УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Можаева Е.Н. Дело № 33-2622/2021
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
13 июля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Фоминой В.А., Чурбановой Е.В.
при секретаре Айзатулловой Ф.Ж.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-2-39/2021 по апелляционной жалобе Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области на решение Радищевского
районного суда Ульяновской области от 5
апреля 2021 года, по которому постановлено:
Исковые требования прокурора Старокулаткинского района
Ульяновской области в интересах несовершеннолетней Х*** к Министерству
семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской
области, администрации муниципального образования «Старокулаткинский район»
Ульяновской области об обязании включить Хайруллину Элину Мамуковну в список
детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению
специализированными жилыми помещениями, удовлетворить частично.
Обязать Министерство семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области включить Х***, *** года рождения,
в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые
относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и
достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В удовлетворении исковых требований прокурора
Старокулаткинского района Ульяновской области в интересах несовершеннолетней Х***
к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район»
Ульяновской области, отказать.
Заслушав доклад судьи Мирясовой Н.Г., объяснения
представителя ответчика Фроловой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной
жалобы, мнение прокурора Федечко Ф.И., полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Старокулаткинского района Ульяновской области обратился в Радищевский районный суд Ульяновской области
с исковым заявлением к Министерству семейной, демографической политики и
социального благополучия Ульяновской области, администрации муниципального
образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, об обязании включить
Х***, *** года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Требования
мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено
нарушение законодательства, направленного на государственную поддержку лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, Х***, ***
года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. Ее мать – Э.***, *** года рождения, которая являлась
матерью одиночкой, умерла ***. С 01.02.2015 на основании Постановления
администрации МО «Старокулаткинский район» «Об установлении опеки над
несовершеннолетними по договору о приемной семье» за № 87 от 09.02.2015 Х***,
воспитывается в приемной семье Минебаевой Ф.В. в р.п. ***. В настоящее время Х***.
является учащейся МБОО «Старокулаткинская СШ № 1». Согласно сведениям,
предоставленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Самарской области Х***. является собственником жилого
дома, расположенного по адресу: ***. На основании заключения межведомственной
комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений
непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими
сносу администрации Сызранского района Самарской области от 14.01.2020 № 1,
постановления администрации Сызранского района Самарской области от 28.01.2020
№ 39, жилой дом по адресу: *** признан непригодным для проживания.
28.09.2020 Х***., через своего опекуна Минебаеву Ф.В.
обратилась в Министерство семейной, демографической политики и социального
благополучия Ульяновской области по вопросу включения в список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда, однако
получила отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями
специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых
помещений в связи с достижением возраста 23 лет, так как она является
собственником жилого дома по адресу: ***.
При этом должностными лицами
Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области было учтено, что указанный жилой дом, на основании
заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями,
жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными
и подлежащими сносу администрации Сызранского района Самарской области от
14.01.2020 №1, постановления администрации Сызранского района Самарской области
от 28.01.2020 № 39, жилой дом по адресу: *** признан не пригодным для
проживания.
Таким образом, Х***.
необоснованно не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.
Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое
судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на
неправильное применение норм материально права. Х*** в целях включения ее в
Список на территории Ульяновской области в первую очередь должна была
обратиться в уполномоченный орган на территории Самарской области, то есть по
месту нахождения принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, с
заявлением об установлении факта невозможности проживания в данном жилом
помещении с приложением постановления о признании жилого дома непригодным для
проживания. В случае положительного решения по такому заявлению она в
последующем и должна была обратиться за включением ее в Список на территории
Ульяновской области, поскольку сейчас она проживает на территории Ульяновской
области. Но поскольку у нее отсутствует решение уполномоченного на то
законодательством органа о невозможности проживания в ранее занимаемом жилом
помещении, то Министерство не имело законных оснований для включения ее в
Список.
Поскольку в настоящее время факт невозможности проживания
истца уполномоченным на то органом на территории Самарской области, то есть по
месту нахождения принадлежащего ей жилого помещения не установлен, ее включение
в Список детей-сирот на территории Ульяновской области без указанного решения
невозможен, включение без установления такого факта противоречит нормам
Федерального закона № 159-Ф№135-ГД. Таким образом, распоряжение «Об отказе Х***.
во включении в Список» вынесено в соответствии с законодательством, оснований
для признания его незаконным не имелось.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников,
извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Судом установлено, что Х*** *** года рождения, относится к
числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
24.09.2020 опекун несовершеннолетней Х*** - М*** обратилась
в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области с заявлением о включение в список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые
подлежат обеспечению жилыми помещениями Х***., предоставив документы согласно
расписки №4221 от 28.09.2020 (л.д.81-83, 110).
Распоряжением Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области №1532-р от 01.12.2020 Х***
*** года рождения, отказано во включение в список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые
подлежат обеспечению жилыми помещениями, так как она является собственником
жилого помещения по адресу: ***, проживание в котором в установленном законом
порядке невозможным не признано.
Принимая решение об удовлетворении требований, заявленных к
Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства
и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для
отказа в удовлетворении требований прокурора, не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Конституция
Российской Федерации, закрепляя в статье 40
право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики
граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием
для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на
органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления
данного права (части 1
и 2);
при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище,
оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных,
муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом
нормами (часть 3).
Частью 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что
предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется
в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
Вопросы,
связанные с обеспечением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, регулируются Федеральным законом
от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей",
который, как указано в его преамбуле,
определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их
числа в возрасте до 23 лет.
В силу
статьи 3
названного закона законодательство Российской Федерации о дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, состоит из соответствующих статей Конституции
Российской Федерации, данного федерального закона,
федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а
также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации.
Согласно
подпункту 2
пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N
159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее
занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по
договорам социального найма либо собственниками которых они являются,
признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с
наличием одного из следующих обстоятельств: жилые помещения признаны
непригодными для проживания по основаниям и в порядке,
которые установлены жилищным законодательством.
В
силу подпункта 3
пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации
гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем
установленным для жилых помещений требованиям.
Как усматривается из материалов дела в соответствии с
действующим законодательством
постановлением главы муниципального района Сызранский № 39 от 28.01.2020
жилой дом, расположенный по адресу: *** признан непригодным для проживания на
основании заключения межведомственной
комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям,
установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции от 14.01.2020 № 1.
Согласно пункту 14 Постановления Правительства РФ от
04.04.2019 №397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей…», акт об отказе во включении
в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого
помещения, предусмотренных статьей 8
Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Исходя из приведенных норм законодательства, оснований для
требования ответчиком о предоставлении решения уполномоченного на то
законодательством Самарской области о факте признания невозможным проживания
несовершеннолетней Х*** в доме, принадлежащем ей на праве собственности,
который в установленном законом порядке признан непригодным для проживания, не
имелось.
Доводы,
изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции
и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на
толковании норм материального права, с которым судебная коллегия не соглашается
по вышеуказанным основаниям.
Судом
первой инстанции с достаточной полнотой исследованы все обстоятельства дела, в
соответствии со статьей 67
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации всем представленным
доказательствам дана оценка.
Поскольку
нормы материального и процессуального права применены судом правильно,
предусмотренных ст. 330
ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 5
апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области - без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном порядке
в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Радищевский районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи:
