронавирусной инфекции COVID-2019, после оказания которой и при нуждаемости в специализированном лечении новой коронавирусной инфекции
пациенты, направляются в ГУЗ «ЦК МСЧ им.Егорова», ГУЗ «Карсунская районная
больница» или домой на амбулаторное лечение.
По
статистическим данным (л.д. 10-11, т.1), в период с 01.05.2020 по 07.09.2020
года на стационарном лечении в инфекционном отделении ГУЗ «Сурская районная
больница» находились на госпитализации
26 человек, из них 20 человек с диагнозом острая внебольничная пневмония, 3
человека с предварительным диагнозом острая респираторная вирусная инфекция, 2
человека с острым бронхитом, 1 человек с диагнозом хронический тонзиллит.
Впоследствии у данных пациентов была выявлена новая коронавирусная инфекция. В
зависимости от тяжести заболевания 14 человек переведены на амбулаторное
долечивание на дому, 12 человек были переведены в ЦК МСЧ им. Врача Егорова
ковидный госпиталь. За особые условия труда и дополнительную нагрузку, при
оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная
инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, работникам
инфекционного отделения производятся выплаты стимулирующего характера согласно
вышеуказанным Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 02.04.2020 № 415, Указом
Губернатора Ульяновской области от 03.04.2020 №42.
Данный порядок маршрутизации пациентов и
оказания им медицинской помощи в зависимости от тяжести состояния согласуется с
приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020
года № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в
целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой
коронавирусной инфекции COVID-19».
Согласно письму Министерства здравоохранения
Российской Федерации от 21 мая 2020 года № 16-3/И/1 -6965 выплаты стимулирующего
характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии
с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 415
осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с
подтвержденным диагнозом COVID-19,
внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в
соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения
распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года №373.
Как указано в письме Министерства
здравоохранения Российской Федерации от 17 мая 2020 года № 16-3/И/1-3061,
стимулирующая выплата в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 12 апреля 2020 года № 484, полагается медицинским работникам
стационарных подразделений, оказывающих медицинскую помощь пациентам, больным
коронавирусом COVID-19, а также
медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской
помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в
указанных бригадах скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с
Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях
реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой
коронавирусной инфекции COVID-19,
утвержденного приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года № 198н, то
есть для лечения пациентов со среднетяжелым и тяжелым течением новой
коронавирусной инфекции, которое в Учреждении ответчика не осуществлялось.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в ГУЗ
«Сурская районная больница» проходили лечение пациенты с подтвержденным
диагнозом: «новая коронавирусная инфекция», несостоятельны, поскольку
материалами дела подтверждено, что после подтверждения наличия у граждан новой
коронавирусной инфекции, в зависимости от тяжести заболевания, они переводились
в ковидные госпитали или на амбулаторное лечение.
Сам факт госпитализации больных в инфекционное
отделение ГУЗ «Сурская районная больница», у которых впоследствии была выявлена
новая коронавирусная инфекция, не порождают у медицинских работников право на
стимулирующие выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от
12.04.2020 № 484.
В целом доводы
апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым судом
решением, фактов, которые не были бы
проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы
юридическое значение для рассмотрения спора, либо опровергали выводы суда первой инстанции, не содержат, в
связи с чем являются несостоятельными и
не влекут отмену судебного решения.
Юридически значимые обстоятельства судом определены
правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, верно применен материальный закон, регулирующий
возникшие между сторонами отношения, нарушений норм процессуального права,
влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены
решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст. 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Карсунского
районного суда Ульяновской области от 19 февраля 2021 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Панюшиной Галины Михайловны – без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение
может быть обжаловано в течение трех
месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.
Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Карсунский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи:
