УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Алексеева Е.В.
Дело № 33-2057/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 22
июня 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
Председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Федоровой Л.Г.,
с участием прокурора Холодилиной Ю.О.
при секретаре Расторгуевой Л.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
№2-757/2021 по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Ульяновского
регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 февраля 2021 года, по которому постановлено:
исковые требования прокурора
Заволжского района г. Ульяновска
– удовлетворить частично.
Возложить на Государственное
учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда социального
страхования Российской Федерации
обязанность обеспечить Чернову
Василису Васильевну техническими средствами
реабилитации: б*** н*** ш*** о*** п***- 1шт., к*** п*** ф*** – *** шт., б***
на к*** с*** (н*** *** шт.
В остальной части
иска - отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.А., пояснения прокурора
Холодилиной Ю.О., возражавшей против
доводов апелляционной жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор
Заволжского района города Ульяновска
обратился в суд с иском в
интересах Черновой В.В. к
Государственному учреждению - Ульяновскому региональному отделению Фонда
социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности
обеспечить техническими средствами реабилитации. Требования мотивировал
тем, что Чернова В.В. является и*** т*** г***. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации Черновой В.В.
полагается технические средства реабилитации: б*** н*** к*** с*** (н***); к*** п*** ф***;
б*** на ш*** о*** п***. Данными
техническими средствами реабилитации
в количестве согласно ИПР Чернова В.В.
до настоящего времени не обеспечена.
Просил в судебном порядке
обязать ответчика обеспечить Чернову В.В. техническими
средствами реабилитации: б*** н*** к*** с*** (н***) в к*** *** п***; к***
п*** ф*** в к*** *** ш***; б*** на ш***
о*** п*** в к*** *** ш*** за 2020 год в соответствии с индивидуальной
программой реабилитации от 03.07.2014 за
№748.
Судом к участию в деле в
качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено
Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по
Ульяновской области».
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ – Ульяновское региональное
отделение Фонда социального страхования РФ не соглашается с решением суда, просит
его отменить, принять по делу новое решение, отказать в удовлетворении исковых
требований. В обоснование жалобы, ссылается на Федеральный Закон от 24.11.1995
№181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правила
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных
категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов),
протезно-ортопедическими изделиями. № *** от 7.04.2008. При этом отмечает, что
в рамках государственного контракта №*** Фондом заявителю были выписаны
направления от 19.02.2021 и 05.03.2021 на получение двух корсетов полужесткой
фиксации. В настоящее время корсеты заявителем получены уже после вынесения
решения суда по актам приема передачи №*** от 03.03.2021, №*** от 15.03.2021.
Кроме того в настоящее время ответчиком в соответствии с Законом 44-ФЗ
29.01.2021 заключен государственный контракт № *** с «Интра Ортопедия» (г.
Владимир) на поставку бандажей для обеспечения инвалидов в 2021 году. Поясняет,
что в рамках данного контракта, уже после вынесения решения, ГУ – УРО ФСС
РФ истице выписаны направления на
получение бандажей. Вместе с тем добавляет, что гарантированное государством
право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и ГУ - Фонда
социального страхования Российской Федерации техническими средствами
реабилитации, предусмотренными ИПРА инвалида, осуществляется путем
предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной
компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду, либо
если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за
собственный счет. Обращает внимание на то, что действующими нормативными
правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами
реабилитации в натуре за прошлый период в случае их не предоставления инвалиду
уполномоченным органом, по какой – либо
причине. Отсутствие в правовых актах
нормы права, предусматривающей возможность обеспечения инвалидов техническими
средствами реабилитации в натуре за прошлый период, означает в рамках механизма
публично - правового регулирования спорных отношений запрет на обеспечение
инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в
случае их несвоевременного предоставления по каким – либо причинам. Просит
учесть, что региональное отделение не уклоняется от обязательств, возложенных
на Фонд с 01.01.2019, и принимает необходимые меры по обеспечению Чернову В.В.
техническими средствами реабилитации.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных о месте и времени судебного
заседания своевременно и надлежащим образом.
В
соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Государственную политику в области социальной защиты
инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам
равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских,
экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных
Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами
и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации
определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации".
Из материалов дела следует, что Чернова В.В., *** года
рождения, с 2011 года является и***
т*** г*** п*** о*** з*** б***.
Статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что государство
гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение
технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный
перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и
услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской
Федерации.
03.07.20214 ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Черновой В.В. была оформлена индивидуальная
программа реабилитации и***, согласно которой истица нуждается в обеспечении истица
техническими средствами реабилитации: б*** н*** ш*** о*** п*** - ***ш***., б***;
к*** п*** ф*** – *** шт., б***; б*** н*** к*** с*** (н***)- *** ш***., б***.
По данным ГУ - УРО ФСС РФ на основании заявления от
08.04.2019 Черновой были выписаны: направление № *** от 26.06.2019 на
получение к*** п*** ф***. По данному
направлению истицей был получен к*** п***
ф*** в к*** *** шт., сроком пользования
не менее 6 месяцев, т.е. по 06.01.2020; направление № *** от 07.04.2020 на
получение к*** п*** ф*** в количестве ***
шт., который был получен со сроком
пользования не менее 6 месяцев по 11.10.2020; на основании направления № *** от 27.06.2019 истицей 10.07.2019 был получен б*** на т*** с***
в к*** *** ш***. сроком пользования не менее 1 года; на основании направления №
*** от 27.06.2019 истицей 10.07.2019 был получен б*** на к*** с*** в к*** ***
шт. сроком пользования не менее 1 года.
На дату принятия решения Чернова В.В. не была обеспечена техническими средствами реабилитации: б*** на
ш*** о*** п***- ***шт., к*** п*** ф***
– *** ш***., б*** н*** к*** с*** (н***)-
*** ш***.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 №
181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации
инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа,
осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной
экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий,
включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации
медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на
восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма,
восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных
видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является
обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти,
органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное
индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо
услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел
соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему
выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства
реабилитации, услуги которые должны быть предоставлены инвалиду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7
апреля 2008 г. N 240
утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и
отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных
протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила, Правила
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).
Обеспечение инвалидов техническими средствами, согласно
пунктам 2, 3, 6 Правил, осуществляется в соответствии с индивидуальными
программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными
государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке,
установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации,
путем, в том числе, предоставления соответствующего технического
средства (изделия) бесплатно в безвозмездное пользование.
Из приведенных нормативных правовых актов следует, что
государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации,
предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и
предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость
предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или
устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по
медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной
программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным
учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для
исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по
месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом
соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления,
а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности
освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы
реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица,
представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида
в целом или от реализации отдельных ее частей.
24.12.2009 между Министерством здравоохранения и социального
развития РФ и Правительством Ульяновской области заключено Соглашение о
передаче Правительству Ульяновской области части федеральных полномочий по
предоставлению мер социальной защиты инвалидов и отдельных категорий граждан из
числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в части
предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное
лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и
обратно.
Во исполнение вышеуказанного Соглашения 29.12.2009 года
между Фондом и Департаментом заключено Соглашение о передаче части федеральных
полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и
оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части
предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного
проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 2 Соглашения от 24.12.2009
предоставление инвалидам технических средств реабилитации по их личным
заявлениям, сдаваемым ими с 01.01.2010 в уполномоченный орган, являлись
полномочиями Правительства Ульяновской области в лице Департамента социальной
защиты населения Ульяновской области (в настоящее время – ОГКУСО «Центр
обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным
лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и
занятий в г. Ульяновске»).
В настоящее время указанное соглашение расторгнуто и с
01.01.2019 года полномочия в сфере
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в Ульяновской
области переданы ГУ УРО ФСС РФ.
Ответчиком не оспаривается право истицы на получение технических средств реабилитации: б*** н*** ш***
о*** п*** - ***шт., к*** п*** ф*** – *** шт.,
б*** н*** к*** с*** (н***)- ***
шт.
Так, в отзыве на иск ответчик указал, что в настоящее время
Фондом в соответствии с Законом 44-ФЗ
15.02.2012 заключен государственный контракт № *** с ООО «СОЦ» на поставку
корсетов для обеспечения инвалидов в 2021. 19.022021 региональным отделением
сформировано направление № *** на обеспечение Черновой В.В. к*** п*** ф*** в количестве *** шт. Срок
действия направления до 30.04.2021. О дате и способе получения ТСР истица будет проинформирована поставщиком
дополнительно.
Кроме того, 29.01.2021
ответчиком заключен государственный контракт № *** с ООО
«Интра-Ортопедия» на поставку бандажей
для обеспечения инвалидов в 2021 году. На день судебного разбирательства
выборочная приемка поставляемого товара по контракту не
проведена. После проведения выборочной приемки средств реабилитации Черновой
В.В. будут сформированы направления на получение б*** н*** ш*** о*** п***, б***
н*** к*** с*** (*** ш***.), б*** н*** т*** с***. О дате и способе получения ТСР истица будет
проинформирована поставщиком дополнительно.
Установив, что на дату принятия оспариваемого решения истица
не была обеспечена: б*** н*** ш*** о*** п***- ***шт., к*** п*** ф*** – *** шт., б***
н*** к*** с*** (н***)- *** шт. , суд правомерно обязал ГУ – Ульяновское
региональное отделение Фонда социального
страхования РФ обеспечить истицу
указанными техническими средствами реабилитации.
Доводы
апелляционной жалобы ответчика в части того, что после принятия судом
оспариваемого решения истица была обеспечена к*** п*** ф*** в к*** *** шт.
и ей выданы направления на получение б*** н*** ш*** о*** п***, б*** н*** к*** с***
и б*** н*** т*** с***, не опровергают правильность выводов суда и не ставят под
сомнение правильность принятого решения.
Суд
апелляционной инстанции проверяет законность
решения на дату его принятия судом.
Поскольку
на момент вынесения решения истица не была обеспечена вышеуказанными ТСР, хотя имела на это право, суд обоснованно
удовлетворил исковые требования прокурора. При этом, сам факт обеспечения
истицы ТСР после принятого судом решения должен быть учтен при исполнении
судебного решения.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
В остальной части доводы, приведенные в апелляционной жалобе,
являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 февраля 2021 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения -
Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской
Федерации – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
