У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Голубцов
В.И.
Дело №
7-244/2021
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
22 июля 2021 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе директора областного
государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» Шмырева Алексея Викторовича на постановление
государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей
среды по Самарской и Ульяновской областям от 16 марта 2021 года и решение судьи
Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от
18 мая 2021 года,
у с т а н о в и л:
постановлением
государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей
среды по Самарской и Ульяновской областям Чавкиной
Е.В. № *** от 16.03.2021 директор областного государственного казенного
предприятия «Ульяновский областной водоканал» (далее - ОГКП «Ульяновский
областной водоканал») Шмырев А.В. признан виновным в
совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП
РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа
в размере 30 000 руб.
Решением судьи Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от
18.05.2021 указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, директор ОГКП «Ульяновский областной
водоканал» Шмырев А.В. не соглашается с вынесенным
решением судьи, полагает его подлежащим отмене, производство по делу –
прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.
В обоснование
доводов жалобы ссылается на то, что между ОГКП «Ульяновский областной
водоканал» и АО «Силикатчик» 01.08.2020 заключен договор аренды артезианских
скважин и насосной станции, расположенных около р.п. Силикатный Сенгилеевского района Ульяновской области, для
водоснабжения населения р.п. Силикатный, ст. Кучуры,
а также АО «Силикатчик», АО «Кварц».
На участок, на
котором расположены переданные в аренду артезианские скважины, имеется
действующая лицензия *** на право пользования недрами, выданная АО
«Силикатчик», со сроком действия до 26.12.2036.
Таким образом, в
соответствии с положениями ст. 11, 20, 21 Закона Российской Федерации от
21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензию на право пользования недрами получить
на участок, на который выдана лицензия на право пользования недрами другому
лицу, не возможно.
Кроме того, ОГКП
«Ульяновский областной водоканал» является гарантирующей организацией для
централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории МО «Силикантненское городское поселение», в связи с чем не
может перестать осуществлять водоснабжение и водоотведение населения р.п.
Силикатный и станции Кучуры, даже при отсутствии у
предприятия лицензии, поскольку это подвергнет угрозе жизнь и здоровье
населения.
Полагает, что у него
(Шмырева А.В.), как у директора ОГКП «Ульяновский
областной водоканал», отсутствовала возможность как оформить лицензию на
пользование недрами при наличии действующей лицензии, выданной АО «Силикатчик»,
так и перестать оказывать услуги водоснабжения и водоотведения указанных выше
населенных пунктов, поскольку это привело бы к более плачевным последствиям.
Ссылается также на
малозначительность совершенного правонарушения и на чрезмерную суровость
назначенного наказания.
Подробно позиция
директора ОГКП «Ульяновский областной водоканал» Шмырева
А.В. изложена в жалобе.
В судебное заседание
участники производства по делу не явились, извещались о времени и месте
рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их
отсутствие.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном
объеме, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривается
административная ответственность за пользование недрами без лицензии на
пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.5 и ч. 1 ст.
15.44 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из
материалов дела, в вину директору ОГКП «Ульяновский областной водоканал» Шмыреву А.В. вменено совершение правонарушения в виде
пользования недрами без лицензии на право пользования недрами в период с 01.08.2020 по 03.03.2021.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что 01.08.2020 между АО «Силикатчик» и ОГКП «Ульяновский
областной водоканал» заключен договор
аренды б/н от 01.08.2020, согласно которому АО
«Силикатчик» передал в аренду насосную станцию для водоснабжения населения р.п.
Силикатный, ст. Кучуры, АО «Силикатчик» и АО «Кварц»,
находящуюсяся по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский
район, р.п. Силикатный, а также сооружения артезианские скважины: артскважина 3, артскважина 4, артскважина 5, артскважина 6, артскважина 7, артскважина 9 с
насосом Ап-8, артскважина 10 с насосом Ап-8, артскважина 14 с насосом Ап-8, артскважина
13 с насосом Ап-8, расположенные по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский район, примерно в 2 км по направлению на
юго-восток от р.п.Силикатный.
Согласно выписке из
ЕГРЮЛ № *** от 03.03.2021 основным видом деятельности ОГКП «Ульяновский
областной водоканал» является
распределение воды для питьевых и промышленных нужд.
Количество заборной
воды за период с 01.08.2020 по 31.12.2020 составило 184,91 тыс. куб.м.
В соответствии с
письмом Межрайонной ИФНС России № 2 по Ульяновской области ОГПК «Ульяновский
областной водоканал» является плательщиком водного налога за пользование
недрами на участке недр, расположенном по адресу: в 2 км по направлению
юго-восточнее от р.п.Силикатный Сенгилеевского района
Ульяновской области.
В соответствии с
преамбулой Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах»
использование подземных вод является разновидностью пользования недрами.
Согласно ст. 9
Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе
предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в
виде лицензии.
На основании подп. 2.1 п. 2 Положения о порядке лицензирования
пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от
15.07.1992 г. № 3314-1, недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О
недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является
документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в
определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного
срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
Согласно подп. 9.1 п. 9 указанного Положения владельцами лицензий
могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм
собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств (далее
предприятия), если иное не предусмотрено законодательными актами Российской
Федерации.
В подп. 11.1 п. 11 указанного Положения предусмотрено, что
предприятия, желающие получить лицензию на пользование недрами, должны
обратиться в Геолком России или его территориальные
подразделения, которые предоставляют необходимую информацию о сроках и условиях
предоставления лицензии по интересующим объектам. Подпунктом 11.4 п. 11
названного Положения предусмотрен порядок подачи заявки на получение лицензии.
Из смысла указанных
выше норм права следует, что получение лицензии на указанный вид деятельности
является обязательным. Получателем лицензии является субъект, который будет
осуществлять соответствующий вид деятельности.
Установлено, что
ОГКП «Ульяновский областной водоканал», директором которого является Шмырев А.В., в период с 01.08.2020 по 03.03.2021
осуществляло пользование недрами без лицензии на право пользования недрами на
участке, расположенном по адресу: в 2 км по направлению юго-восточнее от р.п.
Силикатный Сенгилеевского района Ульяновской области.
По данному факту
03.03.2021 в отношении директора ОГКП «Ульяновский областной водоканал» Шмырева А.В. старшим государственным инспектором РФ в
области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям составлен
протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (л.д. 159 -
163).
Факт совершения
вменяемого правонарушения и вина директора ОГКП «Ульяновский областной
водоканал» Шмырева А.В. подтверждается собранными по
делу доказательствами, оценив которые в совокупности, в соответствии с
требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли
к обоснованному выводу о виновности директора ОГКП «Ульяновский областной
водоканал» Шмырева А.В. в совершении правонарушения и
его действия правильно квалифицировал по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Вместе с тем в
соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного
административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные
решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,
совершившее административное правонарушение, от административной
ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным
административным правонарушением является действие или бездействие, хотя
формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с
учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера
вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного
нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых
вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях»).
В ходе производства
по делу установлено, что ОГКП «Ульяновский областной водоканал», директором
которого является Шмырев А.В., оказывались социально
значимые услуги по водоснабжению населения р.п. Силикатный, ст. Кучуры, а также АО «Силикатчик», АО «Кварц».
Полагаю, что
совершенное деяние само по себе не повлекло негативные последствия. Наоборот, и
жителям двух населенных пунктов и юридическим лицам оказывались социально
значимые услуги (обеспечение водоснабжения).
К тому же следует
иметь в виду, что именно ОГКП «Ульяновский областной водоканал», директором
которого является Шмырев А.В., является плательщиком
водного налога за пользование недрами на участке недр, расположенном по адресу:
в 2 км по направлению юго-восточнее от р.п.Силикатный Сенгилеевского
района Ульяновской области (л.д. 65).
Приведенные выше
обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное директором ОГКП
«Ульяновский областной водоканал» Шмыревым А.В.
деяние хотя формально и содержит признаки состава административного
правонарушения, но с учетом его характера, отсутствия каких-либо тяжких
последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных
правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного
правонарушения малозначительным.
В соответствии с п.
3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ об административных правонарушениях по результатам
рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу
при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5
КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было
вынесено постановление.
При таких
обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ в области охраны
окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям от 16.03.2021 и решение
судьи Сенгилеевского районного суда Ульяновской
области от 18.05.2021, вынесенные в отношении директора ОГКП «Ульяновский
областной водоканал» Шмырева А.В. по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, подлежат
отмене, а производство по делу – прекращению в связи с малозначительностью
совершенного административного правонарушения.
Руководствуясь
ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
Постановление
государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей
среды по Самарской и Ульяновской областям от 16 марта 2021 года и решение судьи
Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от
18.05.2021, вынесенные в отношении директора ОГКП «Ульяновский областной
водоканал» Шмырева А.В. по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу
об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с
малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу со дня его
вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(город Самара).
Судья Ю.М. Жаднов
