УЛЬЯНОВСКИЙ   ОБЛАСТНОЙ   СУД

 

Судья Таранова А.О.                                                                     Дело №33а-2356/2021

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                          29 июня 2021 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Полуэктовой С.К.,

судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Расторгуевой Л.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Амирли Элмаддина Ровшана оглы – Емелина Дмитрия Владимировича на решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 12 января 2021 года с учетом определений того же суда об исправлении описок от 22 апреля 2021 года по делу №2а-183/2021, по которому постановлено:

в удовлетворении административного иска Амирли Элмаддина Ровшана оглы к Федеральной службе исполнения наказаний об отмене распоряжения ФСИН России от 23 сентября 2020 года №2120-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина А*** Амирли Элмаддина Ровшана оглы отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя     Амирли Э.Р. – Емелина Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ФСИН России Гасанова М.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установила:

 

Амирли Э.Р. обратился в суд с административным иском об отмене принятого в отношении него распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В обоснование требований указал, что в соответствии с распоряжением ФСИН России от 23.09.2020 №2120-рн на основании ч.4 ст.25.10. Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» его пребывание (проживание) в России признано нежелательным на срок 8 лет.

С указанным распоряжением не согласен, поскольку оно нарушает его права на уважение личной и семейной жизни, свободы передвижения, препятствует легальному пребыванию на территории России и служит основанием для его депортации из России.

Он является уроженцем А***, с 2002 года проживает на территории ***, окончил среднюю общеобразовательную школу ***, получил аттестат об основном общем образовании 17.06.2013; в период с 01.09.2015 по 09.07.2018 обучался в колледже ***, посещал спортивную школу. За пределы России не выезжал. В А*** не имеет близких родственников, жилья, источника дохода и имущества,

В настоящее время он отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области.

О наличии данного распоряжения ему стало известно в конце сентября 2020 года.

Просил отменить вынесенное в отношении него распоряжение ФСИН России от 23.09.2020 №2120-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство юстиции России, Управление Министерства юстиции России по Ульяновской области, Министерство финансов РФ в лице УФК по Ульяновской области, прокуратура Ульяновской области, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Амирли Э.Р. – Емелин Д.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное и принять новое решение об удовлетворении требований административного истца.

Указывает, что оспариваемое распоряжение принято неуполномоченным органом с нарушением установленного срока. Судом не принято во внимание наличие у административного истца близких родственников, проживающих на территории Российской Федерации, а также не установлены все факты, касающиеся его личности и правового положения.

В суд апелляционной инстанции не явился административный истец и заинтересованные лица, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Амирли Э.Р. отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области. Правом на участие в рассмотрении дела посредством видеоконференцсвязи не воспользовался.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда в связи со следующим.

В соответствии со ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В отношении иностранного гражданина в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации (ч.4 ст.25.10 названного Федерального закона).

Во исполнение Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 №199 (ред. от 10.05.2019) утверждены Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2019 N 581 (вступило в силу с 01.01.2020) в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, включена Федеральная служба исполнения наказаний.

Ранее данные полномочия осуществлялись Минюстом России, который названным постановлением Правительства Российской Федерации исключен из исключен из перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок подготовки документов и принятия такого решения регламентирован приказом ФСИН России от 23.12.2019 №1180 «Об утверждении Порядка представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы» (зарегистрировано в Минюсте России 27.12.2019 №57018).

Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, осужденного судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входит в компетенцию ФСИН России.

В силу п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в г.Страсбурге 16.09.1963  а) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2      и 55).

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Как установлено судом, Амирли Э.Р., *** года рождения, уроженец А***, является гражданином Республики А***, имеет гражданский паспорт, действительный до 10.09.2024, проживает на территории Российской Федерации с 2002 года.

Приговором Заволжского районного суда г.Ульяновска от 24.09.2018 Амирли Э.Р осужден по по п. «г» ч.2 ст.161 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 4 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Приговор вступил в законную силу 14.11.2018.

06.06.2019 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области в адрес УФСИН России по Ульяновской области направлено заключение о необходимости принятия решения в отношении Амирли Э.Р. о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

Документы в отношении Амирли Э.Р. были подготовлены и направлены в ФСИН России 09.07.2019.

Распоряжение ФСИН России №2120-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации Амирли Э.Р. издано 23.09.2020.

30.09.2020 Амирли Э.Р. был ознакомлен с указанным распоряжением.

По делу установлено, что Амирли Э.Р., пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации преступления против собственности, относящиеся к категории тяжкого и средней тяжести

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

Сам по себе факт длительного проживания административного истца на территории Российской Федерации, наличие у него родственников, проживающих на территории Российской Федерации и имеющих гражданство Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого распоряжения нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности преступных деяний заявителя.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.7, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

При таких обстоятельствах распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) Амирли Э.Р. в Российской Федерации является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний административного истца.

Оспариваемое распоряжение является законным, принято в целях защиты интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории России или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.

Оснований для отмены распоряжения у суда не имелось.

Доводы жалобы о том, что распоряжение принято неуполномоченным органом и с нарушением срока на его принятие, судебная коллегия считает несостоятельным.

Распоряжение принято 23.09.2020 уполномоченным органом ФСИН России, что следует из постановления Правительства Российской Федерации от 10.05.2019 №581. То обстоятельство, что документы о принятии в отношении Амирли Э.Р. решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации были подготовлены и направлены в адрес ФСИН России в 2019 году, а распоряжение принято ФСИН России 23.09.2020, не нарушает права административного истца. С данным распоряжением Амирли Э.Р. был ознакомлен 30.09.2020 и реализовал свое право на обжалование распоряжения в установленном законом порядке.

Принятое по делу решение является правильным, судом надлежаще установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального и процессуального права, регулирующие спорные правоотношения.

Основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 12 января 2021 года с учетом определений того же суда об исправлении описок от 22 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Амирли Элмаддина Ровшана оглы – Емелина Дмитрия Владимировича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи