У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Санатуллова Ю.Р. Дело №
33а-2192/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 22 июня 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Полуэктовой С.К.
судей Смирновой Ю.В., Васильевой К.В.
при секретаре Расторгуевой Л.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Мезитовой Зякии Зайнулловны на решение Железнодорожного
районного суда города Ульяновска от 8
февраля 2021 года, с учетом определения об исправлении описки того же суда от
12 апреля 2021 года, по делу № 2а-345/2021, по которому постановлено:
в удовлетворении административного иска Мезитовой Зякии
Зайнулловны к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о
признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка
на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении
земельного участка от 31.08.2020 № 73-ИОГВ-08-03.04/12313исх, возложении
обязанности заключить соглашение о перераспределении земель и земельного
участка с кадастровым номером ***, утвердить схему расположения земельного
участка на кадастровом плане территории, отказать в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения
представителя Мезитовой З.З. - Жигулевой Е.А., поддержавшей доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Мезитова З.З. обратилась в суд с административным иском к
Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании
незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом
плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного
участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование указала, что 01.07.2020 она
обратилась в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с
заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом
плане и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
31.08.2020 она получила отказ с указанием на то, что земельный участок
расположен на территории транспортно-инженерных коммуникаций и в связи с этим
представленная для утверждения схема расположения земельного участка на
кадастровом плане территории в нарушении п.4 Требований к подготовке схемы
расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка
которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных
приказом Минэкономразвития от 27.11.2014 № 762, выполнена без учета
Генерального плана Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской
Думы от 27.06.2007 № 83.
Данный отказ считает незаконным.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Мезитова З.З. не соглашается с состоявшимся решением суда,
считает его незаконным. Приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в
исковом заявлении. Указывает, что вопрос о нахождении испрашиваемого земельного
участка в зоне транспортно-инженерных коммуникаций не подлежал исследованию
судами в рамках административного дела № 2а-984/2020. Судом не учтен факт того, что земельный участок не находится
на территории общего пользования. Неправильное определение юридически значимых
обстоятельств по делу повлекло вынесение незаконного решения. Юридически
значимым фактом в основе иска является обжалование отказа Министерства
строительства и архитектуры на вновь поданное заявление об утверждении схемы
расположения земельного участка на кадастровом плане и заключения соглашения о
перераспределении земельного участка, согласно вступившему в законную силу
решения от 25.05.2020. Судом при рассмотрении дела допущены нарушения норм
материального и процессуального права. Просит отменить решение суда и принять
по делу новое решение.
В судебное заседание апелляционной инстанции кроме представителя Мезитовой З.З.- Жигулевой Е.А., другие лица,
участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о рассмотрении дела.
В связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело
в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса
Российской Федерации земельные участки образуются при разделе,
объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных
участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности.
В силу п.3 ст.11.7 Земельного кодекса Российской
Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и
(или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной
собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые
предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В п.1 ст.39.28
Земельного кодекса Российской Федерации перечислены случаи и основания,
при которых допускается перераспределение земель и (или) земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и
земельных участков, находящихся в частной собственности. К ним относятся:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных
участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен
договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения
границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания
территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков
в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным
проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания,
изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков,
находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого
перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных
размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных
участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения
личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства,
индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных
участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого
перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных
размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов
капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего
Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или
муниципальных нужд.
Согласно п. 2 указанной статьи перераспределение земель и
(или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности,
осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками
земельных участков.
Пунктом 3 данной
статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных
участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с
утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в
соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с п.1 ст.39.29 Земельного кодекса Российской
Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или)
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности,
гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков
обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных
участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
Исходя из п.8 ст. 39.29 Земельного кодекса
Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления
заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по
результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения
земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы
заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о
перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом
межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о
перераспределении земельных участков при наличии оснований,
предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Судом установлено, что Мезитова З.З. является собственником
земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** в
Железнодорожном районе, площадью 679,2 кв.м, категория земель: земли населенных
пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное
строительство, а также жилого дома по адресу: ***
01.07.2020 Мезитова
З.З. обращалась в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области
с заявлением о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым
номером ***, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом
плане территории.
31.08.2020 Министерство
строительства и архитектуры Ульяновской области на основании
пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса
Российской Федерации отказало Мезитовой З.З. в утверждении схемы расположения земельного
участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о
перераспределении земельного участка, поскольку рассматриваемый земельный
участок расположен на территории транспортно-инженерных коммуникаций; представленная
для утверждения схема расположения земельного участка на кадастровом плане
территории в нарушении п.4 Требований к подготовке схемы расположения
земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка которой
осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом
Минэкономразвития от 27.11.2014 № 762, выполнена без учета Генерального плана
города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от
27.06.2007 № 83.
Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой
инстанции указал, что отказ
административного ответчика в
перераспределении земельных участков в связи с расположением образуемого земельного участка в зоне транспортно-инженерных коммуникаций
соответствует положениям действующего законодательства, с чем судебная коллегия
соглашается.
В соответствии с Генеральным планом г.Ульяновска,
утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, спорный
участок расположен в зоне
транспортно-инженерных коммуникаций.
В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного
кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся
территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том
числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов
общего пользования, скверы, бульвары).
Одним из принципов земельного законодательства является
деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой
режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории
и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и
требованиями законодательства (подп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской
Федерации).
Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что
целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков
признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков,
из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются
земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами
(п.3 ст.11.2); ограничиваются в обороте находящиеся в муниципальной
собственности земельные участки, предназначенные для строительства,
реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения,
регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
(подп.7 п.5 ст.27).
Согласно п. п. 1, 12 ст. 85 Земельного
кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить
земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами
к следующим территориальным зонам: 1)жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6)
сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных
объектов; 9) иным территориальным зонам.
Земельные участки общего пользования, занятые площадями,
улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами,
водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав
различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Учитывая, что в результате перераспределения земельных
участков в собственность истца подлежит передача земельного участка,
расположенного в зоне транспортно-инженерных объектов и коммуникаций, отказ
Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в
перераспределении земельных участков на основании заявления Мезитовой
З.З. является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что до утверждения
Генерального плана г.Ульяновска спорный земельный участок находился в зоне
застройки индивидуальными жилыми домами
и об отсутствии на Генеральном плане
красных линий, обозначающих дороги, выводов суда по делу не опровергают.
В соответствии с частями 1-3
статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное
планирование направлено на определение в документах территориального
планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных,
экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого
развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Документы территориального планирования подразделяются на:
1) документы территориального планирования Российской
Федерации;
2) документы территориального планирования двух и более
субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования
субъекта Российской Федерации;
3) документы территориального планирования муниципальных
образований.
Документы территориального планирования являются
обязательными для органов государственной власти, органов местного
самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В силу п.2 ч.1 ст.18
Градостроительного кодекса Российской
Федерации генеральный план городского округа является документом
территориального планирования муниципальных образований.
Генеральный план г.Ульяновска утвержден Решением Ульяновской
Городской Думы от 27.06.2007 № 83 «Об утверждении Генерального плана города
Ульяновска», является действующим правовым актом, который в установленном
порядке не отменен и не признан незаконным.
Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено обозначение красных линий на
документах генерального плана городского округа. Проект красных линий
утверждается отдельными документами в составе документации по планировке
территорий, которые могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном
порядке.
Соответственно, генеральный план городского округа
определяет назначение территорий в целом, и предусматривает возможность
ориентировочного изображения на нем автомагистрали.
В целом, все доводы, изложенные в
апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и в
решении им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия
соглашается.
Принятое по делу решение является правильным. Оснований,
влекущих в силу ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации отмену решения суда, не имеется.
Учитывая, что решение суда соответствует положениям действующего
законодательства, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда города
Ульяновска от 8 февраля 2021 года, с
учетом определения того же суда об исправлении описки от 12 апреля 2021 года
оставить без изменения, апелляционную
жалобу Мезитовой Зякии Зайнулловны – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам,
установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
