Судья Гришин П.С.                                                                              Дело № 33-2182/2021

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                          6 июля 2021 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Чурбановой Е.В., Федоровой Л.Г.,

с участием прокурора Данилова Е.В.

при секретаре Абросимовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-100/2021 по апелляционной жалобе Матвеева Сергея Александровича на решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 17 февраля 2021 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования Матвеева Сергея Александровича к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании увольнения Муниципальным учреждением администрацией муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области Матвеева Сергея Александровича по Распоряжению от 11.12.2020г. №***, вследствие нарушения установленных правил заключения трудового договора, исключающего возможность продолжения работы (по пункту 11 части первой, ст. 77 ТК РФ) незаконным; восстановлении Матвеева Сергея Александровича в ранее замещаемой должности н*** у*** в*** политики администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области; взыскании с Муниципального учреждения администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в пользу Матвеева Сергея Александровича зарплаты за время вынужденного прогула за период с 11.12.2020 г. по день вынесения решения судом, компенсации морального вреда в размере 20 000 руб., оставить без удовлетворения.

 

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца Матвеева С.А. и его представителя Щеглова Д.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области Болезнова Д.А.,  возражавшего против доводов жалобы, заключение прокурора Данилова Е.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Матвеев С.А. обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании увольнения незаконным и о восстановлении на муниципальную службу. В обоснование исковых требований указал, что он работал в МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в должности н*** у*** в*** п*** с 26.03.2020, что подтверждается трудовым договором №*** от 26.03.2020.

09.12.2020 Матвеев С.А. был ознакомлен с распоряжением администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области № *** от 09.12.2020  о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальным служащим, замещающим отдельные должности муниципальной службы.

14.12.2020  истцом через курьерскую службу были получены следующие документы: трудовая книжка с записью № *** от 14.12.2020  о расторжении трудового договора и увольнении с муниципальной службы вследствие нарушения установленных правил заключения трудового договора, исключающее возможность продолжения работы (пункт 11 части первой ст. 77 ТК РФ). Уведомление муниципального служащего без номера и даты. Справка по форме СЗВ-М Сведения о застрахованных лицах. Справка по форме СЗВ-Стаж Сведения о страховом стаже застрахованных лиц.

Запись № *** в трудовой книжке сделана на основании распоряжения об увольнении от 11.12.2020 №*** В соответствии с данным распоряжением основанием для расторжения трудового договора является представление Прокуратуры Чердаклинского района от 08.12.2020  № ***.

С распоряжением об увольнении от 11.12.2020  №*** истец не ознакомился, трудовую книжку ему отправили курьерской службой вопреки п. 36 раздела IV Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 (ред. от 25.03.2013) «О трудовых книжках» (а также «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей»).

Кроме того истец с 16.09.2015  - 14.06.2017  работал д*** МОУ Чердаклинской СОШ №2, стаж 1 год, 5 мес., 21 день; с 17.02.2019  - 25.03.2020 - д*** МБОУ Чердаклинский СШ №1, стаж 1 год, 1 месяц, 7 дней.

Таким образом, исходя из наличия общего стажа работы в должности д*** в двух образовательных учреждениях, который составляет 2 года, 5 месяцев, 28 дней, истец полагает, что нарушений ч. 1 ст. 1 Закона Ульяновской области от 07.11.2007 № 163-30 «О муниципальной службе» при назначении его на должность н*** у*** в*** п*** администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области не имелось.

Матвеев С.А. просил признать увольнение Муниципальным учреждением администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области по распоряжению от 11.12.2020 №***, вследствие нарушения установленных правил заключения трудового договора, исключающее возможность продолжения работы (по пункту 11 части первой, ст. 77 ТК РФ) незаконным; восстановить его в ранее замещаемой должности н*** у*** в*** п*** администрации муниципального образования  «Чердаклинский район» Ульяновской области; взыскать с МУ администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в его пользу заработную плату за время вынужденного прогула за период с 11.12.2020  - по день вынесения решения судом, компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

 

Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял вышеуказанное решение.

 

В апелляционной жалобе Матвеев С.А. не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое судебное решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального права. Ссылается на ч. 1 ст. Закона Ульяновской области от 7.11.2007 №163-ЗО «О муниципальной службе в Ульяновской области», в которой указано, что он обязан иметь высшее образование и не менее двух лет стажа работы по специальности. При этом отмечает, что в данной норме не указано, что высшее образование и стаж работы по специальности не менее 2 лет обязательно должен быть связан с высшим образованием. Вместе с этим поясняет, что диплом о профессиональной подготовке является диплом о присвоении квалификации в новой для человека специальности. Так, с момента получения диплома о профессиональной переподготовке ему присваивается новая специальность. Окончание профессиональной переподготовки, по мнению автора жалобы, дало ему право занимать руководящую должность, а именно должность д*** о*** о*** Кроме того считает, что суд не дал правовую оценку тому факту, что приказ об его увольнении составлен в двух экземплярах и на одном экземпляре нет никаких отметок, а на втором экземпляре указано, что он отказался от ознакомления с данным, приказом. Ссылаясь на ст. 84.1 ТК РФ настаивает на том, что работодатель нарушил порядок увольнения работника, что является безусловным основанием к восстановлению его в ранее замещаемой должности н*** у*** в*** п*** администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из положений части 2 статьи 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в силу которой квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области № *** от 26 марта 2020 года «О назначении Матвеева С.А.» Матвеев С.А. назначен на должность муниципальной службы н*** у*** в*** п*** администрации муниципального образования «Чердаклинский район»  Ульяновской области с 26 марта 2020 года.  В этот же день с ним был заключен трудовой договор № ***

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной  службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии  муниципального  образования, которые образуются в соответствии с уставом  муниципального  образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии  муниципального  образования или лица, замещающего муниципальную  должность (ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Должности  муниципальной  службы  устанавливаются  муниципальными  правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 Федерального закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Часть 1 статьи 8 Федерального закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы; 3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы; 5) младшие должности муниципальной службы.

В соответствии с приложением 1 к Закону Ульяновской области от 07.11.2007 №163-З0 «О муниципальной службе в Ульяновской области» должность н*** у***, на которую был назначен Матвеев С.А., относится к группе главных должностей муниципальной службы.

Частью 1 ст. 1 Закона Ульяновской области от 07.11.2007 № 163-З0 «О муниципальной службе в Ульяновской области» установлены типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки для замещения главных должностей муниципальной службы.

Так, для замещения главных должностей муниципальной службы необходимо наличие высшего образования и не менее двух лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.

Матвеев С.А. получил высшее образование по квалификации и*** и специальности *** Т*** о*** и р*** м*** в а*** к***, что подтверждено  дипломом от 18.04.2014 № ***, выданным ФГБОУ ВПО «Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии имени П.А. Столыпина».  При этом двухлетнего стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности Матвеев С.А. при назначении на вышеназванную должность не имел.

При этом, Матвеев С.А. имеет среднее специальное образование по специальности «Ф*** к***» с присвоением квалификации «У*** ф*** к***», что подтверждается копией диплома ГОУ СПО «Ульяновское педагогическое училище № 3». 

Также у Матвеева С.А. имеется диплом государственного образца о профессиональной переподготовке, выданный ФГБОУ ВПО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки «М*** и э*** о***».

Согласно копии трудовой книжки Матвеев С.А. в период с 16.09.2015  по 14.06.2017 работал д*** в МОУ Чердаклинская СОШ №2; в период с 17.02.2019  по 25.03.2020  работал д*** МБОУ Чердаклинская СШ №1.

Вместе с тем высшего педагогического образования Матвеев С.А. не имеет.

Статьей 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации.

Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); 2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); 3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста); 4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра); 5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно­-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки).

В соответствии со ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» программы профессиональной переподготовки отнесены  к дополнительным профессиональным программам.

Исходя из вышеизложенного вывод суда  в части того, что  диплом о профессиональной переподготовке выданный ФГБОУ ВПО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова» по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки «М*** и э*** о*** о***» не является документом, подтверждающим получение истцом высшего педагогического образования.

Распоряжением администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области № *** от 11 декабря 2020 года «Об увольнении Матвеева С.А.» расторгнут трудовой договор от 26.03.2020 № *** и Матвеев С.А. – н*** у*** в*** п*** администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, уволен с муниципальной службы 14.12.2020 вследствие нарушения установленных правил заключения трудового договора, исключающее возможность продолжения работы (пункт 11 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в качестве одного из основных принципов муниципальной службы закреплен принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, тем самым необходимым условием нахождения на муниципальной службе признано наличие у муниципального служащего или гражданина, претендующего на замещение муниципальной должности, необходимой квалификации.

В силу данных положений Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также закона субъекта Российской Федерации и муниципального нормативного правового акта наличие стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности является обязательным для замещения главных должностей в администрации муниципального образования.

Таким образом, поступление на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, установленным для замещения должностей муниципальной службы, свидетельствует о нарушении требований Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Ульяновской области от 07.11.2007 № 163-З0 «О муниципальной службе в Ульяновской области», а также прав муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Пунктом 11 части первой статьи 77 ТК РФ предусмотрено, что основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 ТК РФ).

Согласно части первой статьи 84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы. В частности, в соответствии с абзацами четвертым и шестым части первой этой статьи трудовой договор прекращается в случае отсутствия соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом, а также в случае заключения трудового договора в нарушение установленных ТК РФ, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции, исходя из системного толкования положений Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», принятого в его развитие Закона Ульяновской области от 07.11.2007 № 163-З0 «О муниципальной службе в Ульяновской области», в части установления квалификационных требований к замещению должностей муниципальной службы, и положений статей 77 и 84 ТК РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что поступление на муниципальную службу граждан, не отвечающих квалификационным требованиям как по уровню профессионального образования, так и по стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, свидетельствует о нарушении установленных правил заключения трудового договора, исключающем возможность продолжения муниципальной службы.

Матвеев С.А. был назначен на ведущую должность муниципальной службы в нарушение установленных нормативными положениями квалификационных требований к стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, необходимому для исполнения должностных обязанностей, в связи с чем такое нарушение исключает возможность продолжения муниципальной службы.

С учетом приведенных обстоятельств, а также принимая во внимание, что жители административного образования Чердаклинский район Ульяновской области  имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления компетентными и профессиональными муниципальными служащими, суд первой  инстанции пришел к правильному выводу о законности  расторжения трудового договора с Матвеевым С.А. по пункту 11 части первой статьи 77 и статье 84 ТК РФ (нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы).

При этом суду были представлены сведения об отсутствии в Муниципальном учреждении администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области на момент увольнения Матвеева С.А. вакантных должностей соответствующих его уровню квалификации, образованию и стажу (л.д.207-214, т.1).

В период с 11.12.2020 по 25.12.2020  Матвеев С.А. находился на больничном (л.д.191, т.1).

Надлежащая оценка тому обстоятельству, что в указанный период истец находился на больничном, дана судом в решении. Как правильно указал суд, из положений Трудового кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2, следует, что увольнение в период временной нетрудоспособности не допускается лишь в случаях увольнения работника по ст. 81 ТК РФ.  Матвеев С.А.  уволен по иному основанию, не препятствующему прекращению трудовых отношений в период временной нетрудоспособности.

В соответствии со ст. 84.1 Трудового кодекса РФ прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя. С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.

В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у данного работодателя и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

О надлежащем уведомлении Матвеева С.А. об увольнении свидетельствует  то, что для получения трудовой книжки и иных документов Матвеев С.А. 14.12.2020  направил в МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области курьера курьерской службы Express, которому, по согласованию с Матвеевым С.А., и были переданы копия распоряжения об увольнении, трудовая книжка, уведомление муниципального служащего, справка по форме СЗВ-М Сведения о застрахованных лицах, справка по форме СЗВ-Стаж Сведения о страховом стаже застрахованных лиц.

Поскольку увольнение Матвеева С.А. было произведено в период его временной нетрудоспособности, у ответчика отсутствовала возможность ознакомить Матвеева С.А. с распоряжением об увольнении, соответственно в оригинале распоряжения была сделана рукописная запись: «Работника невозможно ознакомить с распоряжением из-за отсутствия на рабочем месте в день увольнения в связи с временной нетрудоспособностью. Н*** м*** с*** и к*** Н.А. Б***. 14.12.2020».

При таких обстоятельствах не получение истцом направленного по почте  письма работодателя о необходимости явки за трудовой книжкой и иными документами, а также не ознакомление с подлинником распоряжения об увольнении, не является нарушением его  трудовых прав, поскольку указанные документы, в том числе и копия распоряжения об увольнении,  были получены Матвеевым С.А.  через курьера в день увольнения.

Таким образом, вывод суда о соблюдении работодателем порядка увольнения, является правомерным.

Верно установив все вышеуказанные обстоятельства, дав им надлежащую правовую оценку, правильно применив закон, подлежащий применению, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Матвеева С.А. о признании незаконным увольнения на основании распоряжения от 11.12.2020 №*** по п.11, ч. 1, ст. 77 ТК РФ  (вследствие нарушения установленных правил заключения трудового договора, исключающего возможность продолжения работы), восстановлении  в ранее замещаемой должности н*** у*** в***  п***  администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула за период с 11.12.2020 по день вынесения решения, компенсации морального вреда в размере 20 000 руб.

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.

Доводы  апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым судом решением,  фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для рассмотрения спора, либо опровергали  выводы суда первой инстанции, не содержат, в связи с чем  являются несостоятельными и не влекут отмену судебного решения.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, верно  применен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами отношения, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса                     Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 17 февраля 2021 года оставить без изменения, а  апелляционную жалобу Матвеева Сергея Александровича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение  трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Чердаклинский районный суд Ульяновской области.

 

Председательствующий

Судьи: