УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Богомолов С.В.                                                                    Дело № 33-2400/2021

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                  29 июня 2021 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Федоровой Л.Г.,

судей Костенко А.П., Коротковой Ю.Ю.

при секретаре Кузеевой Г.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-326/2021 по апелляционной жалобе областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 15 февраля 2021 года, по которому постановлено:

исковые требования Канташовой Марии Андреевны к областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области удовлетворить.

Обязать областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области назначить Канташовой Марии Андреевне ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка начиная с ***.

В удовлетворении иска к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновкой области в городе Ульяновске отказать.

 

Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения представителя ответчика областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области Новожениной О.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы,  истицы Канташовой М.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Канташова М.А. обратилась в суд с иском к областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области (далее ОГКУСЗН Ульяновской области), Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновкой области в городе Ульяновске о назначении ежемесячной денежной выплаты.

Требования мотивированы тем, что является одинокой матерью, воспитывающей сына К*** П*** А***, *** года рождения, официально не трудоустроена. 07.08.2020 обратилась в областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области (отделение по Майнскому району) с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка. Однако, уполномоченный орган отказал ей в предоставлении указанной выплаты в связи с отсутствием сведений о доходах за расчётный период. После окончания школы  в период с 2015-2016 годы она обучилась в Карсунском медицинском техникуме, официально нигде не работала, проживает с родителями. В период, за который производится расчёт, она официально не работала (и на данный момент не работает), стипендии не получала, на учёте в центре занятости не стояла, никакие пенсии, пособия и иные выплаты не получала. Считает непредоставление ответчиком ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка незаконным.

Просила обязать ответчиков назначить ей ежемесячную денежную выплату в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года №134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, с момента рождения ребёнка – с *** года.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уполномоченный по правам ребенка в Ульяновской области Сморода Е.В., Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновкой области, Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат».

Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ОГКУСЗН Ульяновской области просит отменить решение суда.

В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда является незаконным, необоснованным.

В жалобе выражает несогласие с выводом суда о том, что нормы права, регулирующие вопрос назначения указанных выплат не предусматривают обязанность заявителя по представлению документального подтверждения отсутствия дохода за расчетный период. В обоснование доводов ссылается на Федеральный закон от 28.12.2017 №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», Приказ Минтруда России от 29.12.2017 №889 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и второго ребенка, а так же перечня документов необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или второго ребенка». Утвержденный перечень документов содержит, в том числе и сведения о доходах членов семьи. В случае, если к заявлению о назначении выплат не приложены или приложены не все документы, то выдается уведомление об отказе в рассмотрении заявления с указанием причин отказа. Учитывая, что за назначением указанной выплаты истица обратилась 07.08.2020, то при расчете дохода  учитывались доходы семьи за период с февраля 2019 по январь 2020 года. Как пояснила истица она не работала. Однако из её пояснений усматривается, что с мая по июль 2019 года она работала неофициально на птицефабрике в ООО «Богдашкино», где получала около 8000 руб., с сентября 2019 по март 2020 года неофициально работала в ООО «Седьмая луна», где получала примерно 13 000 -15 000 рублей, с марта 2020 года с её слов она нигде не работала, в качестве безработной на учете не состояла. Указывает, что социальное законодательство направлено на поддержку граждан, но не каким образом не может быть расценено как способ получения основных средств существования для себя и содержания детей. Отсутствие сведений о доходах у налоговых органов не является свидетельством фактического отсутствия доходов у физического лица, отсутствие записи в трудовой книжке не может свидетельствовать об отсутствии неофициальных доходов истца, которые нигде не декларируются. Считает, что данные обстоятельства не были учтены судом.

В возражениях на апелляционную жалобу Уполномоченный по правам ребенка в Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1).

Статьей 67.1 Конституции Российской Федерации установлено, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения (часть 4).

Согласно части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся в том числе защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях (подпункт «ж.1»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Канташова М.А. является одинокой матерью несовершеннолетнего К*** П*** А*** *** года рождения.

7 августа 2020 года Канташова М.А. обратилась в ОГКУСЗН Ульяновской области с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Решением  ОГКУСЗН Ульяновской области от 28 августа 2020 года истице отказано в назначении спорной меры социальной поддержки ввиду отсутствия сведений о доходах заявителя за 12 календарных месяцев, предшествующих шести месяцам даты подачи заявления о назначении  такой ежемесячной выплаты.

Полагая отказ ОГКУСЗН Ульяновской области в назначении ежемесячного пособия на ребенка незаконным, Канташова М.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и, руководствуясь законом, подлежащим применению к спорным правоотношениям, пришел к верному выводу об удовлетворении иска.

Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В силу ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (п.3 ст.1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 1 указанного Федерального Закона № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением. (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ).

В соответствии с частями 1 - 6 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме: 1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений; 2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации; 3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; 4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей; 5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» установлен исчерпывающий перечень доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода членов семьи, претендующей на получение социальной выплаты.

Приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 года № 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, в котором в том числе закреплен перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка.

Из пункта 8 Приказа Минтруда России от 29 декабря 2017 года № 889н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка»  следует, что к заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, перечень которых предусмотрен приложением № 2 к настоящему Приказу.

Приложением №2 к Приказу, перечислены следующие документы, необходимые для назначения ежемесячной выплаты: документы, подтверждающие рождение (усыновление) детей, документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации заявителя и ребенка, документы, подтверждающие смерть женщины, объявление ее умершей, лишение ее родительских прав, отмену усыновления - для лиц, указанных в части 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», документ, подтверждающий расторжение брака, сведения о доходах членов семьи.

Как установлено судом, Канташовой М.А. не представлены документы о ее доходе в связи с отсутствием у нее официального заработка и/или иного дохода за расчетный период.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», суд первой инстанции, установив, что истица является гражданином РФ, в отсутствие доказательств превышения размера среднедушевого дохода ее семьи  двукратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте РФ в соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от 24 октября 1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, оснований для отказа в назначении истице ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка у ответчика не имелось.

Кроме того, в суде апелляционной инстанции истица указала на то, что спорное пособие ей было назначено с 12.01.2021.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, стороной ответчика не представлено доказательств, подтверждающих, что истица имела в спорный период доход, превышающий двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте РФ.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права, неправильной оценке обстоятельств дела являются необоснованными, сводятся к несогласию с принятым судом решением, не влекут отмены или изменения судебного постановления.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса                     Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 15 февраля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение  трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через  Ленинский районный суд г.Ульяновска.

 

Председательствующий

 

Судьи: